Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-457/2018 ~ М-154/2018 от 05.02.2018

№ 2-457/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 16 марта 2018 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Кудрявцевой Е.М.,

при секретаре Карповой Г.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Захаровой Ирины Валентиновны к Администрации Боровичского муниципального района о признании незаконным отказа в предоставлении жилья по договору социального найма и обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма,

установил:

Захарова И.В. обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ в принадлежащем ей на праве собственности доме по адресу: <адрес> произошел пожар, в результате которого дом был поврежден по всей площади. Постановлением Администрации Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № она с составом семьи 5 человек: дочь ФИО3, внучка ФИО4, дочь ФИО5, сын ФИО6 признаны нуждающимися в жилом помещении и приняты на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в межведомственную комиссию при Администрации Боровичского муниципального района по вопросу признания жилого помещения по адресу: <адрес> непригодным для проживания граждан, на что ею был получен отказ от ДД.ММ.ГГГГ в обследовании дома, в связи с его отсутствием. Отказ она обжаловала в суд. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ отказ Администрации Боровичского муниципального района в обследовании жилого дома на предмет его пригодности (непригодности) для проживания признан незаконным, на Администрацию возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда организовать обследование жилого дома межведомственной комиссией с принятием решения о его пригодности ( непригодности) для проживания. ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия провела обследование дома, по результатам составлен акт и вынесено заключение о выявлении оснований для признания данного жилого дома непригодным для проживания. Постановлением Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении ей вне очереди жилого помещения, однако постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в признании права на предоставление жилого помещения вне очереди.

Считает данный отказ незаконным. Согласно уведомления Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ основанием для отказа явилось прекращение государственной регистрации прав на признанное непригодным для проживания жилое помещение по адресу: <адрес>. Такое основание для отказа в предоставлении жилого помещения действующим законодательством не предусмотрено. Действительно, в сентябре 2017 г. по просьбе второго собственника она прекратила свое право собственности на дом. Дом был снят с кадастрового учета, однако данные обстоятельства сами по себе не могут свидетельствовать об отсутствии у нее права на получение жилого помещения во внеочередном порядке. Решением Боровичского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что после пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ, часть указанного дома-фундамент, сохранилась. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией по результатам обследования дома принято решение о признании его непригодным для проживания.

Поскольку она признана нуждающейся в жилом помещении, жилое помещение, в котором она проживала, признано непригодным для проживания, у органа местного самоуправления, в силу ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ возникла обязанность предоставить ей жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

Ссылаясь на положения ст.ст. 57, 86-89 Жилищного кодекса РФ, Захарова И.В. просит суд признать незаконным отказ Администрации Боровичского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ в признании за ней с составом семьи 5 человек права на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди; возложить на Администрацию Боровичского муниципального района обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ей на семью из 5 человек вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, в черте города Боровичи Новгородской области.

В судебное заседание истец Захарова И.В. не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддерживает по вышеизложенным основаниям. Представить истца Никандров А.С. поддержал исковые требования Захаровой И.В., дополнительно пояснил, что считает действия Администрации Боровичского муниципального района незаконными, поскольку дом по адресу: <адрес> как объект недвижимости прекратил свое существование в результате пожара в 2013 году. С этого времени Захарова И.В. с семьей вынуждена снимать жилье. Право собственности на дом она и члены ее семьи прекратили по просьбе второго собственника-Чистова К.В., который намерен на земельном участке построить дом для своей семьи.

Третьи лица Попова К.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Поповой ФИО11., Захарова ФИО12 и Захаров ФИО13 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика - Администрации Боровичского муниципального района Макарова И.А. в ходе рассмотрения дела возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку постановлением Администрации от 17.11.2017 г. жилое помещение по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания. На эту дату Захарова И.В. не являлась собственником аварийного жилого помещения, соответственно право на получение вне очереди жилья в соответствии со ст. 57 ЖК РФ, истица утратила.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, приходит к следующим выводам.

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища (ч.1).

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.3 ст. 40 Конституции РФ).

Согласно статье 49 (часть 2) Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным названным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном указанным Кодексом порядке.

Статья 52 (часть 1) Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, регламентировано статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой же статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).Как установлено в судебном заседании, Захарова ФИО17 Попова ФИО16 Захарова ФИО15. и Захаров ФИО14. являлись собственниками земельного участка и жилого дома по адресу: <адрес>, по 19/250 у каждого.

Постановлением Администрации Боровичского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ Захарова И.В. с составом семьи из 5 человек признаны нуждающимися в жилом помещении и поставлены на учет граждан в качестве нуждающихся.

    08 июня 2017 года Захарова И.В. обратилась в межведомственную комиссию Администрации Боровичского муниципального района с просьбой провести обследование принадлежащего ей дома на предмет его пригодности для проживания. Письмом от 29.06.2017 г. Администрация Боровичского муниципального района сообщила, что межведомственная комиссия не может осуществить обследование спорного дома, в виду его отсутствия.

Действия Администрации были оспорены истицей в судебном порядке и решением Боровичского районного суда от 15.09.2017 г. признаны незаконными; на Администрацию возложена обязанность организовать проведение обследования дома межведомственной комиссией.

Согласно ч. 3 ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения). В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Согласно пункта 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В силу п.33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Постановлением Администрации Боровичского муниципального района № от 17.11.2017 г. жилое помещение по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания.

Постановлением Администрации Боровичского муниципального района № от 28.12.2017 г. Захаровой И.В. отказано в предоставлении жилого помещения вне очереди. Причиной для отказа послужило то, что на дату признания <адрес> аварийным истица и члены семьи уже не являлись его собственниками.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости право собственности Захаровой И.В. и ее детей на спорное жилое помещение действительно было прекращено 18.09.2017 г. В тоже время, из материалов дела следует, что <адрес> утратил признаки пригодности для проживания 04 марта 2013 г., когда был полностью уничтожен пожаром. Обращаясь с заявлением об обследовании дома, Захарова И.В. являлась собственницей 19/250 доли в праве на указанный дом, однако в результате неправомерных действий Администрации Боровичского муниципального района обследование было выполнено только во исполнение решения суда, и жилое помещение признано непригодным для проживания 17 ноября 2017 года. При этом право собственности было прекращено в связи с намерением другого собственника построить дом на месте сгоревшего. Истица, в силу тяжелого материального положения, такой возможности не имеет.

При таких обстоятельствах прекращение права собственности на дом Захаровой И.В. и членами ее семьи не должно являться основанием для отказа во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Заявленные Захаровой И.В. исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно положениям ст. ст. 57 и 89 ЖК РФ предоставление гражданам вне очереди другого жилого помещения в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания носит компенсационный характер, не связано с решением вопроса об улучшении жилищных условий, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними. В соответствии со ст. 89 ЖК РФ предоставляемое жилье должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Захаровой Ирины Валентиновны к Администрации Боровичского муниципального района, - удовлетворить.

        Признать незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Боровичского муниципального района об отказе в признании за Захаровой Ириной Валентиновной права на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди

Обязать Администрацию Боровичского муниципального района предоставить Захаровой Ирине Валентиновне на семью из пяти человек, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в черте города Боровичи Новгородской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в гражданскую коллегию Новгородского областного суда, через Боровичский районный суд в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                            Е.М.Кудрявцева

Мотивированное решение изготовлено 21 марта 2018 года