Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-34/2018 (2-812/2017;) ~ М-655/2017 от 01.09.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2018 года    город Заозерный

Рыбинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего Солохина С.А.

при секретаре Юленковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности Рыбинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Заозерновский водоканал» об обязании разработать проект зон санитарной охраны,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности Рыбинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Заозерновский водоканал» об обязании разработать проект зон санитарной охраны по тем основаниям, что

ДД.ММ.ГГГГ года межрайонной прокуратурой с привлечением главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в городе <адрес> осуществлен натурный осмотр территории по <адрес> района с расположенными на ней водонапорной башней и накопительными резервуарами (№ № Место положение: г. <адрес>) в ходе которого выявлено нарушение пункта 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водоотведения питьевого назначения", в котором указано, что территория первого пояса должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за её пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

ДД.ММ.ГГГГ года зарегистрирована лицензия на пользование недрами № ООО «Заозерновский водоканал» с целевым назначением и видами работ на разведку и добычу питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения города и технологического обеспечения водой промышленных объектов. Участок недр, эксплуатируемый группой из пятнадцати водозаборных скважин, расположен на территории города <адрес> В пункте 3.4. Приложения 1 к вышеуказанной лицензии установлено, что пользователю необходимо разработать проект зон санитарной охраны действующего водозабора и согласовать его в установленном порядке до IV квартала 2017 года.

Разделом 4 условий пользования недрами с целью разведки и добычи питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения города и технологического обеспечения водой промышленных объектов установлены обязанности недропользователя по соблюдению требований по охране подземных вод: в пределах Лицензионного участка, обеспечивать соблюдение других требований законодательства РФ, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих вопросы рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды, безопасного ведения работ.

Согласно, статье 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан, в том числе, обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр, соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды, выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В рамках проведения проверки, выявлены нарушения статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Вышеперечисленные нарушения свидетельствуют о том, что ответчиком не в полном объеме приняты меры по обеспечению надлежащего холодного водоснабжения на территории г. Заозерного, Рыбинского района, соблюдения лицензионных условий.

Просит обязать ООО «Заозерновский водоканал» по водонапорной башне и накопительным резервуарам (№ №, местоположение водозабора: <адрес>) разработать проект зон санитарной охраны действующего водозабора и согласовать его в установленном порядке до IV квартала 2017 года; территорию первого пояса, с расположенными водонапорной башней и накопительными резервуарами (№ №, местоположение водозабора: <адрес>), спланировать для отвода поверхностного стока за её пределы, озеленить, оградить, обеспечить охраной, дорожки оборудовать твердым покрытием.

Из отзыва на иск представителя ответчика по доверенности ФИО6 следует, что прежде чем организовать зону санитарной охраны, нужно разработать ее проект. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных ранее зон санитарной охраны, проект зон санитарной охраны разрабатывается специально. В составе проекта обязательной частью является перечень предусмотренных мероприятий, которые обязательно должны быть согласованы с собственниками земель, попадающими в радиусы первого, второго и третьего поясов. Процесс согласования с собственниками является самым длительным. Кроме того, объекты ВКХ находятся на земельных участках, которые в собственности Администрации города <адрес> а для разработки зон санитарной охраны земельные участки должны находиться у ответчика на праве собственности или аренды. Таким образом, процесс организации зон санитарной охраны достаточно длительный, в связи с чем и возникли сложности в устранении нарушений природоохранного законодательства. Ответчик предпринимает все необходимые меры для соблюдения лицензионных условий. Просит в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании представитель истца помощник Рыбинского межрайонного прокурора ФИО7 поддержала иск, по изложенным в нем доводам, уточнив требования тем, что просила обязать ООО «Заозерновский водоканал» выполнить указанные в иске требования в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.        В судебном заседании представитель ответчика ООО «Заозерновский водоканал» ФИО8 действующий по доверенности, против удовлетворения уточненных исковых требований не возражал.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО9., представитель Администрации города <адрес> района Красноярского края, представитель Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствии.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно, статье 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу статьи 11 указанного Федерального закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со статьей 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан, в том числе, обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр, соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды, выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно, п. 1.4 Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002 зоны санитарной охраны (далее ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу п.1.5. данного СанПиНа ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В соответствии с п.1.6. данного СанПиНа организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Согласно, п. 1.15. данного СанПиНа санитарные мероприятия должны выполняться: а) в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; б) в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

В соответствии с пунктом 1.12 данного СанПиНа в состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Пунктом 1.13 данного СанПиНа установлено, что проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно, пункту 1.11 данного СанПиНа проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Согласно, пункту 3.2.1.1. данного СанПиНа территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Судом установлено и следует из материалов дела, что собственником водозаборной скважины <адрес>, назначение: нежилое, глубина 180 м, адрес (местонахождение) объекта: Красноярский край, <адрес> является ФИО10., что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ г.

ДД.ММ.ГГГГ г. между ФИО11 (Арендодатель) и ООО «Заозерновский водоканал» (Арендатор) был заключен договор аренды водопроводных и канализационных сетей, водозаборных сооружений, насосных станций, водонасосных станций, артезианских скважин, в соответствии с п.1 которого и приложением № 1 к настоящему договору, арендодатель передал, а арендатор принял во временное пользование имущество, в том числе водонапорную башню и накопительный резервуар (№ №, местоположение водоразбора: <адрес>), в целях организации подачи коммунальных ресурсов-питьевой воды и оказания услуг водоотведения на территории муниципального образования город <адрес> края. Договор заключен сроком на 48 месяцев, и зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю за № №1 от ДД.ММ.ГГГГ г.

ДД.ММ.ГГГГ г. Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (Центрсибнедра) была выдана ООО «Заозерновский водоканал» лицензия на пользование недрами серия № № №, с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения города и технологического обеспечения водой промышленных объектов, на участок недр, эксплуатируемый группой из пятнадцати водозаборных скважин, расположенный на территории города <адрес> Красноярского края. Лицензия зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ г. Срок действия лицензии и ее неотъемлемых составных частей определяется от даты государственной регистрации и завершается согласно установленной даты окончания действия ДД.ММ.ГГГГ г.

Пунктом 3.4. Приложения 1 к вышеуказанной лицензии установлено, что пользователю необходимо разработать проект зон санитарной охраны действующего водозабора и согласовать его в установленном порядке до IV квартала 2017 года.

Пунктом 4.6 Приложения 1 к вышеуказанной лицензии установлено, что пользователь обязан обеспечить соблюдение других требований законодательства РФ, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих вопросы рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды.

ДД.ММ.ГГГГ года межрайонной прокуратурой с привлечением главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в городе <адрес> осуществлен натурный осмотр территории по ул. <адрес> района с расположенными на ней водонапорной башней и накопительными резервуарами (№ № место положение: г<адрес>), в ходе которого выявлено нарушение пункта 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водоотведения питьевого назначения", выразившееся в том, что территория первого пояса должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за её пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие, о чем был составлен акт.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчик не выполнил лицензионные условия по разработке проекта зон санитарной охраны действующего водозабора, и нарушил пункт 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водоотведения питьевого назначения".

Указанные нарушения создают угрозу загрязнения источника водоснабжения, что повлечет ухудшение состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также угрозу возникновения заболеваний, чем будут нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В связи с этим, исковые требования исполняющего обязанности Рыбинского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании ч.2 ст.206 ГПК РФ, при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить какие-либо действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, учитывая объем работ, которые ответчик должен произвести, необходимость изыскания денежных средств для проведения указанных работ, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ года.

Довод ответчика о том, что для разработки зон санитарной охраны земельный участок на котором расположены водонапорная башня и накопительные резервуары должен находиться у ООО «Заозерновский водоканал» на праве собственности или в аренде, суд отклоняет, поскольку обязанность по разработке проекта зон санитарной охраны действующего водозабора возложена на ответчика как на пользователя недрами.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в сумме <данные изъяты> руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности Рыбинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать ООО «Заозерновский водоканал» в срок до ДД.ММ.ГГГГ года: по водонапорной башне и накопительным резервуарам (№, местоположение водозабора: г. <адрес>) разработать проект зон санитарной охраны действующего водозабора и согласовать его в установленном порядке; территорию первого пояса, с расположенными водонапорной башней и накопительными резервуарами (№, местоположение водозабора: <адрес>), спланировать для отвода поверхностного стока за её пределы, озеленить, оградить, обеспечить охраной, дорожки оборудовать твердым покрытием.

Взыскать с ООО «Заозерновский водоканал» в доход местного бюджета госпошлину в размере <данные изъяты> руб.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в апелляционном порядке через Рыбинский районный суд в течение месяца <данные изъяты>

Председательствующий    Солохин С.А.