Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-440/2018 ~ М-371/2018 от 28.06.2018

Отметка    об    исполнении    решения ____________________________________

Дело № 2-440/2018                                                                03 октября 2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Дударевой О.Ф.

при секретаре Камаловой Н.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Васильевой Галины Анатольевны к государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кингисеппском районе Ленинградской области (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по возрасту, обязании включить в специальный стаж периоды обучения и работы, назначить досрочную страховую пенсию,

у с т а н о в и л:

Истец Васильева Г.А. обратилась в суд с иском к ответчику Управлению Пенсионного фонда РФ в Сланцевском районе Ленинградской области (далее – УПФР в Сланцевском районе Ленинградской области) о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда РФ в Сланцевском районе Ленинградской области № 621 от 31 октября 2017 года в части даты 29.10.2015, с которой ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по возрасту в связи с отсутствием требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности, признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда России в Сланцевском районе Ленинградской области № 621 от 31 октября 2017 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по возрасту в части отсутствия требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности, обязании включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период обучения с 15 августа 1988 года по 29 июня 1990 года в Гатчинском ордена «Знак Почета» педагогическом училище, период работы с 01 января 2008 года по 30 декабря 2011 года в качестве директора МОУ «Сланцевская школа-интернат основного общего образования № 1» с ведением педагогической деятельности в объеме, дающем право на досрочное назначение пенсии, назначить страховую пенсию с 18 июля 2017 года.

Определением Сланцевского городского суда от 11 июля 2018 года произведена замена ненадлежащего ответчика УПФ РФ в Сланцевском районе его правопреемником государственным учреждением Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Кингисеппском районе Ленинградской области (межрайонным) (далее - ГУ УПФ РФ в Кингисеппском районе Ленинградской области (межрайонное).

Впоследствии, 13.09.2017 истец Васильева Г.А. в порядке ст. 39 ГПК РФ представила заявление об изменении исковых требований, в котором просила обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кингисеппском районе Ленинградской области включить в стаж, дающий право на назначение пенсии по старости период работы с 01.01.2008 по 30.12.2011 в должности директора с выполнением педагогической нагрузки по должности «учитель», период обучения с 15.08.1988 по 29.06.1990 в Гатчинском ордена «Знак Почета» педагогическом училище; признать за нею право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 40-ФЗ «О страховых пенсиях», назначив данный вид пенсии с даты обращения в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кингисеппском районе Ленинградской области с заявлением № 259053/17, то есть с 18.07.2017.

В судебном заседании истец представила заявление об уменьшении размера исковых требований в части включения в трудовой стаж периода работы, в котором просила обязать ответчика Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кингисеппском районе Ленинградской области включить в стаж, дающий право на назначение пенсии по старости, период работы с 01.09.2009 по 31.08.2011 и принять отказ от исковых требований в части требований о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда РФ в Сланцевском районе Ленинградской области № 621 от 31 октября 2017 года в части даты 29.10.2015, с которой истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по возрасту.

Определением Сланцевского городского суда от 03.10.2017 производство по гражданскому делу по иску Васильевой Г.А. в части требований о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда РФ в Сланцевском районе Ленинградской области № 621 от 31 октября 2017 года в части даты 29.10.2015, с которой истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по возрасту, прекращено в связи с отказом истца Васильевой Г.А. от исковых требований.

В обосновании заявленных требований Васильева Г.А. пояснила, что 18 июля 2017 года в связи с достижением пенсионного возраста она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ В Сланцевском районе Ленинградской области с заявлением № 259053/17 о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Кингисеппском районе Ленинградской области № 621 от 31.10.2017 в назначении досрочной страховой пенсии по старости ей было отказано со ссылкой на п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 40-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности. При этом в специальный стаж не включены следующие периоды: период обучения в Гатчинском педагогическом училище на дневном отделении с 15.08.1988 по 29.06.1990; период работы в должности директора МОУ «Сланцевская школа-интернат основного общего образования № 1» с 01.01.2008 по 30.12.2011, поскольку в указанный период ею не выполнялась норма ведения преподавательской работы в установленном объеме.

Васильева Г.А. считает незаконным отказ в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения по следующим основаниям.

Факт ее обучения в Гатчинском педагогическом училище в период с 15.08.1988 по 29.06.1990 подтверждается записью в трудовой книжке под № 9 от 15.08.1988 о зачислении на 2 курс школьного факультета, записью в трудовой книжке под № 10 от 29.06.1990. При этом как до поступления в Гатчинское педагогическое училище, так и сразу после его окончания, ею осуществлялась педагогическая деятельность, что подтверждается записями в трудовой книжке № 7 от 18.11.1987, № 8 от 20.08.1988, № 11 от 18.08.1990. Запись в трудовой книжке № 8 от 20.08.1988 указывает на то, что сначала было получено подтверждение о зачислении (приказ о зачислении в учебное заведение - 15.08.1988), затем 20.08.1988 она была уволена.

Следовательно, период ее обучения в Гатчинском педагогическом училище подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по возрасту в соответствии с п.п. 2, 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, действовавшего до 01 октября 1993 года.

С 01.01.2008 по 30.12.2011 она работала директором МОУ «Сланцевская школа-интернат основного общего образования № 1» и вела педагогическую деятельность в объеме, дающем право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Соответствие объема недельной педагогической нагрузки требованиям Постановления Правительства РФ от 03.04.2003 № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников», Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников муниципальных образовательных учреждений, финансируемых из муниципального бюджета Сланцевского муниципального района Ленинградской области», утвержденной постановлением главы администрации МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области от 07.11.2007 № 1087-п, подтверждается записями в трудовой книжке № 17 от 03.09.2007, № 21 от 30.12.2011, расчетными листками за февраль и март 2011 года, архивной справкой от 05.03.2018 № 279, выданной архивным отделом администрации МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области, выпиской из тарификационных списков педагогических работников МОУ «Сланцевская школа-интернат основного общего образования № 1», копией приказа МОУ «Сланцевская школа-интернат основного общего образования № 1» «Об установлении тарифицируемой и педагогической нагрузки», в которых указано, что педагогическая нагрузка истца в период работы с 03.09.2008 по 01.06.2011 составляла не менее 6 часов в неделю. Однако в этих документах не конкретизирован временной промежуток (в неделю или в месяц), за который указан объем педагогической нагрузки. Ответчик полагает, что часы педагогической нагрузки, которые указаны в представленных ею документах, указаны не в неделю, а в месяц.

После обращения с настоящим иском в суд она в архиве своего работодателя (Комитета образования администрации МО Сланцевский муниципальный район) обнаружила два соглашения к трудовому договору от 03.09.2007 № 8, заключенному между нею и Комитетом образования администрации МО Сланцевский муниципальный район, № 2 от 14.02.2011 и № 1 от 23.09.2009, в которых указан объем ее педагогической нагрузки более 6 часов в неделю за период с 01.09.2009 по 31.08.2010, и с 01.09.2010 по 31.08.2011. Данные документы исходят от работодателя, являются достоверными, бесспорно подтверждают ее педагогический стаж с нагрузкой более 6 часов в неделю.

В связи с указанным истец Васильева Г.А. просила удовлетворить заявленные исковые требования с учетом принятых судом изменений.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в Кингисеппском районе Ленинградской области (межрайонного), не смотря на то, что был извещен надлежащим образом о времени и месте проведения слушания дела, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил (л.д. 156).

Учитывая надлежащее извещение представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в Кингисеппском районе Ленинградской области (межрайонного) о времени и месте проведения судебного заседания, суд на основании ст. 167 ГПК РФ пришел к выводу о рассмотрении дела в его отсутствие.

    Суд, выслушав истца Васильеву Г.А., изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Судом из копии трудовой книжки истца (л.д. 11-13) установлено, что    Васильева Г.А. в период с 18.11.1987 по 20.08.1988 работала в должности воспитателя в детских яслях-саду №10, уволена в связи с поступлением на очное отделение Ленинградского областного педагогического училища; 15.08.1988 зачислена в Гатчинское педучилище на второй курс школьного отделения, 29.06.1990 отчислена в связи с окончанием учебы; в период с 15.08.1990 по 31.08.2008 работала в должности учителя начальных классов в Сланцевской НОШК № 6 (в 1996 году наименование изменено на муниципальное учреждение среднего (полного) общего образования «Школа № 6», в 1999 года наименование изменено на муниципальное общеобразовательное учреждение «Сланцевская средняя общеобразовательная школа № 6»), уволена по собственному желанию; с 03.09.2007 по 30.12.2011 работала в должности директора МОУ «Сланцевская школа-интернат основного общего образования № 1», уволена в связи с ликвидацией учреждения (л.д. 17-24).

18.07.2017 Васильева Г.А. обратилась в УПФР в Кингисеппском районе Ленинградской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости (л.д. 121-123).

Решением от 31.10.2017 № 621 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого специального двадцатипятилетнего педагогического стажа. Согласно указанному решению на момент обращения за назначением пенсии специальный стаж Васильевой Г.А. составил 21 год 07 месяцев 00 дней.

Период обучения истца с 15.08.1988 по 29.06.1990 года в Гатчинском педагогическом училище согласно вышеуказанному решению ответчика не включен в трудовой стаж истца ввиду того, что период обучения совпадает с периодом работы.

    Подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено назначение страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

    Частями 2,3,4 определено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

    Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

    Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

    Согласно п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением совета Министров СССР от 17.12.1959 г № 1397, действовавшего в спорный период обучения истца, в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Как следует из трудовой книжки истца, периоду обучения Васильевой Г.А. в Гатчинском педагогическом училище с 15.08.1988 по 29.06.1990 года предшествовала педагогическая деятельность в качестве воспитателя в детских яслях-саду № 10 Сланцевского ГОРОНО Ленинградской области (запись № 7,8), и непосредственно за указанным периодом следовала педагогическая деятельность в качестве учителя начальных классов школы № 6 Сланцевского ГОРОНО Ленинградской области (запись № 11). Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

То обстоятельство, что увольнение истца с работы, предшествующей обучению в педагогическом училище, последовало позднее (20.08.1988 г), чем зачисление в педагогическое училище (15.08.1988), не может являться основанием для исключения периода обучения из специального педагогического стажа истца, поскольку спорный период обучения подтверждается не только записями в трудовой книжке, но и дипломом о полученном педагогическом образовании (л.д. 32), достоверность которого не вызывает сомнений и ответчиком не оспаривается.

Из пояснений Васильевой Г.А., не оспоренных ответчиком, следует, что последним днем работы в качестве воспитателя в детских яслях-саду № 10 Сланцевского ГОРОНО Ленинградской области являлся день ее увольнения с работы, т.е. 20.08.1988 г.; на обучение в педагогическое училище истец прибыла 21.08.1988 г.

С учетом изложенного суд находит, что включению в специальный педагогический стаж истца подлежит период ее обучения в Гатчинском педагогическом училище с 21.08.1988 по 29.06.1990 года.

Разрешая требования истца Васильевой Г.А. о включении в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периода ее работы с 01.09.2009 по 31.08.2011 в качестве директора МОУ «Сланцевская школа-интернат основного общего образования № 1», суд исходит из следующего.

    В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 N 173-ФЗ года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (здесь и далее - в редакции, действовавшей в спорный период) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

    Пунктом 2 этой же нормы Закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно пункту 3 Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Согласно подпункту «а» пункта 8 Правил в стаж работы засчитывается работа в должности директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.1, 1.2 и 1.3 (кроме детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии) и пунктах 1.4 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, за период до 1 сентября 2000 г. независимо от ведения преподавательской работы. Указанная работа за период начиная с 1 сентября 2000 г. засчитывается в стаж работы при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год), а в учреждениях среднего профессионального образования, указанных в пункте 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, - при условии ведения преподавательской работы в объеме не менее 360 часов в год.

Как указано в оспариваемом решении пенсионного органа, спорный период трудовой деятельности истца Васильевой Г.А. с 01.09.2009 по 31.08.2011 не был зачтен в специальный педагогический стаж по тому основанию, что в указанный период не выполнялась норма ведения преподавательской работы в установленном объеме.

Однако суд находит, что для включения указанного периода в специальный стаж истца имеются законные основания, поскольку истцом Васильевой Г.А. представлены достоверные письменные доказательства, исходящие от работодателя Комитета образования администрации МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области, а именно: два соглашения к трудовому договору от 03.09.2007 года № 8, заключенному между Васильевой Г.А. и работодателем Комитетом образования администрации МО Сланцевский муниципальный район, № 1 от 23.09.2009 г. (л.д. 158) и № 2 от 14.02.2011г. (л.д.101), в которых указано на то, что истец в указанный спорный период, работая в должности директора МОУ «Сланцевская школа-интернат основного общего образования № 1», занималась ведением преподавательской работы в том же учреждении в объеме более 6 часов в неделю (240 часов в год).

Данные письменные доказательства сомнений у суда не вызывают, согласуются с иными документами, представленными истцом совместно с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости: выпиской из тарификационных списков педагогических работников МОУ «Сланцевская школа-интернат основного общего образования № 1» (л.д. 25-31), архивной справкой архивного отдела администрации МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области № 1673-1675 от 03.10.2017 (л.д. 60), расчетными листками о начислении заработной платы истца за указанный период (л.д. 65-87), иными письменными доказательствами.

Таким образом, суд находит, что в специальный педагогический стаж истца подлежат включению следующие периоды: период обучения в Гатчинском педагогическом училище с 21.08.1988 по 29.06.1990 года, период работы в качестве директора МОУ «Сланцевская школа-интернат основного общего образования № 1» с 01.09.2009 по 31.08.2011, а всего 3 года 10 месяцев 9 дней.

Учитывая мнение ответчика, изложенное в оспариваемом решении о том, что на момент обращения за назначением пенсии специальный стаж Васильевой Г.А. составил 21 год 07 месяцев 00 дней, а также вывод суда о необходимости включения в этот стаж спорные периоды трудовой деятельности истца продолжительностью 3 года 10 месяцев 9 дней, продолжительность специального стажа истца Васильевой Г.А. на момент ее обращения в пенсионный орган за назначением пенсии составляла более 25 лет.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В уведомлении УПФР (государственное учреждение) в Сланцевском районе Ленинградской области от 18.07.2017 года, врученном истцу в тот же день, указано, что датой приема заявления является 18.07.2017 года (л.д.123).

Таким образом, учитывая, что на дату обращения за страховой пенсией истец имела необходимый специальный стаж для назначения страховой пенсии в соответствии с подп. 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона РФ от «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», указанная пенсия должна быть назначена со дня его обращения, т.е. с 18.07.2017 года.

Поскольку решением Управления Пенсионного фонда РФ в Кингисеппском районе Ленинградской области № 621 от 31 октября 2017 года истцу в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с под. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» было отказано, оно является незаконным, ущемляющим пенсионные права истца.

При таких обстоятельствах суд находит, что заявленные Васильевой Г.А. исковые требования о признании незаконным отказа УПФР (государственное учреждение) в Кингисеппском районе Ленинградской области в назначении досрочной страховой пенсии, обязании включить в ее трудовой стаж период обучения в Гатчинском педагогическом училище с 15.08.1988 по 29.06.1990 года, период работы в качестве директора МОУ «Сланцевская школа-интернат основного общего образования № 1» с 01.09.2009 по 31.08.2011 года, назначить досрочную страховую пенсию со дня обращения в УПФР (государственное учреждение) в Кингисеппском районе Ленинградской области подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в Кингисеппском районе Ленинградской области № 621 от 31 октября 2017 года, которым Васильевой Галине Анатольевне отказано в назначении страховой пенсии по старости.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кингисеппском Ленинградской области (межрайонное) зачесть в специальный стаж Васильевой Галины Анатольевны, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, период ее обучения в Гатчинском педагогическом училище с 21 августа 1988 года по 29 июня 1990 года, период работы в качестве директора МОУ «Сланцевская школа-интернат основного общего образования № 1» с 01 сентября 2009 года по 31 августа 2011 года, и назначить Васильевой Галине Анатольевне страховую пенсию по старости с 18 июля 2017 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Сланцевский городской суд.

Председательствующий:                     О. Ф. Дударева

Мотивированное решение изготовлено 08 октября 2018 года.