Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1175/2016 ~ М-1453/2016 от 14.06.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 августа 2016 года город Тула

Привокзальный районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Сухановой Т.Е.

при секретаре Журенковой И.С.

с участием представителя истца Александрова А.А. по доверенности Бурцевой О.А.

представителя ответчика администрации г.Тулы по доверенности Федосеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Привокзального районного суда г.Тулы гражданское дело № 2-1175/2016 по исковому заявлению Александрова А.А. и Александровой Л.М. к администрации города Тулы о признании садового дома жилым строением, пригодным для постоянного проживания,

установил:

истцы Александров А.А. и Александрова Л.М. обратились в суд с иском к администрации города Тулы о признании садового дома жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

В обоснование заявленных исковых требований указали, что дата они приобрели по договору купли-продажи земельный участок с №* категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, общей площадью <...>, по адресу: <адрес> На земельном участке расположены нежилые строения, так же приобретенные ими в общую долевую собственность, а именно: садовый дом, 1-этажный, назначение: нежилое, площадью <...>; садовый дом, 3 – этажный, назначение: нежилое, площадью <...> Данное имущество было приобретено с целью постоянного проживания их и членов их семьи. После покупки они вселились в помещение садового дома площадью <...> а садовый дом площадью <...> используется в качестве подсобного помещения. По своим техническим характеристикам нежилое строение – садовый дом площадью <...> где они проживают, соответствует статусу жилого, представляет собой индивидуально-определенное здание, состоящее из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, что отражено в техническом плане помещения от дата, выполненном по результатам осмотра специалистом <...> Садовый дом оборудован системой водоснабжения и канализацией (выгребная яма). Отопление помещений осуществляется от электричества. Имеется кухня, санузел, оборудованный сантехническим оборудованием. Все жилые комнаты и кухня имеют естественное освещение. Садовый дом был возведен в дата Х.. - прежним собственником земельного участка и зарегистрирован за ней декларировано. При возведении садового дома застройщиком Х.. были соблюдены строительные нормы и правила, обеспечены требования пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологические требования. Садовый дом не является аварийным, не требует проведения капитального ремонта, что подтверждается техническим заключением, выполненным по результатам обследования специалистом <...> дата. Ранее они и члены их семьи проживали и были зарегистрированы в квартире по адресу: <адрес> С целью улучшения жилищных условий, расширения жилплощади данная квартиры была продана. С дата они сняты с регистрационного учета по прежнему месту жительству и регистрации в настоящее время не имеют. Для осуществления регистрации по месту жительства в жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, установлена необходимость признания его пригодным для постоянного проживания. Они обращались в органы исполнительной власти за разрешение вопроса о пригодности садового дома для проживания. На поданное обращение администрация дала отказ. Учитывая, что нежилые помещения, находящиеся в их собственности, не относятся к муниципальному жилищному фону, межведомственная комиссия Привокзального территориального округа не уполномочена на проведение обследования данных помещений. Так же администрация сообщила, что решить вопрос признания данного помещения жилым помещением они могут в судебном порядке.

На основании изложенного, просят суд признать принадлежащий им на праве общей долевой собственности, по <...> в праве каждому, садовый дом, №*, назначение: нежилое, 3-этажный (подземных этажей 0), общей площадью <...> по адресу: <адрес>, жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

Истцы Александров А.А. и Александрова Л.М. в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. Представили суду заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель истца Александрова А.А. по доверенности Бурцева О.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г.Тулы по доверенности Федосеева Е.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований и поддержала ранее представленные письменные возражения, согласно которым отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, регулирует Федеральный закон от 15.04.1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Абзац 4 ст.1 данного Федерального закона определяет дачный земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля), указывая на целевое использование находящегося на нем жилого строения, при том, что возможность постоянного проживания в нем не исключается. Указанный абзац не был признан противоречащим Конституции РФ. Одним из принципов, на которых основывается Земельный кодекс РФ и иные акты земельного законодательства, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1). Одновременно в земельном законодательстве и в законодательстве о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан сохранен принцип целевого использования садового земельного участка. В представленных документах видом разрешенного использования земельного участка является садоводство. То есть в случае удовлетворения судом требований истца, принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов не будет соблюден. Просила в иске отказать.

Представитель третьего лица СНТ «Приволье» - председатель Шапкина М.В. в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом. Представила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором не возражала против удовлетворения иска.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК Российской Федерации, с учетом мненияпредставителя истца Александрова А.А. по доверенности Бурцевой О.А.представителя ответчика администрации г.Тулы по доверенности Федосеевой Е.В.,суд счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителя истца Александрова А.А. по доверенности Бурцевой О.А. возражения представителя ответчика администрации г.Тулы по доверенности Федосеевой Е.В.,изучив собранные по делу письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Из представленных доказательств, судом установлено, что на основании договора купли-продажи от дата Александрову А.А. и Александровой Л.М. принадлежат по праву собственности, по <...> в праве каждому, земельный участок с кадастровым номером №*, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, общая площадь <...> адрес объекта: установлено относительно ориентира садовый домик, расположенного в границах участка. Ориентир садовый домик. Почтовый адрес ориентира: <адрес> расположенный на вышеуказанном земельном участке, назначение: нежилое, 3-этажный (подземных этажей 0), общая площадь <...>, адрес: <адрес>

Согласно выписке из ЕГРП по состоянию на дата Александров А.А. и Александрова Л.М. являются собственниками садового нежилого дома общей площадью <...> расположенного по адресу: <адрес>, по <...> каждый.

Согласно выписке из ЕГРП по состоянию на дата Александров А.А. и Александрова Л.М. являются собственникамиземельного участка, общей площадью <...> расположенного по адресу<адрес> по <...> каждый.

На основании статьи 1 Федерального закона РФ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений); дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", в соответствии с абзацем 4 статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же, как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

На основании ч. ч. 1 - 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, то есть отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания помещения жилым помещением содержатся в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. N 47, в котором не содержится запрета на признание жилым домом строения, расположенного на садовом земельном участке.

Согласно вышеуказанному Положению, жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания (пункт 4). Жилым помещением признается, в том числе: жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем (пункт 5), Жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории ( пункт 9). Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом. Жилое помещение, равно как и общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них, а также при пользовании инженерным оборудованием и обеспечить возможность перемещения предметов инженерного оборудования соответствующих помещений квартир и вспомогательных помещений дома, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. При этом уклон и ширина лестничных маршей и пандусов, высота ступеней, ширина проступей, ширина лестничных площадок, высота проходов по лестницам, подвалу, эксплуатируемому чердаку, размеры дверных проемов должны обеспечивать удобство и безопасность передвижения и размещения. Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности. Устройство вентиляционной системы жилых помещений должно исключать поступление воздуха из одной квартиры в другую. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов (вспомогательных помещений) с жилыми комнатами. Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть размещены и смонтированы в соответствии с требованиями безопасности, установленными в действующих нормативных правовых актах, и инструкциями заводов - изготовителей оборудования, а также с гигиеническими нормативами, в том числе в отношении допустимого уровня шума и вибрации, которые создаются этими инженерными системами. Жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств. (пункт 11-14) Комнаты и кухни в жилом помещении должны иметь непосредственное естественное освещение (пункт 25).

Согласно статье 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относится, в том числе, жилой дом, которым признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Из объяснений представителя истца Александрова А.А. по доверенности Бурцевой О.А., следует, что Александров А.А. и Александрова Л.М. с членами своей семьи пользуются спорным домом в качестве жилого и постоянно в нем проживают.

В соответствии с техническим заключением, подготовленным <...> №* от дата по результатам обследования строительных конструкций строений, расположенных по адресу: <адрес>, при проведении визуального обследования было выявлено: несущие и ограждающие конструкции строения находятся в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в кирпичных конструкциях – в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Основания и несущие конструкции строений не имеют разрушений и повреждений, приводящих к их деформации или образованию трещин, снижающих их несущую способность и ухудшающих эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом. Строение обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм людьми при передвижении внутри и около строения, при входе и выходе из него. Строение соответствует требованиям СП 55.12330.2011 «Здания жилые одноквартирные» гл. 6 «Пожарная безопасность». Строение соответствует требованиям СП 55.13330.2011 «Здания жилые одноквартирные» гл. 8 «Обеспечение санитарно-эпидемиологических требований». По результатам проведенного обследования можно сделать следующее заключение: состояние жилого дома (согласно технического плана) характеризуется как хорошее, износ незначительный; качество строительства и характеристики примененных строительных материалов обеспечивают безаварийную эксплуатацию построек в течение продолжительного срока; так как обследованное строение не создает угрозы жизни и здоровью граждан, отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, соответствует требованиям пожарной безопасности, выполняет санитарно-эпидемиологические требования, возможна дальнейшая нормальная эксплуатация строения в качестве индивидуального жилого дома в нормативном режиме.

Изучив техническое заключение, принимая во внимание систему теоретических знаний и практических навыков в области конкретной науки, суд признает данное техническое заключение достоверным и допустимым доказательством по делу, поскольку оно является достаточно полным, ясным, подготовлено компетентным органом. Свидетельством от дата подтвержден допуск <...> к работам по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений.Исследование проводилось и заключение оформлено в соответствии с ГОСТ Р 53778-2010 Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, СП 13-102-2003 Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений, «Пособия по обследованию строительных конструкций зданий» АО «ЦНИИПРОМЗДАНИЙ», Москва, 1997 год, СНиП 2.01.07-85 Нагрузка и воздействия, СНиП 3.03.011-87 Несущие и ограждающие конструкции, СНиП II-22-81 Каменные и армокаменные конструкции, СНиП II-25-80 Деревянные конструкции, СП 50-101-2004 Проектирование и устройство оснований и фундаментов зданий и сооружений, СНиП 51-01-2003 Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения; СП 52-101-2003 Бетонные и железобетонные конструкции без предварительного напряжения арматуры; СП 55.13330.2011 Здания жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001, Обследование и испытание зданий и сооружения / В.Г. Козачек, Н.В. Нечаев, С.Н. Нотенко и др., под ред. В.И. Римшина. – М.: Высш. Шк., 2004 – 447 с.

На основании вышеизложенного у суда не возникает сомнений в обоснованности технического заключения, противоречия в выводах технического заключения отсутствуют.

Участниками процесса вышеуказанное техническое заключение в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Для определения возможности перевода указанного нежилого здания в жилое истцами получено заключение эксперта №* по состоянию на дата, выполненное <...>

По результатам инструментально-визуального обследования технического состояния садового дома общей площадью <...>, адрес: <адрес> конструктивные решения и строительные материалы садового дома, общая площадь <...> адрес: <адрес> соответствуют современным экологическим, противопожарным строительно-техническим нормам и правилам, в том числе СНиП 30-02-97 Планировка и застройка территорий садоводческих дачных объединений граждан, здания и сооружения. Указанный садовый дом пригоден для круглогодичной эксплуатации и проживания. Жилое строение без права регистрации проживания, общей площадью <...>, адрес: <адрес> по состоянию на дата является жилым домом, поскольку полностью соответствует требованиям СНиП 31-02-2011 Дома жилые одноквартирные.

Изучив заключение эксперта, принимая во внимание систему теоретических знаний и практических навыков в области конкретной науки, суд также признает данное заключение достоверным и допустимым доказательством по делу, поскольку оно является достаточно полным, ясным, подготовлено компетентным органом.

На основании вышеизложенного у суда не возникает сомнений в обоснованности заключения, противоречия в выводах заключения эксперта отсутствуют.

Участниками процесса вышеуказанное заключение в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Согласно сообщению администрации г. Тулы от дата, утвержденный постановлением администрации г. Тулы №* от дата административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание в муниципальном жилищном фонде в установленном порядке помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действует в отношении помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования город Тула. Учитывая, что нежилые помещения, расположенные по адресу: Тульская <адрес> не относятся к муниципальному жилищному фонду, межведомственная комиссия Привокзального территориального округа не уполномочена на проведение обследования указанных помещений.

Оценивая представленные сторонами доказательства, по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что спорное строение может быть признано жилым строением, пригодным для постоянного проживания, поскольку отвечает требованиям, которые предъявляются к жилым помещениям, названным Положением от 28.01.2006 г. N 47.

Судом установлено, что истцам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для садоводства, расположенный по вышеуказанному адресу.

В соответствии с п. 6 ч. 1, ч. 11 ст. 85 Земельного кодекса РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам - сельскохозяйственного использования.

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса РФ, собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.

Согласно ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

Статья 56 Земельного кодекса РФ предусматривает возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок и сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.

Из системного толкования положений абз. 2 ст. 1 Федерального закона РФ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" во взаимосвязи с позицией Конституционного Суда РФ изложенной в Постановлении от 14.04.2008 г. N 7-П, не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

Вместе с тем, положения части 2 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ позволяют включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов.

Поскольку жилое помещение, в котором истцы Александров А.А. и Александрова Л.М. проживают постоянно, соответствует всем необходимым требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и расположено на принадлежащем истцам земельном участке, целевое назначение которого допускает возведение на нем жилого строения, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Учитывая вышеприведенные положения закона и конкретные обстоятельства дела, суд считает возражения ответчика администрации г.Тулы несостоятельными.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Александрова А.А. и Александровой Л.М. удовлетворить.

Признать принадлежащий Александрову А.А. и Александровой Л.М. на праве общей долевой собственности, по <...> в праве каждому, садовый дом, кадастровый (условный) номер №*, назначение: нежилое, 3-этажный (подземных этажей - 0), общей площадью <...>, расположенный по адресу: <адрес> жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Привокзальный районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 16.08.2016 года.

Председательствующий /подпись/ Суханова Т.Е.

Копия верна

Председательствующий