Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-401/2020 от 17.02.2020

УИД 28RS0004-01-2020-001610-47

Дело № 12-401/2020

РЕШЕНИЕ

26 июня 2020 года                                                                    г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Коршунова Т.А.,

при секретаре Матвеевой Н.И.,

с участием защитника Ивановой Л.Б, представителя Восточно-Сибирского МУГАДН Девяткиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Спецавтохозяйство» на постановление государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН № 6186/Ц от 21 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, вынесенном в отношении ООО «Спецавтохозяйство»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН № 6186/Ц от 21 января 2020 года ООО «Спецавтохозяйство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Спецавтохозяйство» обратился в суд с жалобами, в которых просит постановления отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что 14 мая 2018 года между министерством ЖКХ Амурской области и ООО «Полигон» заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Кластер № 4 (г. Благовещенск, Благовещенский район, Ивановский район, Тамбовский район) Амурской области)». С 01 января 2019 года услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО) отнесена к коммунальной услуге. Одним из видов деятельности ООО «САХ» является удаление и обработка ТКО. На осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности у ООО «САХ» имеется лицензия № 028 00081 от 24 декабря 2015 года, лицензия действует бессрочно. Транспортное средство, принадлежащее ООО «САХ», грузовой тягач седельный MAZ 642208-230, г/н ***, с полуприцепом 380/SP10-F, г/н ***, предназначено для осуществления деятельности ООО «САХ» по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности. Согласно ПТС полуприцепа 380/SP10-F, г/н ***, одобрение типа РОСС IT MT22EО5137 ОС «САМТ-ФОНД». В соответствии с одобрением типа РОСС IT MT22EО5137 ОС «САМТ-ФОНД» назначением транспортного средства является мусоровоз. Оборудование транспортного средства: мусоровозное оборудование с гидроприводом. На основании Приложения № 2 Приказа Минтранса РФ № 36 от 13 февраля 2013 года тахографами не оснащаются транспортные средства, выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории РФ: транспортные средства для коммунального хозяйства и содержания дорог. Таким образом, транспортное средство грузовой тягач седельный MAZ 642208-230, г/н ***, с полуприцепом 380/SP10-F, г/н ***, является транспортным средством для коммунального хозяйства. Государственным инспектором не в полной мере исследованы все обстоятельства дела, при вынесении постановления не отражены в полной мере возражения ООО «САХ», не учтены все представленные доказательства.

Срок на обжалование постановления не пропущен.

    В судебном заседании защитник ООО «Спецавтохозяйство» на доводах жалобы настаивала, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

    В судебном заседании представитель Восточно-Сибирского МУГАДН просила постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - 196-ФЗ), юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена; оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств; соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации» утверждены приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7 (далее приказ № 7). Субъекты транспортной деятельности обязаны обеспечивать организацию и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов.

Согласно пункту 7 Приказа № 7, обеспечение профессиональной компетентности и профессиональной пригодности водителей достигается контролем состояния здоровья водителей, соблюдением режима труда и отдыха в процессе их работа. Пунктом 15 данного приказа установлено, что субъект транспортной деятельности обеспечивает контроль соблюдения установленного законодательством Российской Федерации режима рабочего времени и времени отдыха водителей.

Мероприятия по подготовке работников, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе включают соблюдение условий работы водителей в соответствии с режимами труда и отдыха, установленными законодательством Российской Федерации, а также контроль за соблюдением указанных условий (подпункт 1.7 Перечня мероприятий).

Контроль работа тахографов, установленных на транспортные средства, осуществляется транспортными предприятиями в целях исключения нарушения водителем, управляющим транспортным средством для перевозки грузов или пассажиров, установленного режима труда и отдыха.

Согласно приложению № 2 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 13 февраля 2013 г. № 36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работа тахографов, установленных на транспортные средства» (далее - Приказ № 36) тахографами оснащаются, в том числе выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации: транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу свыше 3.5 тонны, но не более 12 тонн, а также транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу более 12 тони (категории N2 и N3).

Исключением из приведенных    категорий транспортных средств, которые тахографами не оснащаются, в числе прочего являются специальные транспортные средства, в том числе транспортные средства для коммунального хозяйства.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2012 г. № 1052-ст введен в действие Межгосударственный стандарт «Машины городского коммунального хозяйства и содержания дорог. Специальные требования безопасности. ГОСТ 31544-2012». В соответствии с названным документом, в состав специализированных автотранспортных средств для городского коммунального хозяйства и содержания дорог входят машины для санитарной очистки городов; машины для зимней очистки городов; машины для летней очистки городов; машины круглогодичного использования для уборки городов; машины коммунальные разного назначения; снегоочистители.

Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», принятым решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 877 предусмотрены дополнительные требования безопасности, предъявляемые к транспортным средствам для коммунального хозяйства и содержания дорог.

Согласно ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на водителей в размере одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - десяти тысяч рублей; на юридических лиц - двадцати пяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 25 ноября 2019 г. в 10 часов 30 минут на стационарном пункте весового и габаритного контроля (СПВГК), расположенном в Амурской области на 124 км ФАД Р-297 «Подъезд к г. Благовещенску», ООО «Спецавтохозяйство» осуществило перевозку грузов с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом (грузовой тягач седельный MAZ 642208-230 регистрационный знак ***, с полуприцепом 380/SP10-F, регистрационный знак ***), выразившемся в необеспечении контроля за соблюдением режима труда и отдыха водителя Марьина А.А. в процессе его работы, что подтверждается отсутствием технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (тахографа), что подтверждается актом результатов планового (рейдового) осмотра, обследования грузового транспортного средства № 1464/Ц от 25.11.2019 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Спецавтохозяйство» дела об административном правонарушении и привлечения его к административной ответственности.

Признавая ООО «Спецавтохозяйство» виновным в совершении вменяемого административного правонарушения, государственный инспектор в постановлении № 6186/Ц от 21 января 2020 года пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, со ссылкой на то, что факт использования Обществом транспортного средства, уставная деятельность которого осуществляется в области коммунального хозяйства при отсутствии у автомобиля соответствующих специальных признаков, позволяющих его отнести к транспортным средствам, используемым для выполнения уставных задач такой организации, не свидетельствует о распространении на указанный автомобиль установленного законодателем исключения.

Между тем с такими выводами должностного лица согласиться нельзя ввиду следующего.

В п. 7.4 ПДД РФ указан перечень неисправностей автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов, других самоходных машин и условия, при которых запрещается их эксплуатировать. В частности указано, что запрещается эксплуатация транспортного средства с неработающим тахографом.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Частью 1 постановления Правительства РФ от 23 ноября 2012 года № 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы» установлено, что требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации. Порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Порядка оснащения транспортных средств тахографами, утвержденными Приказом Минтранса РФ от 21 августа 2013 года № 273, в соответствии с настоящим Порядком оснащение тахографами транспортных средств, кроме транспортных средств, перечисленных в приложении 2 к приказу Минтранса России N 36.

В соответствии с приложением 2 «Категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами» тахографами оснащаются транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу свыше 3,5 тонны, но не более 12 тонн (категория N2); транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу более 12 тонн (категория N3); за исключением: автобетононасосов, автобетоносмесителей, автогудронаторов, автокранов и транспортных средств, оснащенных кранами-манипуляторами, автомобилей скорой медицинской помощи, автоэвакуаторов, пожарных автомобилей, транспортных средств для коммунального хозяйства и содержания дорог, транспортных средств для обслуживания нефтяных и газовых скважин, транспортных средств для перевозки денежной выручки и ценных грузов, транспортных средств, оснащенных подъемниками с рабочими платформами, медицинских комплексов на шасси транспортных средств, автолавок, автобусов для ритуальных услуг, автомобилей-домов, бронированных транспортных средств, самоходных сельскохозяйственных машин, передвижных лабораторий и мастерских, передвижных репортажных телевизионных студий.

Как следует из пункта 2.4 Устава ООО «Спецавтохозяйство», одним из видов деятельности общества является удаление и обработка твердых коммунальных отходов.

24 декабря 2015 года ООО «Спецавтохозяйство» на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности Управлением Росприроднадзора по Амурской области бессрочно выдана лицензия за № 028 00081.

22 июля 2019 года между ООО «Полигон» (Региональный оператор) и ООО «Спецавтохозяйство» был заключен договор № 193 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу положения 1 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения", прицеп - транспортное средство, не оборудованное двигателем и предназначенное для движения в составе с механическим транспортным средством. Термин распространяется также на полуприцепы и прицепы-роспуски.

Транспортное средство - устройство, предназначенное для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем.

В Решении Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 года № 378 дано понятие седельному тягачу, согласно которому это автомобиль, конструкция и оборудование которого предназначены для буксирования полуприцепа.

Согласно паспорту транспортного средства № 77 УА 878181, полуприцеп 380/SP10-F, шасси (рама) ZA9380SP100J55129, массой без нагрузки 3970 кг, одобрение типа т/с № от 25 сентября 2008 года РОСС IT MT22.E05137 ОС «САНТ-ФОНД».

Из сертификата, выданного Органом сертификации специальных и специализированных автотранспортных средств и услуг на автомобильном транспорте -«САМТ-ФОНД» № РОСС RU.0001.10МТ22 от 03 ноября 2006 года, № РОСС IT.MT22.E05137 следует, что назначением полуприцепа 380/SP10-F, шасси (рама) ZA9380SP100J55129, является мусоровоз, оборудование транспортного средства – мусоровозное оборудование с гидроприводом.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что транспортное средство грузовой тягач седельный MAZ 642208-230, г/н ***, с полуприцепом 380/SP10-F, г/н ***, относится к транспортным средствам для коммунального хозяйства применительно к положениям приказа Минтранса России от 13 февраля 2013 года N 36, в связи с чем, в соответствии с приложением № 2 «Категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами» к приказу Минтранса России от 13 февраля 2013 года № 36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил пользования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» установка тахографа на транспортное средство MAZ 642208-230, г/н ***, с полуприцепом 380/SP10-F, г/н ***, используемое для жилищно-коммунального хозяйства, не требуется.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН № 6186/Ц от 21 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, вынесенном в отношении ООО «Спецавтохозяйство», отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ООО «Спецавтохозяйство» состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                               Т.А. Коршунова