Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-10/2020 от 09.01.2020

Судебный участок № 37 Боровичского

судебного района

мировой судья Бабушкин И.С. № 12-10/2020

РЕШЕНИЕ

г.Боровичи Новгородской области 11 февраля 2020 года

Судья Боровичского районного суда Новгородской области Цабулева В.В., (по адресу: Новгородская область, г.Боровичи, ул. С.Перовской, д.72-а)

с участием представителя Швагирева И.Ю. – Корнеевой О.А.     

рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи судебного участка №37 Боровичского судебного района Новгородской области от 12 декабря 2019 года, которым

Швагирев Игорь Юрьевич, 27.07.1966 года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме 5000 руб.,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №37 Боровичского судебного района Новгородской области от 12 декабря 2019 года Швагирев И.Ю. привлечен к административной ответственности по ч.3 ст. 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме 5000 руб.

Швагирев И.Ю., не согласился с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, указав, что вину он не признал, пояснив, что в постановлении заместителя прокурора не содержатся его объяснения, сделана неверная ссылка на Административный регламент. Также в постановлении указано, что Глава Боровичского муниципального района нарушил положения федерального законодательства в части порядка рассмотрения заявлений граждан о предоставлении находящихся в муниципальной собственности земельных участков, однако такие нарушения не выявлялись. Ответ Главы Администрации Боровичского муниципального района не содержит предусмотренных законом оснований для отказа в удовлетворении заявления Цветкова А.В., однако решение Главы Боровичского муниципального района, по жалобе Цветкова А.В., Боровичский районный суд признал незаконным в силу того, что не соблюдена форма принятия решения, и такой отказ необходимо расценивать как разъяснение, что в свою очередь, по мнению заявителя, влечет отсутствие предмета рассматриваемого административного правонарушения и влечет прекращение производства по делу за отсутствием состава правонарушения.

В судебном заседании представитель Швагирева И.Ю. – Корнеева О.А. жалобу поддержала в полном объеме, по основаниям указанным в жалобе.

Выслушав представителя Швагирева И.Ю. – Корнееву О.А., изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных участков или сокрытие информации о наличии свободного земельного фонда, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляет нарушение установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных участков или сокрытии информации о наличии свободного земельного фонда должностными лицами органов власти. Данная норма отсылает к положениям Земельного кодекса РФ, который определяет конкретные сроки рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных участков.

Согласно пп.12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления в том числе, в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

3.1) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой организации либо этой организации, если земельный участок является земельным участком общего пользования этой организации;

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;

26) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

Факт совершения административного правонарушения Швагиревым И.Ю. по ч. 3 ст. 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается письменными материалами дела:

копией заявления Цветкова А.В. от 23.10.2019, поступившего в Боровичскую межрайонную прокуратуру;

решением от 19.08.2019 №1988 Главы Боровичского муниципального района «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность», согласно которого Администрация Боровичского муниципального района отказывает Цветкову А.В. в предоставлении земельного участка, учитывая при этом следующее: земельный участок с кадастровым номером 53:02:0121301:27 располагался в 20-метровой зоне береговой полосы озера Пелено, участок является смежным по отношению к земельному участку с кадастровым номером 53:02:0121301:29 по адресу: Новгородская область, Боровичский район, д.Спасское, д.29, из чего можно сделать вывод, что сарай и баня фактически должны находиться в стороне озера, за границей деревенской дороги; в соответствии с документами, приложенными к заявлению от 01.11.2018 №2590, сарай и баня по адресу: Новгородская область, Боровичский район, д.Спасское, д.27, построены в 2008 году, однако акт приемки выполненных работ по изготовлению, доставке и сборке срубов датирован 20 марта 2014 года;

копией заявления №1905055 от 16.08.2019;

выписками из ЕГРН от 16.07.2018, выпиской из ЕГРН от 27.08.2019;

копией договора дарения от 21.03.2014, копией акта приемки выполненных работ от 20.03.2014;

объяснением заведующей отдела управления, распоряжения и продажи земельных участков Администрации Боровичского Муниципального района Образцовой О.С.;

копией распоряжения от 24.03.2017 №53-рл «О вступлении в должность Главы муниципального района»;

копией распоряжения Администрации Боровичского муниципального района от 09.01.2019 №2-рл «О распределении обязанностей между Главой муниципального района, первым заместителем Главы администрации муниципального района, заместителями Главы администрации муниципального района и управляющим делами администрации муниципального района;

копией распоряжения Администрации Боровичского муниципального района от 15.01.2019 №29/1-рл «О делегировании полномочий»;

объяснением Швагирева И.Ю.

Исследованные доказательства получены в соответствии с требованиями закона и являются допустимыми. В совокупности их достаточно для установления обстоятельств административного правонарушения и виновности Швагирева И.Ю. в его совершении.

Постановление об административном правонарушении составлено уполномоченным на то должностным лицом, Швагирев И.Ю. о составлении постановления был извещен.

Выводы, изложенные в постановлении о назначении Швагиреву И.Ю. административного наказания, о наличии в совершенном им деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ, сделаны мировым судьей на основании всестороннего полного и объективного исследования собранных по данному делу об административном правонарушении доказательств, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, судья считает, что мировым судьей обоснованно сделан вывод о наличии в деянии, совершенном Швагиревым И.Ю., состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ.

Доводы жалобы Швагирева И.Ю., судья расценивает как избранный способ защиты, с целью избежать административного наказания за совершенное административное правонарушение, поскольку они полностью опровергаются материалами дела.

Таким образом, в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ мировым судьей были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, собранным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.

Постановление о назначении Швагиреву И.Ю. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.19.9 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся судебное постановление как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены не имеется.

При указанных обстоятельствах, судья признает обжалуемое постановление законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 37 Боровичского судебного района Новгородской области от 12 декабря 2019 года о привлечении к административной ответственности Швагирева Игоря Юрьевича за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу Швагирева И.Ю. – без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента провозглашения и обжалованию в порядке ст. 30.9 КоАП РФ не подлежит.

Судья:                                В.В. Цабулева