Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-736/2021 ~ М-886/2021 от 14.10.2021

УИД №

Дело №

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

посёлок Шексна 16 ноября 2021 года.

Шекснинский районный суд Вологодской области в составе

судьи Поповой Т.А.,

при секретаре Солодовой Ж.Ю.,

с участием прокурора Дюжаковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шекснинского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Шекснинского муниципального района, Соколовой Т.П. о признании недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком, применении последствий недействительности сделки,

установил:

прокурор Шекснинского района обратился в суд с иском к администрации Шекснинского муниципального района, Соколовой Т.П., указав, что в нарушение статьи 39.18. Земельного кодекса РФ администрацией Шекснинского муниципального района с Соколовой Т.П. 06 февраля 2017 года, без проведения официальной публикации извещения о предоставлении земельного участка, был заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенного в <адрес> с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» сроком на 6 лет. Данный договор зарегистрирован в ЕГРН 02 марта 2017 года.

Принятие решения о предоставлении земельного участка без проведения публикации о предстоящем предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования повлекло нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, лишенных возможности выражения волеизъявления в получении этого земельного участка.

Договор № от 06 февраля 2017 года, заключенный между администрацией Шекснинского муниципального района и Соколовой Т.П. о предоставлении в безвозмездное пользование вышеуказанного земельного участка является ничтожным и подлежит признанию недействительным, так как заключен в нарушение закона.

С учётом выше изложенного просит

признать недействительным договор № безвозмездного пользования земельным участком от 06 февраля 2017 года, заключенный между администрацией Шекснинского муниципального района и Соколовой Т.П. о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенного в <адрес>, который зарегистрирован в ЕГРН 02 марта 2017 года;

применить последствия недействительности сделок, обязав Соколову Т.П. вернуть земельный участок в распоряжение администрации Шекснинского района в состоянии пригодном для использования по целевому назначению и свободным от строений и сооружений, в том числе хозяйственного назначения.

Определением Шекснинского районного суда от 19 октября 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области.

В судебном заседании помощник прокурора Дюжакова О.С. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Администрация Шекснинского муниципального района, надлежащим образом уведомленная о времени и месте судебного заседания, направила в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствии их представителя. В отзыве на иск представитель по доверенности Скобелева М.Ю. указала, что разрешение данного вопроса оставила на усмотрение суда и указала, что, организацию, контроль и принятие решения о передаче имущества района в безвозмездное пользование или по иному договору осуществляет Управление муниципальной собственности Шекснинского муниципального района. При принятии решения о заключении спорного договора, Управление муниципальной собственности руководствовалось позицией, выраженной в письме Департамента недвижимости Министерства экономического развития РФ от 18 марта 2015 года № Д23и-2019, согласно которому нормы статьи 39.18 Земельного кодекса РФ в указанном случае не применяются. Не оспаривала, что 06 февраля 2017 года между администрацией Шекснинского муниципального района и Соколовой Т.П. был заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенного в <адрес> с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» без проведения официальной публикации извещения о предоставлении земельного участка. 31 августа 2021 года в ходе рейдового осмотра земельного участка обнаружено строение – хозяйственная постройка, земельный участок не окошен.

Соколова Т.П., надлежаще уведомленная о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыла, об отложении дела не ходатайствовала.

Представитель Управления муниципальной собственности Шекснинского района по доверенности Бутина А.А. в судебном заседании исковые требования прокурора оставила на усмотрение суда и пояснила, что при обследовании земельного участка предоставленного Соколовой Т.П. 31 августа 2021 года выявлено, что участок располагается вдоль дороги, зарос древесно-кустарниковой растительностью, предположительно на данном участке находится объект – хозяйственная постройка в деревянном исполнении.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направило, об отложении дела не ходатайствовало.

На основании статьи 233 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает, что дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Заслушав прокурора, представителя Управления муниципальной собственности, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24 Земельного кодекса РФ в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10. настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела.

На основании пункта 6 части 2 статьи 39.10. Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18. настоящего Кодекса (часть 8 статьи 39.14. Земельного кодекса РФ).

Статьёй 39.18. Земельного кодекса РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15. или статьей 39.16. настоящего Кодекса (пункт 1).

В извещении о предоставлении земельного участка должна быть указана информация, согласно части 2 статьи 39.18. Земельного кодекса РФ:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18. Земельного кодекса РФ).

Согласно части 5 статьи 39.18. Земельного кодекса РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15. настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18. Земельного кодекса РФ).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что предварительное согласование предоставления земельного участка в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства может быть осуществлено уполномоченным органом при условии, что заявления от иных граждан, намеренных реализовать право на получение участка в безвозмездное пользование, не поступили в установленный законом срок.

Иное толкование вышеуказанных норм права неминуемо приведёт к нарушению прав и законных интересов неопределённого круга лиц, до которых не доведена информация о предстоящих действиях органа местного самоуправления, направленных на распоряжение земельными участками в пределах соответствующего муниципального образования.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Шекснинского района от 11 января 2017 года № изменено разрешенное использование «ведение огородничества» на разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства» земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенного на землях категории «земли населенных пунктов» по адресу: <адрес>.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 17 октября 2016 года, участку присвоен кадастровый номер №.

01 февраля 2017 года Соколова Т.П. обратилась в администрацию Шекснинского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м расположенного по адресу: <адрес> на праве безвозмездного пользования для ведения личного подсобного хозяйства.

06 февраля 2017 года заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком сроком с 06 февраля 2017 года по 06 февраля 2023 года с Соколовой Т.П. на земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенный по адресу: <адрес> с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства».

Регистрация договора произведена 02 марта 2017 года.

Заключение договора № 6 безвозмездного пользования земельным участком от 06 февраля 2017 года, заключенного между администрацией Шекснинского муниципального района и Соколовой Т.П. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № без проведения публикации сведений о предстоящем предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования повлекло невозможность выражения волеизъявления лицами, имеющими интерес в получении данного земельного участка.

Выявление круга заинтересованных лиц было бы возможно при условии соблюдения администрацией Шекснинского муниципального района публикации в официальном средстве массовой информации и на официальном сайте, а так же соблюдение 30-дневного срока, установленного законом для подачи заявлений.

Процедура извещения заинтересованных лиц не была соблюдена уполномоченным органом.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о заключении договора безвозмездного пользования земельным участком с Соколовой Т.П. с нарушением правил, установленных статьями 39.14. и 39.18. Земельного кодекса РФ. Следовательно, заключение договора № 6 безвозмездного пользования земельным участком от 06 февраля 2017 года является ничтожной сделкой и подлежит признанию недействительной.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пунктов 3 и 4 статьи 166 Гражданского кодекса РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

В данном случае последствия недействительности ничтожных сделок в виде возврата земельного участка в распоряжение органа местного самоуправления подлежат применению в силу правил статьи 166 Гражданского кодекса РФ, поскольку это необходимо для защиты публичных интересов.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора Шекснинского района о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком, применении последствий недействительности сделки.

Руководствуясь статьями 194-198, 233-235 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Шекснинского района удовлетворить.

Признать недействительным договор № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенного в д<адрес>, заключенный 06 февраля 2017 года между администрацией Шекснинского муниципального района Вологодской области и Соколовой Т.П., зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости 02 марта 2017 года.

Применить последствия недействительности сделки, обязать Соколову Т.П. возвратить земельный участок с кадастровым номером № в распоряжение администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области в состоянии пригодном для использования по целевому назначению и свободным от строений и сооружений, в том числе хозяйственного назначения.

Ответчик, не присутствовавший в судебном заседании, имеет право обратиться в Шекснинский районный суд с заявлением об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Заочное решение изготовлено в окончательной форме 19 ноября 2021 года.

Судья      Т.А. Попова