Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-9042/2011 ~ М-9281/2011 от 07.11.2011

         Дело №2 - 9042/11

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Благовещенск                                                                  ***

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Пасютиной Т.В.,

При секретаре Назаровой М.Л.

С участием истца - Мачехиной Татьяны Андреевны, представителя ответчика - Цифутиной Ольги Александровны

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мачехиной Татьяны Андреевны к Министерству строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства Амурской области о признании отказа в предоставлении государственного жилищного сертификата незаконным, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Мачехина Татьяна Андреевна обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с исковым заявлением к Министерству строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства Амурской области о признании отказа в предоставлении государственного жилищного сертификата незаконным, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат, взыскании судебных расходов. В обоснование указала, что родилась в *** году в ***, то есть в зоне подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и проживала там до ***. С *** Мачехина Т.А. состоит на учёте в администрации *** Амурской области, как лицо, переселившееся из зоны подвергшейся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В качестве материальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС предоставляется социальная выплата на приобретение жилого помещения (Закон РФ от *** *** «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС). В *** года подошла очередь истца по списку граждан участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан установленных федеральным законодательством». В связи с чем, были подготовлены и сданы в администрацию *** все необходимые документы, откуда впоследствии направлены в Министерство строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства Амурской области. Однако, из Министерства строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства Амурской области пришел ответ, которым Мачехиной Т.А, отказано в предоставлении государственного жилищного сертификата по причине отсутствия в законодательстве положений, предусматривающих возможность социальной выплаты гражданам, выехавшим с территории Украины. Полагая данный отказ незаконным и необоснованным, Мачехина Т.А, вынуждена была обратиться в суд.

Истица в ходе судебного заседания заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении, привела доводы, аналогичные, изложенным в исковом заявлении. В дополнение указала, что с *** года принята администрацией *** на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Представитель ответчика в ходе судебного заседания возражал против удовлетворения заявленных требований, указав в обоснование, что согласно ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от *** *** «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально - экономическим статусом. Согласно ст. 49 Федерального закона право на получение социальной выплаты на приобретение жилья может быть реализовано только в отношении граждан - участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и граждан, проживавших в границах зоны отчуждения. В соответствии с подпунктом «е» пункта 5 Правил выпуска ГЖС, участниками Подпрограммы могут быть граждане, эвакуированные (переселенные) и добровольно выехавшие из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС за пределы Брянской, Калужской, Орловской и Тульской областей, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ***. Граждане, эвакуированные (переселенные) и добровольно выехавшие из зоны проживания с правом отселения из Житомирской, Гомельской и Киевской области (т.е. с территории Украины) в указанный перечень не входят. На основании сведений, представленных истцом усматривается, что Мачехина Т.А. выехала добровольно из зоны проживания с правом на отселение. С учетом изложенного, ответчик просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебное заседание не явились представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, администрации ***, Министерства финансов Российской Федерации. О времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела указанные лица извещены надлежаще в соответствии с правилами ст. 113 ГПК РФ. Об уважительности причин неявки суду ничего не известно. Дело в соответствие со ст. 167 ГПК РФ рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы настоящего гражданского дела, заслушав объяснения истца, пояснения представителя ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Согласно удостоверению серии АВ *** от *** Мачехина Татьяна Андреевна относится к категории граждан, выехавших добровольно из зоны проживания с правом на отселение, из населенного пункта *** с *** по ***.

Согласно справке заведующего отделом ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС администрации *** от *** *** Мачехина Т.А., *** года рождения, постоянно проживала в период с *** года по *** в ***, которое согласно дозиметрической паспортизации населенных пунктов ***, пострадавших от аварии на ЧАЭС, имеет плотность загрязнения почвы цезием 137 - О,66 ки/кв.км. и отнесено к зоне гарантированного добровольного отселения.

В ходе судебного заседания установлено, что *** Мачехина Т.А. выехала из *** на постоянное место жительство в ***.

*** Мачехина Т.А, обратилась на имя главы администрации *** с заявлением о постановке ее на очередь как переселившуюся из зоны, подвергшейся радиационному воздействию вследствие аварии на Чернобыльской АЭС на состав семьи 3 человека.

Из представленного сводного списка граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан установленных федеральным законодательством» на *** год по городу Зея Мачехина Татьяна Андреевна включена в число участников данной программы с датой постановки на учет ***. Обстоятельства включения истицы в число участников подпрограммы также подтверждаются постановлением Администрации *** Амурской области от *** ***.

*** письмом *** администрация *** направила уведомление Мачехиной Т.А, о том, что Министерство строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства Амурской области отказало Мачехиной Т.А. в предоставлении жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан», установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на *** - *** годы.

Исходя из уведомления Министерства строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства Амурской области от *** *** основанием отказа Мачехиной Т.А, послужило то обстоятельство, что *** расположено на территории Украины, а подпрограмма предусматривает предоставление сертификатов только для граждан выехавших с территории Российской Федерации. Кроме того, право на получение социальной выплаты на приобретение жилья может быть реализовано только в отношении граждан - участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и граждан, проживавших в границах зоны отчуждения.

Проверяя законность и обоснованность указанного отказа государственного органа, суд учитывает, что в соответствие со ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Абзацем 8 пункта 4 раздела II подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утвержденной Постановлением правительства Российской Федерации от *** *** предусмотрено, что граждане, эвакуированные (переселенные) и добровольно выехавшие из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, за пределы Брянской, Калужской, Орловской и Тульской областей, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ***, имеют право на получение субсидий для обеспечения жильем за счет федерального бюджета.

Согласно подпункту «е» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на *** - *** годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от *** ***, право на участие в подпрограмме имеют граждане, эвакуированные (переселенные) и добровольно выехавшие из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, за пределы Брянской, Калужской, Орловской и Тульской областей, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ***.

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованными доводы ответчика о невозможности предоставления государственного жилищного сертификата Мачехиной Т.А., выехавшей из зоны, подвергшейся радиационному воздействию вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, расположенной в пределах *** Украины.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости отказа Мачехиной Татьяне Александровне в иске к Министерству строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства Амурской области о признании отказа в предоставлении государственного жилищного сертификата незаконным, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат, взыскании судебных расходов.

При этом, суд полагает необходимым обратить внимание, что в соответствии со ст. 7 ФЗ от *** *** «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»

Действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС:

из которых в *** году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан;

на которых начиная с *** года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр);

на которых начиная с *** года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны:

зона отчуждения;

зона отселения;

зона проживания с правом на отселение;

зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

В силу ст. 13 Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в *** году и в последующие годы;

В соответствие со ст. 17 Закона гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки: эвакуированным из зоны отчуждения - предусмотренные пунктами 3 - 12 части первой статьи 14 и пунктами 2 и 3 части первой статьи 15 настоящего Закона; переселенным (переселяемым) из зоны отселения - предусмотренные пунктами 4,5,7,9,11 и 12 части первой статьи 14, пунктом 2 части первой и пунктом 2 части третьей статьи 15 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируются: обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ***, жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации. Нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ***, обеспечиваются жилой площадью в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;

В силу ст.49 Закона гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий ***, *** и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Следует обратить внимание, что подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» и правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на *** - *** годы, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от *** *** регулируют вопросы предоставления жилья отдельным категориям граждан, в том числе гражданам эвакуированным (переселенным) и добровольно выехавшим из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, за пределы Брянской, Калужской, Орловской и Тульской областей. Указанное регулирование не отменяет соответствующих гарантий ТИ, предусмотренных ст.ст.17,49 Закона. При этом, редакция ст. 49 Закона не указывает на возможность предоставления запрашиваемых льгот исключительно лицам, переселившимся из зоны отчуждения, в связи с чем соответствующий довод ответчика судом во внимание не принимается.

При этом, поскольку предметом спора являлась именно законность отказа ответчика в предоставлении жилого помещения в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Мачехиной Татьяне Александровне в иске к Министерству строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства Амурской области о признании отказа в предоставлении государственного жилищного сертификата незаконным, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат, взыскании судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий :