Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1568/2018 от 24.10.2018

Дело № 12-1568/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

    12 декабря 2018 года                          г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кургунова Н.З.,

при секретаре Кролевецком А.А.,

с участием защитника Очкура О.Н., представителя Восточно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Зырянова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Бушина Владимира Анатольевича - Очкура О.Н. на постановление №3722/Ц от 10.04.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением № 3722/Ц от 10 апреля 2018 года Бушин В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Бушин В.А. обратился с жалобой в Благовещенский городской суд, в которой просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы заявитель указал, что Бушин В.А. привлечен к административной ответственности с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ. Так, в процессе перевозки пассажиров 30 марта 2018 года Бушин В.А. задействован не был, при этом индивидуальным предпринимателем он не является, работником ООО или ИП так же не является. Доказательств вины Бушина В.А., постановление должностного лица не содержит. В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ доказательств вины Бушина В.А. должностным лицом составившим протокол об административном правонарушении не собрано, в материалах дела не имеется. Кроме того, о месте и времени составления протокола, рассмотрения дела Бушин В.А. извещен не был, ему копия протокола не вручалась. Копия протокола была вручена защитнику Очкура О.Н. лишь 08 октября 2018 года, что существенно нарушило права лица, привлекаемого к административной ответственности, а также нарушило процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ.

В судебном заседании защитник Очкур О.Н. настаивал на жалобе. Кроме того указал, что 13.04.2018 г. им было подано письменное заявление в Восточно-Сибирское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, в котором он просил уведомить его о всех возбужденных делах в отношении Бушина В.А., однако, из полученного им ответа следовало, что в апреле текущего года в отношении Бушина В.А. какие-либо документы не составлялись, что противоречит материалам дела. При этом все составленные в отношении Бушина В.А. процессуальные документы направлены инспектором Шиловой ему по адресу, не соответствующему адресу его места жительства, приведенному в протоколе об административном правонарушении.

Представитель Восточно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Зырянов А.В. указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления. Также суду пояснил, что в поданном защитником заявлении от 13.04.2018 г. им указывалось о факте остановки Бушина В.А. в апреле 2018 г., вместе с тем, в рассматриваемом случае, Бушин В.А. был остановлен 30.03.2018 г., исходя из чего и был дан ответ об отсутствии сведений (документов) составленных по факту его остановки в апреле 2018 г.

В судебное заседание Бушин В.А., его защитники Камышов А.С., Безруков А.И., представители Восточно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта не явились, о дате и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Учитывая положения ст.25.1 КоАП РФ, судья определил рассмотреть поданную жалобу в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав пояснения сторон, проверив с учетом требований ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях управление транспортным средством либо выпуск на линию транспортного средства для перевозки грузов и (или) пассажиров без технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (далее - тахограф), в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, а также с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим установленным требованиям тахографом, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, а равно с нарушением установленных правил использования тахографа (в том числе блокирование, корректировка, модификация или фальсификация регистрируемой им информации) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в частности, оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу требований статьи 2 Федерального закона N 184-ФЗ "О техническом регулировании" документом, устанавливающим обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации), является технический регламент.

Согласно п. 14 Технического регламента "О безопасности колесных трансопртных средств", действующего с 01.01.2015 года, транспортные средства категории M2 и M3, осуществляющие коммерческие перевозки пассажиров, категорий N 2 и N 3, осуществляющих коммерческие перевозки грузов, должна предусматривать возможность оснащения (штатные места установки, крепления, энергопитания) техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (тахографами).

В силу пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.11.2012 N 1213 "О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы" требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы, порядок оснащения транспортных средств тахографами утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации.

В соответствии с приказом Минтранса России от 13.02.2013 N 36 "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства", тахографами оснащаются, помимо прочих, транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу свыше 3,5 тонны, но не более 12 тонн (категория N 2), выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации, за исключением, в том числе, автобетононасосов, автобетоносмесителей, автогудронаторов, автокранов и транспортных средств, оснащенных кранами-манипуляторами, автомобилей скорой медицинской помощи, автоэвакуаторов, пожарных автомобилей, транспортных средств для коммунального хозяйства и содержания дорог, транспортных средств для обслуживания нефтяных и газовых скважин, транспортных средств для перевозки денежной выручки и ценных грузов, транспортных средств, оснащенных подъемниками с рабочими платформами, медицинских комплексов на шасси транспортных средств, автолавок, автобусов для ритуальных услуг, автомобилей-домов, бронированных транспортных средств, самоходных сельскохозяйственных машин, передвижных лабораторий и мастерских, передвижных репортажных телевизионных студий (далее - приказ Минтранса России от 13.02.2013 N 36).

Приказы Минтранса России от 13 февраля 2013 N 36 и от 21 августа 2013 года N 273 изданы во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012 года N 1213 "О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы" и соответствуют Федеральному закону от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и п. 14 ТР ТС 018/2011 "О безопасности колесных транспортных средств".

Целью оснащения транспортных средств техническим средством контроля является обеспечение безопасности колесных транспортных средств при их эксплуатации, в том числе в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды и защиты имущества физических и юридических лиц. Указанные цели должны достигаться при коммерческом использовании транспортных средств, а не при эксплуатации частными лицами в личных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Именно в том случае, когда транспортным средством управляет не собственник, а работник по найму, подлежат соблюдению правила и нормы, регулирующие время отдыха и труда.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Бушина В.А. к административной ответственности послужил факт выявления 30.03.2018 г. в 17 часов 25 минут по ул. Новотроицкое шоссе, 14 г. Благовещенска нарушения требований п.1 ст.20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", выразившегося в осуществлении перевозки пассажиров в количестве 5 человек на транспортном средстве категории М2 (автобусе) Toyota Hiace, государственный регистрационный знак *** в междугородном сообщении по маршруту «г. Свободный-г. Благовещенск» без технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства, без тахографа.

Факт совершения Бушиным В.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается: протоколом об административном правонарушении; товарной накладной от 09.03.2018 г.; актом результатов планового (рейдового) осмотра, обследования пассажирского транспортного средства № 452/Ц от 30 марта 2018 года; распоряжением № 119-ПРЗ/А от 20 декабря 201 года об утверждении планового (рейдового) задания; видеозаписью; письменными показаниями свидетелей Свидетель 1, Свидетель 2, которые, предупреждались об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ; свидетельством о регистрации транспортного средства серии ***, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо правомерно признал Бушина В.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Факт управления Бушиным В.А. транспортным средством в отсутствие тахографа объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств и названным лицом не отрицается.

Ссылка защитника на то, что Бушин В.А. не является субъектом административного правонарушения, опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе и показаниями свидетелей Свидетель 1 и Свидетель 2, из которых следует, что Бушин В.А. осуществлял перевозку пассажиров по маршруту «г. Свободный - г. Благовещенск», за денежное вознаграждение в размере 500 рублей с одного пассажира.

Неустранимые сомнения, которые должны быть истолкованы в пользу Бушина В.А., не установлены.

При этом, судом принимается во внимание, что для привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.11.23 КоАП РФ, необходимо, чтобы управляемое транспортное средство было предназначено для перевозки грузов и (или) пассажиров, что и имело место в данном случае.

Доводы жалобы о том, что о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении Бушин В.А. и его защитник уведомлены не были, не влекут отмену обжалуемого постановления.

В материалах дела имеется извещение о составлении протокола и о рассмотрении дела об административном правонарушении по ч.1 чт.11.23 КоАП РФ в отношении Бушина В.А., согласно которому составление протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ состоится 05 апреля 2018 года в 08 часов 30 минут, а рассмотрение данного дела 10 апреля 2018 года в 08 часов 30 минут по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Шевченко, 20, кабинет 21. От получения настоящего извещения Бушин В.А. отказался, о чем должностным лицом произведена запись в извещении.

Это же следует из представленной в материалы дела видеозаписи, из которой видно, что Бушин В.А. отказался как от получения указанного извещения, так и от подписи в данном документе, при этом Бушину В.А. 30 марта 2018 года должностным лицом по составлению настоящего извещения вслух зачитано содержание извещения. Также, Бушину В.А. разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ.

Также, судом принимается во внимание, что вопреки указанию защитника о нарушении прав Бушина В.А. неполучением копии составленных протокола об административном правонарушении и обжалуемого постановления, согласно представленным материалам дела защитник Бушина В.А. –Безруков А.И. 10.04.2018 г. был ознакомлен со всеми материалами дел в полном объеме с произведением копий представленных документов (л.д.39), а 08.10.2018 г. защитнику Бушина В.А. –Очкуру О.Н. были вручены копии протокола и постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.11.23 КоАП РФ, в связи с чем само по себе неполучение указанных документов самим Бушиным В.А., не повлекло нарушение его права на судебную защиту, реализованное путем подачи его защитником рассматриваемой жалобы на состоявшееся постановление по делу об административном правонарушении.

Что же касается указания защитника на то, что 13.04.2018 г. им было подано письменное заявление в Восточно-Сибирское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, в котором он просил уведомить его обо всех возбужденных делах в отношении Бушина В.А., однако, из полученного им ответа следовало, что в апреле текущего года в отношении Бушина В.А. какие-либо документы не составлялись, судом принимается во внимание, что исходя из буквального содержания представленного защитником письменного обращения от 13.04.2018 г., последний, указывая об остановке Бушина В.А. в начале апреля 2018 г. и составлением в отношении него каких-то документов, просил уведомить о всех возбужденных делах, связанных с указанным случаем 2018 г., с направлением всех копий составленных процессуальных документов, в ответ на что должностным лицом Восточно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Очкуру О.Н. был дан ответ от 16.04.2018 года, согласно которому в апреле 2018 года водитель Бушин В.А. должностными лицами Восточно-Сибирского МУГАДН не останавливался, в отношении него, либо с его участием, каких-либо документов в связи с этим не составлялось. Для ознакомления с документами, составляемыми должностными лицами Восточно-Сибирского МУГАДН в отношении представляемых лиц, Очкур О.Н. вправе непосредственно обратиться лично в любое рабочее время по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Шевченко, 20. Кроме того, судом принимается во внимание, что на момент обращения Очкура О.Н. 13.04.2018 г. по факту выявленного в марте 2018 г. правонарушения как составление протокола об административном правонарушении, так и рассмотрение настоящего административного дела в отношении Бушина В.А. уже было произведено должностным лицом, и в последующем составленные процессуальные документы, как указано выше, были вручены защитнику Бушина В.А.-Очкуру О.Н.

Административное наказание Бушину В.А. назначено должностным лицом с учётом положений ст.3.1, 4.1-4.3 КоАП РФ, в пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст.11.33 КоАП РФ.

В силу ст.ст. 24.5 и 2.9 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по настоящему делу, не имеется.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Бушина В.А. допущено не было.

Руководствуясь ст. ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление №3722/Ц от 10.04.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ, вынесенное в отношении Бушина Владимира Анатольевича, оставить без изменения, а жалобу защитника Бушина В.А. - Очкура О.Н.-без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда                                                                                            Н.З. Кургунова