Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1187/2012 ~ М-680/2012 от 21.02.2012

г. Смоленск                                                                                                     дело № 2-1187/2012

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2012 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

В составе:

Председательствующего Шерина А.А.,

при секретаре Маренковой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Промышленного района г. Смоленска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Смоленска о понуждении к совершению действий по очистке участка автодороги от снега и наледи,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Промышленного района г. Смоленска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации города Смоленска о понуждении к совершению действий по очистке участка автодороги от снега и наледи, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Промышленного района г. Смоленска проведена проверка исполнения требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, по результатам которой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии ответчиком мер по содержанию проезжей части участка автодороги <адрес>, в связи с чем просит суд обязать Администрацию города Смоленска принять меры к очистке вышеуказанного участка автодороги от снега и наледи.

В судебном заседании помощник прокурора Промышленного района г. Смоленска Юлдашев В.Р. исковые требования поддержал в полном объеме, обосновав их вышеизложенными обстоятельствами. Кроме того, просил обратить решение суда к немедленному исполнению, поскольку наличие снега и наледи в настоящее время препятствует нормальному и безопасному дорожному движению, а с учетом климатических условий весеннего времени года, естественного таяния снега и наледи, исполнение решения суда будет невозможным.

Ответчик Администрация города Смоленска, будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечила, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просила, доказательств уважительности причин неявки суду не представила.

Третье лицо МКП «СпецАвто» в судебное заседание явку своего представителя также не обеспечило, в письменном ходатайстве просило судебное разбирательство отложить на более поздний срок, ссылаясь на занятость своих представителей в других судебных заседаниях. Данное ходатайство судом отклонено ввиду невозможности отложения рассмотрения дела по климатическим условиям, что может повлиять на утрату доказательств и повлечь неисполнимость решения, сопряженного с общественной безопасностью. В представленных возражениях третье лицо ссылается на необоснованность заявленных прокурором исковых требований, так как МКП «СпецАвто» круглосуточно осуществляет работы по специализированной механизированной уборке г. Смоленска от снега и наледи, в январе-марте 2012 года составлялись графики работы, согласно которым работники предприятия выходили на работу в выходные и праздничные дни. В настоящее время указанная в иске территория г. Смоленска очищена от снега и наледи, что подтверждается приложенными к возражениям фотоматериалами. МКП «СпецАвто» является подрядчиком и осуществляет работы по механизированной уборке территории города на основания заключенного с УЖКХ Администрации города Смоленска договора только в тех объемах, на которые выделены по договору из городского бюджета денежные средства. Просит в иске отказать.

При таких обстоятельствах суд, с учетом мнения помощника прокурора, определил рассмотреть дело в порядке заочного производства в соответствии со ст. 233 ГПК РФ.

Выслушав объяснения помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также п. 5 ч. 1 ст. 10 «Устава города Смоленска» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения.

Решением Смоленского городского Совета от 27.02.2004 № 800 на Администрацию города Смоленска возложена обязанность обеспечения соблюдения Правил благоустройства города Смоленска.

Следовательно Администрация города Смоленска через свои органы вправе заключать муниципальные контракты по специализированной уборке территории города, однако согласно приведенному законодательству наличие такого муниципального контракта не освобождает Администрацию города Смоленска от обязанности по очистке автодорог города от снега и наледи и от непосредственной ответственности за данную деятельность.

Таким образом, ответственным по обеспечению соответствия состояния автодороги установленным правилам, стандартам, техническим нормам и безопасности дорожного движения является Администрация города Смоленска.

В судебном заседании установлено, что автодорога <адрес> относится к автомобильной дороге местного значения в границах городского округа (л.д. 3), его специализированная уборка производится МКП «СпецАвто» на основании договора, заключенного с УЖКХ Администрации города Смоленска, что следует из возражений третьего лица МКП «СпецАвто».

Из представленных суду акта проверки и фотоматериалов от 15.02.2012 следует, что участок дороги по <адрес>, занесен снегом, имеет наледи, что явно затрудняет движение транспорта и пешеходов (л.д. 4-5).

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные лица и иные лица, ответственные за содержание дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствиями с требованиями стандартов, норм и правил.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения, состояния автомобильных дорог, улиц, дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию…», принятым Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 3 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношение к их благоустройству.

Согласно п. 3.4.12.1 Правил благоустройства города Смоленска, утвержденных решением Смоленского городского Совета от 27.02.2004 № 800, содержание и уборка городских территорий в осенне-зимний период включает подметание или сдвигание снега, устранение скользкости, удаление снега и снежно-ледяных образований, обеспечивающие нормальное и безопасное движение транспорта и пешеходов при любых погодных условиях.

Судом не принимаются доводы МКП «СпецАвто» о том, что в настоящее время указанный в иске участок дороги очищен от снега и наледи, поскольку из представленных третьим лицом фотоматериалов, датированных 12.03.2012, усматривается, что не все участки автодороги расчищены (снег и наледь с обочин и на отдельных участках дорожного покрытия в полном объеме не убраны), что не обеспечивает безопасность движения и парковку транспортных средств (л.д. 10-14). Кроме того, третьим лицом не представлены акты сдачи-приемки выполненных работ, наряды, путевые листы и иные документы, свидетельствующие о надлежащем выполнении работ по очистке участка автодороги от снега и наледи, а представленные фотоматериалы не являются единственным достоверным доказательством выполнения вышеуказанных работ.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, факт нарушений установленных стандартов в сфере дорожного движения, нашел свое подтверждение в настоящем судебном заседании, заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.

Также подлежит удовлетворению и требование прокурора об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Согласно ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Поскольку помощник прокурора в судебном заседании указал на необходимость ускорения уборки с участка автодороги снега и наледи, в связи с тем, что их наличие в настоящее время препятствует нормальному и безопасному дорожному движению, а с учетом климатических условий весеннего времени года, естественного таяния снега и наледи, исполнение решения суда будет невозможным и нецелесообразным, у суда имеются достаточные основания к обращению решения к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Промышленного района г. Смоленска удовлетворить.

Обязать Администрацию города Смоленска принять незамедлительные меры к очистке участка автодороги <адрес> от снега и наледи.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Ответчик вправе подать в Промышленный районный суд г. Смоленска заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья                                                              А.А. Шерин