Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-413/2019 ~ М-204/2019 от 15.02.2019

Дело № 2а-413/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области     13 марта 2019 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Кудрявцевой Е.М.,

при секретаре Партанской Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Боровичского межрайонного прокурора к Администрации Железковского сельского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении требований законодательства о погребении и похоронном деле и санитарно- эпидемиологическом благополучии населения,

установил:

Боровичский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском в защиту неопределенного круга лиц, указав, что в ходе проверки соблюдения федерального законодательства о погребении и похоронном деле Администрацией Железковского сельского поселения, установлено, что в муниципальной собственности ответчика находится сельское кладбище в д.Лука, расположенное по адресу: Новгородская область, Боровичский муниципальный район, сельское поселение Железковское, д.Лука. На данном сельском кладбище отсутствует действующий общественный туалет. Бездействие Администрации Железковского сельского поселения Боровичского района Новгородской области в данном случае нарушает права неопределенного круга лиц на экологическую безопасность и соблюдение санитарно-эпидемиологических норм.

Ссылаясь на положения ст.42 Конституции РФ, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрации Железковского сельского поселения Боровичского района Новгородской области, выразившееся в невыполнении требований законодательства о погребении и похоронном деле и санитарно- эпидемиологическом благополучии населения в части необорудования на территории кладбища, расположенного по адресу: Новгородская область, Боровичский муниципальный район, сельское поселение Железковское, д.Лука, общественного туалета; обязать Администрацию Железковского сельского поселения Боровичского района Новгородской области на кладбище, расположенном по адресу: Новгородская область, Боровичский муниципальный район, Железковское сельское поселение, д.Лука, оборудовать общественный туалет в соответствии с требованиями п. 6.4 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84.

    Принимая во внимание, что прокурором обжалуется длящееся бездействие, суд полагает, что сроки обращения с административным исковым заявлением, определенные ст. 219 КАС РФ, прокурором соблюдены.

В судебном заседании прокурор Вербецкий И.А. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, установив срок для устранения нарушений до 01 августа 2019 года.

Представитель административного ответчика - Администрации Железковского сельского поселения Долотова Т.А. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, решение оставляет на усмотрение суда.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно- эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Статья 8 названого Закона устанавливает: граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления ( ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ).

К вопросам местного значения поселения, согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, санитарно- эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Из пункта 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 следует, что устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

При отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил ( п.6.4 СанПиН).

Согласно ст.8.1 Устава Железковского сельского поселения Боровичского района Новгородской области, утвержденного решением Совета депутатов Железковского сельского поселения от 17февраля 2015 г. №175, к вопросам местного значения сельского поселения относится содержание на территории сельского поселения мест захоронения, организация ритуальных услуг.

Как следует из материалов дела, на сельском кладбище, расположенном по адресу: Новгородская область, Боровичский муниципальный район, сельское поселение Железковское, д.Лука действующий общественный туалет отсутствует.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что бездействие Администрации Железковского сельского поселения Боровичского района Новгородской области нарушает обязательные требования к обеспечению безопасности и безвредности для человека факторов среды обитания, поэтому заявленные прокурором требования следует признать обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должен содержаться, в том числе, срок устранения выявленных нарушений.

С учетом обстоятельств дела суд полагает достаточным для устранения выявленных нарушений срок до 01 августа 2019 года.

Поскольку административные истец и ответчик, в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы следует возместить за счет средств местного бюджета.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Боровичского межрайонного прокурора - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Железковского сельского поселения Боровичского района Новгородской области, выразившееся в невыполнении требований законодательства о погребении и похоронном деле и санитарно- эпидемиологическом благополучии населения в части необорудования на территории кладбища, расположенного по адресу: Новгородская область, Боровичский район, Железковское сельское поселение, д.Лука, общественного туалета;

Обязать Администрацию Железковского сельского поселения Боровичского района Новгородской области в срок до 01 августа 2019 года оборудовать на кладбище, расположенном по адресу: Новгородская область, Боровичский район, Железковское сельское поселение, д.Лука, общественный туалет в соответствии с требованиями п. 6.4 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84.

Обязать Администрацию Железковского сельского поселения Боровичского района Новгородской области сообщить об исполнении решения в Боровичский районный суд по истечению установленного срока исполнения

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областного суда через Боровичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья Е.М.Кудрявцева