Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-211/2020 ~ М-63/2020 от 30.01.2020

Дело №2-211/2020

УИД: 24RS0059-01-2020-000101-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Шушенское                                25 февраля 2020 года

Шушенский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Шефер Д.Я.,

при секретаре Шатравской Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Иджинская средняя общеобразовательная школа», администрации Шушенского района, Управлению образования администрации Шушенского района о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратилось в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Иджинская средняя общеобразовательная школа», администрации Шушенского района, Управлению образования администрации Шушенского района, в котором просит обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Иджинская средняя общеобразовательная школа» в срок до 02.11.2020 по адресу Красноярский край, Шушенский район, с. Иджа, ул. Советская, 12: обеспечить оборудование окон групповой, спальни, туалетного помещения дошкольной группы цельными стеклополотнами; оборудовать на пищеблоке над электроплитами локальные вытяжные системы вентиляции; оборудовать гладкое напольное покрытие в горячем цехе пищеблока, в овощном цехе (вторичной обработки овощей); обеспечить в групповой, в приемной дошкольной группы нормируемые уровни искусственной освещенности в соответствии с гигиеническими нормативами, представить протоколы измерений физических факторов, выполненные аккредитованной в установленном порядке лабораторией, обязать администрацию Шушенского района и Управление образования администрации Шушенского района профинансировать указанные мероприятия, мотивируя свои требования тем, что ответчиком МБОУ «Иджинская СОШ» в течение длительного периода времени (с мая 2018 года) не выполняются нормы санитарного законодательства Российской Федерации, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, не выполняются вносимые в ходе проведенных проверок предписания.

Представители истца, ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела, извещены судом надлежащим образом. Суд считает возможным в силу ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ, Управление Роспотребнадзора вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с частью 3 статьи 39 указанного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (статья 11 указанного Федерального закона).

Пунктом 1 статьи 28 установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу п.п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

МБОУ «Иджинская СОШ» является юридическим лицом, что подтверждается свидетельствами о поставке на учет в налоговом органе, о внесении записи в ЕГРЮЛ.

Согласно Уставу МБОУ «Иджинская СОШ», предметом деятельности Учреждения является деятельность, направленная на реализацию конституционного права каждого на получение общедоступного и бесплатного образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом. Целью деятельности является образовательная деятельность (п.п. 2.1, 2.2). Организация охраны здоровья обучающихся в период обучения и воспитания осуществляется Учреждением (п. 1.22).

Пунктом 3.4. Устава закреплено, что к компетенции Учреждения относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья; создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом. Учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, обеспечивающие жизнь и здоровье обучающихся, работников учреждения.

Учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение, или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников учреждения (п. 3.5 Устава).

В судебном заседании установлено, что по результатам проведенной территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Минусинске проверки с 8.05.2018 по 5.06.2018, были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, были составлены протоколы об административном правонарушении №10362 и №10363 от 29.05.2018.

Постановлениями начальника территориального отдела – главным государственным санитарным врачом по г.Минусинску, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому и Шушенскому районам №13734 и 13736 от 3.07.2018 МБОУ «Иджинская СОШ» подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 6.7 и ст.6.4 КоАП РФ.

При этом 29.05.2018 ответчику МБОУ «Иджинская СОШ» выдано предписание об устранении выявленных нарушений №10379 со сроками исполнения до 2.09.2019.

На основании распоряжения № 5056 от 9.08.2019 была проведена внеплановая выездная проверка МБОУ «Иджинская СОШ» и обнаружено невыполнение в срок предписания №10379, по результатам которого 4.10.2019 составлен протокол об административном правонарушении №24719, выдано 4.10.23019 предписание №24717 об устранении МБОУ «Иджинская СОШ» нарушений в срок 4.10.2020.

В ходе проведения проверки обнаружено невыполнение в установленный срок выданного предписания:

Пункт 1 предписания не выполнен. Остекление окон спальни, групповой, туалетной комнаты дошкольной группы выполнено не из цельного стеклополотна, а именно: в туалетной комнате в трехстворчатом окне стекло первой створки (ближнее от выхода в групповую) имеет трещины; в групповой установлено четыре трехстворчатых окна, из которых у окна, расположенного около туалетной комнаты стекло первой створки (ближняя к туалету) имеет трещины; стекло первой створки второго окна (со стороны спальни) имеет трещины; стекло третьей створки первого окна (со стороны спальни) имеет трещины; в спальне установлено три трехстворчатых окна, из которых стекло третьей створки первого окна (со стороны групповой) имеет трещины; стекло первой створки центрального окна имеет трещины; стекло третьей створки третьего окна (со стороны групповой) имеет трещины, что является нарушением п.4.16 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», что может привести к травматизму детей.

Пункт 4 предписания не выполнен, в горячем цехе пищеблока над электроплитами, являющимися источниками выделений тепла, не оборудованы локальные вытяжные системы вентиляции, что является нарушением п.13.4 СанПиН 2.4.1.3049-13, что разрушает воздухообмен и способствует загрязнению воздуха избыточным количеством влаги, тепла и газов и может привести к возникновению и распространению инфекционных, соматических заболеваний среди персонала.

Пункт 7 предписания не выполнен, в горячем цехе пищеблока, овощном цеху (вторичной обработки овощей) напольное покрытие выполнено кафельной плиткой, имеющей трещины, дефекты, механические повреждения, что является нарушением п.3.8 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации», что не допускает проведение качественной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств, приводит к скоплению грязи в трещинах, что в свою очередь ведет к размножению и расселению синантропных членистоногих и грызунов - переносчиков инфекционных заболеваний.

Пункт 8 предписания не выполнен, ответчиком с мая 2018 года по 30.09.2019 не осуществлялась замена светильников, не проводились измерения уровней искусственной освещенности в групповой и приемной дошкольной группы. При проведении плановой выездной проверки в мае 2018 года, уровни искусственной освещенности в групповой разновозрастной группы в точке помещения № 1 составили 162±5лк, при нормируемом показателе 200 (400) лк; в приемной разновозрастной группы уровни искусственной освещенности в точке помещения № 1 составили 99±9 лк; в точке помещения № 2 составили 93±9 лк; в точке помещения № 3 составили 99±9, в точке помещения № 4 составили 90±8 лк, в точке помещения № 5 составили 91 ±8 лк, в точке помещения № 6 составили 84±8 лк, при нормируемом показателе 200 лк, что является нарушением п. 3.3.1 (табл.2) СанПин 2.2.1/2.1 Л. 1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», п.7.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Несоответствие уровней искусственной освещенности может привести к снижению остроты зрения и к заболеваниям органов зрения у детей.

Доказательств устранения выявленных нарушений, согласно выданному предписанию ответчиком МБОУ «Иджинская СОШ» в судебное заседание не представлено.

Сопоставив предпринятые надзорным органом действия по проверке деятельности образовательного учреждения, итоговые результаты проверок, при том, что фактическое наличие выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства ответчиками не оспаривается, учитывая законодательно закрепленную обязанность бюджетного учреждения соблюдать требования санитарного законодательства, отсутствие возражений ответчиков в части объема мероприятий, необходимых для устранения нарушений и по предложенному истцом сроку их устранения, суд полагает необходимым возложить на МБОУ «Иджинская СОШ» обязанность по устранению выявленных нарушений в срок до 2.11.2020, который является разумным.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов… обладают полномочиями, в том числе, создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Кроме того, п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно абзацу 1 статьи 38.1 Бюджетного кодекса РФ, принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

В соответствии с пунктом 1.10 Устава МБОУ «Иджинская СОШ» учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Шушенский район, полномочия которого осуществляет администрация Шушенского района. Полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении Учреждения осуществляет Управление образования.

Принимая во внимание, что МБОУ «Иджинская СОШ» является муниципальным бюджетным учреждением, отсутствие необходимых средств у бюджетного учреждения, учитывая, что вопрос обеспечения бюджетного учреждения имуществом, необходимым для осуществления его уставной деятельности, относится не к вопросу обязательств бюджетного учреждения, а к вопросу содержания его имущества в соответствии с целями его создания и функционирования, суд полагает, что финансирование мероприятий по устранению нарушений требований санитарного законодательства должно осуществляться с использованием целевых бюджетных средств, выделенных главным распорядителем денежных средств на указанные цели.

В связи с чем, требования истца о возложении обязанности на учредителя бюджетного учреждения - администрацию Шушенского района и Управление образования администрации Шушенского района как главного распорядителя бюджетных средств в отношении учреждения, профинансировать указанные выше мероприятия, также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Иджинская средняя общеобразовательная школа» в срок до 02.11.2020 по адресу Красноярский край, Шушенский район, с. Иджа, ул. Советская, 12: обеспечить оборудование окон групповой, спальни, туалетного помещения дошкольной группы цельными стеклополотнами; оборудовать на пищеблоке над электроплитами локальные вытяжные системы вентиляции; оборудовать гладкое напольное покрытие в горячем цехе пищеблока, в овощном цехе (вторичной обработки овощей); обеспечить в групповой, в приемной дошкольной группы нормируемые уровни искусственной освещенности в соответствии с гигиеническими нормативами, представить протоколы измерений физических факторов, выполненные аккредитованной в установленном порядке лабораторией.

Обязать администрацию Шушенского района и Управление образования администрации Шушенского района профинансировать мероприятия по оборудованию Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Иджинская средняя общеобразовательная школа: обеспечить оборудование окон групповой, спальни, туалетного помещения дошкольной группы цельными стеклополотнами; оборудовать на пищеблоке над электроплитами локальные вытяжные системы вентиляции; оборудовать гладкое напольное покрытие в горячем цехе пищеблока, в овощном цехе (вторичной обработки овощей); обеспечить в групповой, в приемной дошкольной группы нормируемые уровни искусственной освещенности в соответствии с гигиеническими нормативами, представить протоколы измерений физических факторов, выполненные аккредитованной в установленном порядке лабораторией.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Шушенский районный суд.

Председательствующий                  Д.Я. Шефер

Решение в окончательной форме изготовлено 3 марта 2020 года