Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-143/2018 от 15.01.2018

Дело № 5-143/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

1 марта 2018 года город Псков, ул. Петровская, 24

Судья Псковского городского суда Псковской области Алексеева Т.Н., рассмотрев в отношении ООО «Торговый дом «РОСТАГРОВЕТ» ("данные изъяты"), дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Торговый дом «РОСТАГРОВЕТ» совершило административное правонарушение, выразившееся в несоблюдении установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

08.10.2017 товар «Смесь витаминов в водном растворе....кормовая добавка АЛФАВИТ ЭЛЕКТРОЛИТЫ (ALPHAVIT ELECTROLITES)», код товара 2936900002, был помещен под таможенную процедуру таможенного транзита на т/п МАПП Бурачки.

13.10.2017 декларантом ООО «Торговый дом «РОСТАГРОВЕТ» на данный товар в электронном виде была подана ДТ 10209094/131017/0002545 (для помещения под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потербления»).

В комплекте документов к декларации на товары имелась транспортная накладная CMR LV-0610/1 от 06.10.2017 со штампом «Выпуск разрешен» должностного лица Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям Ш. от 13.10.2017.

Псковской таможней в ходе проверки сведений, размещенных на официальном сайте Россельхознадзора (ИС «Аргус»), установлено, что на дату ввоза товара сведения о наличии разрешения на ввоз товара «АЛФАВИТ ЭЛЕКТРОЛИТЫ (ALPHAVIT ELECTROLITES)» изготовитель: «ALPHATECH SARL», Франция, код ТНВЭД ЕАЭС 2936 90 0002, а также учетная запись о проведении ветеринарного контроля на таможенном посту МАПП Бурачки Псковской таможни отсутствуют.

Кроме того, было установлено, что на дату ввоза в ФГИС «АРГУС» имелись сведения об уведомлении об отказе в выдаче разрешения на ввоз товара от 12.01.2017 № ФС/УВН-03/197308, согласно которому в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 810 разрешение на ввоз продукции группы 29 ТНВЭД ЕАЭС не требуется. Однако в связи внесенными изменениями в ветеринарные требования (решение Коллегии ЕЭК от 24.04.2017 № 34) данное уведомление не имело юридической силы.

В ходе таможенного контроля декларант предоставил разрешение на ввоз №ФС/УВН-03/223308 от 03.08.2017 для ввоза в 2017 году продукции «АЛФАВИТ ЭЛЕКТРОЛИТЫ» Франция, код ТНВЭД ЕАЭС 2309, которое не применимо для товара «смесь витаминов... «АЛФАВИТ ЭЛЕКТРОЛИТЫ», код ТНВЭД ЕАЭС 2936.

В соответствии с установленным порядком должностным лицом Россельхознадзора был проведен ветеринарный контроль в отношении указанного товара. 16.10.2017 на этапе таможенного контроля декларантом были предоставлены акт ветеринарно-санитарного досмотра б/н от 13.10.2017, акт № 03-27/25 от 13.10.2017 о нарушении Единых ветеринарно-санитарных требований при перевозках товаров, подконтрольных государственному ветеринарному надзору, выданные Управлением Россельхознадзора по Тверской и Псковской обл., а также экземпляр CMR № LV-0610/1 от 06.10.2017 с аннулированным штампом «Выпуск разрешен 13.10.2017» и проставленным штампом «Выпуск запрещен 13.10.2017».

16.10.2017 по товару №1, декларируемому в ДТ №10209094/131017/0002545, было отказано в выпуске в соответствии с пунктом 1 статьи 201 ТК ТС, с учетом пункта 1 статьи 195 ТК ТС, в связи с несоблюдением ветеринарного контроля и не предоставлением разрешения на ввоз.

ООО «Торговый дом «РОСТАГРОВЕТ» получило разрешение на ввоз только 16.10.2017.

В связи с несоблюдением декларантом требований Положения о едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии ТС от 18.06.2010 № 317, которое выразилось в отсутствии разрешения Россельхознадзора на ввоз в РФ кормовой добавки «АЛФАВИТ ЭЛЕКТРОЛИТЫ», код ТНВЭД ЕАЭС 2936, и несоблюдении ветеринарно-санитарных мер при таможенном декларировании, в порядке ст. 28.7 КоАП РФ 24.10.2017 должностным лицом Псковской таможни было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении №10209000-2196/2017 в отношении декларанта ООО «Торговый дом «РОСТАГРОВЕТ» по ст. 16.3 КоАП РФ.

По результатам проведения административного расследования 23.11.2017 в отношении ООО «Торговый дом «РОСТАГРОВЕТ» должностным лицом Псковской таможни составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 КоАП РФ.

Представитель ООО «Торговый дом «РОСТАГРОВЕТ» - Зайцев С.А. в судебном заседании пояснил, что если бы штамп «Выпуск разрешен» не был поставлен на CMR № LV-0610/1 от 06.10.2017, Общество не стало бы декларировать товар. Впоследствии при предоставлении всех необходимых документов было выдано разрешение на ввоз данного товара. С учетом признания вины, просил суд назначить наказание в виде предупреждения.

Представители Псковской таможни Дорошенко В.М. и Иванова А.В. полагали, что вина декларанта ООО «Торговый дом «РОСТАГРОВЕТ» в совершении административного правонарушения, выразившегося в отсутствии разрешения Россельхознадзора на ввоз в Россию кормовой добавки «АЛФАВИТ ЭЛЕКТРОЛИТЫ» (код ТНВЭД ЕАЭС 2936) и несоблюдении ветеринарно-санитарных мер при таможенном декларировании, полностью доказана материалами дела, просили назначить наказание в пределах санкции статьи.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей таможни, представителя ООО «Торговый дом «РОСТАГРОВЕТ», суд приходит к следующему.

Статьей 16.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.

Товар «Смесь витаминов в водном растворе....кормовая добавка АЛФАВИТ ЭЛЕКТРОЛИТ(ALPHAVIT ELECTROLITES)» производства Франция, изготовитель: «ALPHATECH SARL» товарный знак: ALPHATECH, марка: АЛФАВИТ ЭЛЕКТРОЛИТЫ (ALPHAVIT ELECTROLITES)» артикул: ROSTAB1, код ТН ВЭД ЕАЭС 2936, включен в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» (из группы 29 «Органические химические соединения (для применения в ветеринарии)»).

Ввоз на таможенную территорию Евразийского экономического союза и перемещение между сторонами товаров, подлежащих ветеринарному контролю, осуществляется в соответствии с Положением о едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденным Решением Комиссии ТС от 18.06.2010 № 317.

В соответствии с пп. 6.1, 6.3 Положения, п.3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 501 от 29.06.2011 «Об утверждении Правил осуществления государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через государственную границу РФ» ввоз подконтрольных товаров на таможенную территорию Союза осуществляется при наличии разрешения на ввоз,выданного государством-членом, на территорию которого ввозится подконтрольный товар. Срок действия указанного разрешения составляет календарный год в объемах, определенных в разрешении на ввоз. Каждая партия подконтрольных товаров ввозится на таможенную территорию Союза при наличии разрешения, указанного в подпункте 6.1 настоящего Положения, и (или) ветеринарного сертификата,выданного компетентным органом страны -экспортера подконтрольного товара.

Согласно изменениям, внесенным в Единые ветеринарные (ветеринарно-санитарные) требования, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), по Решениям Коллегии ЕЭК от 10.12.2013 № 294, от 24.04.2017 № 34 в отношении товара «кормовые добавки» код товара «2936» установлены следующие ветеринарные требования:

- требуется предоставление ветеринарного сертификата для товара, ввозимого на территорию Таможенного союза, при декларировании использования товаров в ветеринарии, в том числе в кормах для животных, за исключением товаров, не содержащих компонентов животного происхождения;

- требуется разрешение на ввоз;

- включение в реестр не требуется, но в разрешении на ввоз и в ветеринарном сертификате должны быть указаны номер и (или) название предприятия, выпустившего в оборот подконтрольный товар.

В соответствии с требованиями статей 174, 195, 216 Таможенного кодекса ТС помещение товаров под таможенную процедуру, а также выпуск товаров производятся только после предоставления документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений осуществления иных видов контроля, в том числе ветеринарного.

Подтверждением прохождения ветеринарного контроля является наличие штампа соответствующей службы «Выпуск разрешен» на товаросопроводительных документах.

В соответствии со ст. 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС. Выпуск для внутреннего потребления - таможенная процедура, при помещении под которую иностранные товары находятся и используются на таможенной территории таможенного союза без ограничений их пользования и распоряжения, если иное не установлено ТК ТС (ст. 209 ТК ТС). С момента регистрации таможенным органом таможенной декларации у декларанта возникает обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

Согласно п.2 ст. 180 ТК ТС перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств-участников таможенного союза.

В качестве таможенной декларации могут использоваться транспортные (перевозочные, коммерческие и (или) иные документы, содержащие сведения, необходимые для выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой, в случаях и порядке, которые определяются ТК ТС.

Перечень основных сведений, которые подлежат указанию в декларации на товары, закреплен ст. 181 ТК ТС. К таким сведениям относятся, в том числе сведения о товарах: наименование, описание, классификационный код, описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера), сведения о соблюдении ограничений и другие сведения.

Запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств- членов таможенного союза (ст. 4 ТК ТС).

Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено ТК ТС, в том числе коммерческих документов, имеющихся в распоряжении декларанта, документов подтверждающих соблюдение запретов и ограничений (ст. 183 ТК ТС).

Согласно п. 7 ст. 190 ТК ТС, с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Должностным лицом Россельхознадзора был проведен ветеринарный контроль в отношении указанного товара. 16.10.2017 на этапе таможенного контроля было установлено, что декларантом были предоставлены акт ветеринарно-санитарного досмотра б/н 13.10.2017, акт № 03-27/25 от 13.10.2017 о нарушении Единых ветеринарно-санитарных требований при перевозках товаров, подконтрольных государственному ветеринарному надзору, выданные Управлением Россельхознадзора по Тверской и Псковской обл., а также экземпляр CMR № LV-0610/1 от 06.10.2017 с аннулированным штампом «Выпуск разрешен 13.10.2017» и проставленным штампом «Выпуск запрещен 13.10.2017».

16.10.2017 по товару №1, декларируемому в ДТ №10209094/131017/0002545, было отказано в выпуске в соответствии с п. 1 ст. 201 ТК ТС, с учетом п. 1 ст. 195 ТК ТС, в связи с несоблюдением ветеринарного контроля и не предоставлением разрешения на ввоз.

Таким образом, декларантом ООО «Торговый дом «РОСТАГРОВЕТ» при таможенном декларировании товаров по декларации на товары №10209094/131017/0002545 не были представлены в таможенный орган документы, подтверждающие соблюдение ограничений на ввоз данных товаров на таможенную территорию Таможенного союза, установленных Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317, а также Решением Коллегии ЕЭК от 24.04.2017 № 34 (разрешение на ввоз).

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Согласно ст. 15 Конституции РФ любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в правоотношения с таможенным органом, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечивать их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Таким образом, вина декларанта ООО «Торговый дом «РОСТАГРОВЕТ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, установлена.

Вина правонарушителя полностью подтверждается материалами административного расследования по делу об административном правонарушении: определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.10.2017 (л.д. 1-8); копией ДТ №10209094/131017/0002545 (л.д. 12-13); копией CMR № LV-0610/1 от 06.10.2017 (л.д. 15); копией акта таможенного наблюдения (л.д. 30-35); копией акта об изменении, удалении, уничтожении или замене средств идентификации (л.д. 36); копией письма Россельхознадзора (л.д. 58-60); протоколом об административном правонарушении №10209000-2196/2017 от 23.11.2017 (л.д. 122-131).

Нарушений действующего законодательства РФ, а также норм международного права в ходе проведения административного расследования не установлено.

На основании совокупности представленных материалов суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Торговый дом «РОСТАГРОВЕТ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении установленных международными договорами государств - членов ЕАЭС, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию.

Суд учитывает, что санкцией ст. 16.3 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Вместе с тем, согласно ст. 4.1.1. КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд учитывает, что ООО «Торговый дом «РОСТАГРОВЕТ» 16.10.2017 получило разрешение на ввоз вышеуказанного товара, ранее не привлекалось к административной ответственности, и полагает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 16.3 КоАП РФ, на предупреждение в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст. 4.1.1, 29.9, 29.10, ст. 16.3 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

ООО «Торговый дом «РОСТАГРОВЕТ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Срок предъявления к исполнению 2 (два) года.

Постановление вступило в законную силу «___» _______ 2018 года.

Судья Т.Н. Алексеева