Решение по делу № 2-119/2015-М ~ М-86/2015-М от 30.03.2015

2-119/2015

решение

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2015 года

Межгорьевский городской суд РБ в составе:

председательствующего судьи Палаевой А. Ф.

при секретаре Ишимовой Л. Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Смыкалова С. Н. к администрации ГО ЗАТО Межгорье о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации,

установил:

Смыкалов С. Н. обратился в суд с иском к администрации ГО ЗАТО Межгорье, в котором просит признать за ним право собственности в порядке приватизации на квартиру, расположенную по адресу: г. Межгорье РБ, ул. ... Иск мотивирован тем, что он занимает эту квартиру с ..г. по договору найма служебного жилого помещения, которая предоставлена ему на основании постановления главы администрации ЗАТО Межгорье от ..г. № ... 27.01.2015 г. он обратился с письменным заявлением в администрацию ЗАТО Межгорье о заключении договора социального найма на указанное жилое помещение и разрешении на его приватизацию, однако письмом от 16.02.2015 г. №.. за подписью заместителя главы администрации ЗАТО Межгорье ему было отказано в этом по тем основаниям, что он занимает квартиру на основании договора найма служебного жилого помещения, оснований для расторжения этого договора нет, так как он не признан недействительным, в связи с этим отказано и в приватизации квартиры. Данный отказ он считает незаконным, так как в соответствии с п. 14 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утверждённых постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г. № 42, орган, осуществляющий управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в 30-дневный срок принимает решение об отнесении жилого помещения к определённому виду жилого помещения специализированного жилищного фонда либо об отказе в таком отнесении. Решение об отнесении жилого помещения к определённому виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Согласно п. 2 Положения о государственном учёте жилищного фонда в РФ, утверждённого постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 г. № 1301, государственному учёту подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома, квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения, пригодные для проживания. Спорное жилое помещение не зарегистрировано в органах государственной регистрации недвижимости, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГР прав на недвижимое имущества и сделок с ним.

Смыкалов С. Н. считает, что имеет право на заключение договора социального найма спорного жилого помещения и его приватизацию, поскольку служебные жилые помещения предоставлялись только на период работы определённым категориям работников, которые в связи со спецификой их работы должны проживать по месту работы или вблизи него. Считает, что данное жилое помещение не является служебным, поскольку в настоящее время не используется как служебное и не может в будущем использоваться в таком качестве, т.к. он не может быть выселен из этой квартиры. Его право на проживание в спорной квартире подтверждено Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РБ по делу № 33-8195/2014 от 17.06.2014 г., которым отменено решение Межгорьевского городского суда от 24.03.2014 г. и администрации ГО ЗАТО Межгорье отказано в удовлетворении иска о выселении без предоставления другого жилого помещения в связи с прекращением договора найма специализированного жилого помещения. Каких-либо препятствий, с учётом этого апелляционного определения, а также судебных постановлений Конституционного Суда РФ № 13-П от 24.10.2000 г. и от 14.12.1999 г., для приватизации им спорного жилого помещения нет. Ранее он право на бесплатную приватизацию не использовал, оснований для отнесения его квартиры к разряду служебных не имеется, поэтому просит суд удовлетворить его исковые требования.

В судебном заседании истец Смыкалов С. Н. не присутствовал, извещён надлежащим образом, 18.05.2015 г. в суд по электронной почте поступило его заявление о рассмотрении дела без него.

Представитель ответчика Кокушкина Н. В. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать. Пояснила, что решением Президиума Совета Депутатов ЗАТО Межгорье от 24.08.2004 г. № 4-6 жилое помещение по адресу: г. Межгорье РБ, ул. ... включено в специализированный жилищный фонд ЗАТО Межгорье с отнесением его к виду служебного жилого помещения и закреплением за Дирекцией № 10 НПО “Архей”. Жилищная комиссия при администрации ЗАТО Межгорье РБ ..г. в связи с ходатайством руководителя Дирекции № 10 НПО “Архей” приняла решение рекомендовать главе администрации ЗАТО Межгорье предоставить военнослужащему Смыкалову С. Н. на время прохождения службы в Дирекции № 10 НПО “Архей” это служебное жилое помещение. С предоставлением служебной квартиры Смыкалов С. Н. согласился, о чём свидетельствует его заявление от ... г. ..г. с ним был заключён договор найма служебного жилого помещения № .... На основании ст.ст. 99, 104 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений по договорам найма специализированных жилых помещений, а договор найма служебного жилого помещения заключается в частности, на период прохождения службы. Истцу спорное служебное жилое помещение предоставлено в ... г. на время прохождения службы в соответствии с требованиями ЖК РФ. При этом, ссылка истца на то, что это жилое помещение не является служебным, так как на основании судебного акта Верховного Суда РБ от 17.06.2014 г. он не может быть из него выселен, является несостоятельной, так как этим апелляционным определением администрации ЗАТО Межгорье отказано в выселении Смыкалова С. Н. и членов его семьи из служебного жилого помещения в связи с пропуском срока исковой давности, установленного ст. 196 ГК РФ, но не в связи с признанием спорного жилого помещения социальным жильём, занимаемым Смыкаловым С. Н. на условиях социального найма; в апелляционном определении также не установлен факт незаконности заключения со Смыкаловым С. Н. договора найма служебного жилого помещения и на администрацию ЗАТО Межгорье не возложена обязанность заключения с ним договора социального найма. Апелляционное определение от 17.06.2014. г. не является доказательством того, что спорное жилое помещение не имеет статуса служебного жилья. Истец по настоящему делу не оспаривал порядок вселения его в служебное жилое помещение, не просил признать недействительными основания и порядок его вселения в служебное жилое помещение, поэтому у него нет оснований требовать признания квартиры социальным жильём. То, что истец после прекращения служебных правоотношений с Дирекцией № 10 НПО “Архей” не исполнил обязательство по освобождению служебного жилого помещения, а Верховный Суд РБ признал пропущенным срок для выселения Смыкалова С. Н. из служебного жилого помещения по снованиям увольнения со службы, не изменило статус служебного жилья и его назначения.

Довод истца об отсутствии сведений о регистрации спорного жилого помещения в ЕГР прав на недвижимое имущество и сделок с ним, представитель ответчика считает несостоятельным, не являющимся основанием для удовлетворения требования истца о приватизации. Указом Президента РФ от ..г. №.. г. Белорецк-15 преобразован в ЗАТО Межгорье, постановлением Правительства РФ от 18.06.1996 г. № 705 определена передача в муниципальную собственности ЗАТО Межгорье объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, в связи с чем в 1999 г. весь ведомственный жилищный фонд передан муниципалитету. В соответствии с п. 1 приложения № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1 жилой и нежилой фонд, находящийся в управлении местной администрации, отнесён к муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона. В силу этого и на основании ст. 101 ЖК РФ решением Президиума Совета Депутатов ЗАТО Межгорье от 24.08.2004 г. № 4-6 спорное жилое помещение включено в специализированный жилищный фонд ЗАТО Межгорье с отнесением его к виду служебного жилья и закреплением за Дирекцией № 10 НПО “Архей”. Данное решение не противоречит закону, не было оспорено или признано недействительным. В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. 130, 131, 132 и 164 ГК РФ. Наряду с государственной регистрацией вещных прав подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе, сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда. Эти ограничения подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом, что говорит о том, что не любые ограничения прав на объекты недвижимости подлежат государственной регистрации, а лишь те, обязательность регистрации которых предусмотрена законом. Действующим законодательством не предусмотрена необходимость государственной регистрации обременения (ограничения) прав на объекты недвижимости в связи с принятием решения от 24.08.2004 г. о включении жилого помещения, находящегося по адресу: г. Межгорье РБ, ул. ... в специализированный жилищный фонд ЗАТО Межгорье с отнесением к виду служебного жилого помещения. В связи с тем, что спорное жилое помещение является служебным, при отсутствии основания для заключения со Смыкаловым С. Н. договора социального найма спорного жилого помещения, отсутствуют и основания для разрешения приватизации им квартиры, так как в силу ст. 2 Закона о приватизации жилищного фонда в Российской Федерации правом на приватизацию облагают граждане РФ, занимающие жилые помещения на условиях социального найма; каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз. В настоящее время спорное жилое помещение находится в муниципальной собственности, на основании решения от 24.08.2004 г. имеет статус служебного жилого помещения и предназначено для временного проживания граждан в ЗАТО Межгорье на период трудовых правоотношений и службы. В соответствии со ст. 4 Закона о приватизации служебные жилые помещения приватизации не подлежат, поэтому в удовлетворении иска Смыкалову С. Н. должно быть отказано в полном объёме.

Заслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает, что оснований для удовлетворения иска Смыкалова С. Н. не имеется.

Правоотношения по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями в Российской Федерации регулируются Жилищным кодексом РФ, а приватизация, т.е. бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, - Законом РФ от 04.07.1991 г. № 1541-1 “О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации”.

В соответствии со ст. 19 ЖК РФ жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется, в частности, на муниципальный жилищный фонд, т.е. совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется, в том числе, на жилищный фонд социального использования и специализированный жилищный фонд. В специализированный жилищный фонд входят жилые помещения, предназначенные для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV ЖК РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

В соответствии с ч. 4 ст. 19 ЖК РФ жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Этот порядок установлен постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 г. № 1301 “О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации”, в соответствии с п. 2 которого государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Правительством РФ также принято Постановление от 18.06.1996 г. № 705 “О передаче в муниципальную собственность закрытого административно-территориального образования г. Межгорье объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, находящегося в федеральной собственности, в соответствии с которым в муниципальную собственность ЗАТО Межгорье переданы расположенные на его территории объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, находящиеся в федеральной собственности.

В судебном заседании установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: г. Межгорье Республики Башкортостан, ул. ..., в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.06.1996 г. № 705 включено в реестр муниципального имущества ЗАТО Межгорье РБ, реестровый (условный) номер ..., т.е. является муниципальной собственностью.

Решением Президиума Совета Депутатов ЗАТО Межгорье РБ от 24.08.2004 г. № 4-6 “О переводе квартир ЗАТО Межгорье в разряд служебного жилья” квартира ... в г. Межгорье переведена в разряд служебных и закреплена за Дирекцией № 10 НПО “Архей”. Постановлением администрации ЗАТО Межгорье от 26.12.2007 г. № 709 “О предоставлении жилого помещения по договору служебного найма” это жилое помещение предоставлено Смыкалову С. Н. и членам его семьи. До принятия этого Постановления Смыкалов С. Н. в письменном виде выразил своё согласие на получение служебной квартиры, а ..г. с ним заключён договор найма служебного жилого помещения № ... Данное жилое помещение предоставлено ему в связи с прохождением службы (п. 2 договора) и на период срока службы (п. 18 договора). Условия предоставления спорного жилого помещения Смыкаловым С. Н. не оспаривались. В настоящее время в спорной квартире зарегистрирован только Смыкалов С. Н.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 г. № 1541-1 “О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации” граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Таким образом, приватизации подлежат жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда, в которых граждане проживают на основании договора социального найма.

Смыкалову С. Н. квартира ... г. Межгорье РБ предоставлена на основании договора найма служебного жилого помещения, следовательно, это жилое помещение не подлежит передаче в собственность граждан в порядке приватизации.

Ссылку Смыкалова С. Н. на то, что апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РБ от 17.06.2014 г. отменено решение Межгорьевского городского суда от 24.03.2014 г., которым постановлено выселить его и членов его семьи, зарегистрированным на тот момент в квартире, из специализированного служебного жилого помещения, предоставленного по договору найма служебного жилого помещения от ..г. № ..., без предоставления другого жилого помещения, принято новое решение, которым постановлено в удовлетворении иска администрации ЗАТО Межгорье отказать, суд считает несостоятельной, так как этим апелляционным определением установлен пропуск срока исковой давности по заявленному администрацией ЗАТО Межгорье исковому требованию, что и послужило основанием для отмены решения суда от 24.03.2014 г. и принятием нового решения. Однако, в мотивировочной части апелляционного определения от 17.06.2014 г. не установлено, что Смыкалов С. Н. и члены его семьи занимают указанное жилое помещение на условиях социального найма, договор служебного найма не признан недействительным по основаниям пропуска срока давности заявления требования о выселения из служебного жилого помещения. Наоборот, в мотивировочной части указано, что суд первой инстанции, удовлетворяя исковое требование администрации ЗАТО Межгорье, пришёл к обоснованному выводу о том, что жилое помещение предоставлено Смыкалову С. Н. и членам его семьи в качестве служебного, договор найма специализированного жилого помещения прекращается с окончанием срока службы. Данное определение Верховного Суда РБ препятствует собственнику жилого помещения - администрации ЗАТО Межгорье требовать от Смыкалова С. Н. выселения из этой квартиры, но не относит квартиру в разряду социального жилья, которое можно приватизировать в порядке, установленным Законом РФ от 04.07.1991 г. № 1541-1 “О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации”.

Указание истца на отсутствие в органах государственной регистрации недвижимости сведений о государственной регистрации об отнесении спорного жилого помещения в разряд служебного жилья, в связи с чем это жилое помещение подлежит приватизации на общих основаниям основано на неверном толковании норм права. Положение о государственном учёте жилищного фонда в РФ, утверждённое постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 г. № 1302, не предусматривает обязательность государственной регистрации ограничений (обременений) прав на объекты недвижимости в связи с принятием решения об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду.

В соответствии с п. 1 ст. 4 федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним” государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 ГК РФ. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда. Ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, возникающее на основании договора либо акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, отнесение жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, к разряду специализированного жилищного фонда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации государственной регистрации не подлежит.

В силу изложенного суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований Смыкалова С. Н., а поэтому, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Смыкалову С. Н. в удовлетворении исковых требований к администрации ГО ЗАТО межгорье о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РБ через Межгорьевский городской суд РБ в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Председательствующий -

федеральный судья        А. Ф. Палаева

25.05.2015 г.