Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-621/2014 ~ М-251/2014 от 28.02.2014

Дело № 2-621/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 марта 2014 года г. Сокол

Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Кротовой М.Ю.,

при секретаре Кузнецовой Н.Н.,

с участием помощника Сокольского межрайонного прокурора Коновалова Д.В.,

заявителя Морозова Р.В.,

представителя заинтересованного лица ОАО «ТВ – Сокол» Коничева М.М.,

представителя заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Сокольского муниципального района Добряковой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению кандидата на должность главы Сокольского района Вологодской области на досрочных выборах главы Сокольского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ Морозова Р.В. о признании действий ОАО «ТВ – Сокол» незаконными и обязании ОАО «ТВ – Сокол» восстановить равенство кандидатов по доступу к бесплатному эфирному времени,

У С Т А Н О В И Л:

Морозов Р.В. обратился в Сокольский районный суд с заявлением, в котором просит признать действия ОАО «ТВ-Сокол» незаконными, обязать ОАО «ТВ – Сокол» восстановить равенство кандидатов по доступу к бесплатному эфирному времени, обеспечить техническое сопровождение и выход в эфир кандидату Морозову Р.В. 285 секунд эфирного времени для проведения агитации. В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведенной Территориальной избирательной комиссией (далее – ТИК) ДД.ММ.ГГГГ жеребьевки кандидатом получено информационное сообщение, в котором указаны дата и время выхода агитационных материалов в эфир, в том числе совместных агитационных мероприятий, дата записи совместных агитационных материалов, место их записи; время в информационном листке, полученном кандидатом в результате жеребьевки, не указано. ДД.ММ.ГГГГ кандидат и ТВ – Сокол заключили двухсторонний договор, согласно пункту 3.1. которого исполнитель берет на себя все обязанности по предоставлению эфирного времени, подготовке и сопровождению агитационных мероприятий, так же в договоре указаны сроки: первый – в пункте 3.2.1. – 1 рабочий день до выхода материала в эфир, второй – в пункте 5.2. с 09 часов 00 минут до 10 часов 00 минут. ДД.ММ.ГГГГ кандидат явился примерно к 11 часам 05 минутам в здание районного центра «Молодежные инициативные группы» по адресу: <адрес>. В здании его никто не встречал, вахтер направила к директору, а в приемной пояснили, что кандидаты закрылись и велели никого не пускать. В результате расспросов выяснилось, что кандидаты делают запись в конференц – зале. Морозов Р.В. постучался, дверь открыл руководитель ТВ – Сокол Коничев М.М., запись в это время не велась, при обращении кандидата пустить его на совместное агитационное мероприятие, ему отказали, ничем не мотивируя отказ. Отказа в письменной форме от участия в совместных агитационных мероприятиях Морозов Р.В. не давал. После отказа впустить кандидата на запись, он обратился с жалобой в ТИК. На заседании ТИК ДД.ММ.ГГГГ он узнал, что Коничев М.М. по договоренности с присутствующими на записи кандидатами Зворыкиным и Башкирцевым приняли совместное решение о не допуске Морозова Р.В. на запись совместных агитационных мероприятий и распределении эфирного времени между двумя кандидатами. В договоре отсутствует условие – опоздание на совместное агитационное мероприятие, поэтому кандидат считает, что отказ допустить кандидата на совместное агитационное мероприятие со стороны ТВ – Сокол является нарушением условий договора.

В судебном заседании Морозов Р.В. заявленные требования уточнил, просил признать незаконными действия «ТВ – Сокол», выразившиеся в не допуске кандидата к предоставлению эфирного времени, выделенного на основании жеребьевки от ДД.ММ.ГГГГ, на дату ДД.ММ.ГГГГ; обязать ОАО «ТВ – Сокол» предоставить 285 секунд эфирного времени в рамках совместного агитационного мероприятия дополнительно к эфирному времени, выделенному на ДД.ММ.ГГГГ. В остальном заявленные требования поддержал по доводам, указанным в заявлении. Обращает внимание, что письменного отказа от участия в совместном агитационном мероприятии не заявлял, не допуск его к записи агитационного мероприятия является нарушением его прав как кандидата на должность главы.

Представитель заинтересованного лица ОАО «ТВ – Сокол» Коничев М.М. с заявленными требованиями не согласился. Пояснил, что Морозов Р.В. не явился к установленному времени для записи агитационных мероприятий, о том, что задерживается, не сообщил. Неявка кандидата в установленное время расценена как отказ от участия в теледебатах. Ко времени явки Морозова Р.В. запись была сделана настолько, что ее пришлось бы переделывать вновь. Считает, что заявленные Морозовым Р.В. требования невозможно исполнить технически, так как указанное приведет к увеличению бесплатного времени для других кандидатов.

Представитель заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Сокольского муниципального района Добрякова Т.С. в судебном заседании с требованиями не согласилась по доводам, указанным в отзыве. Дополнительно пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в ТИК Сокольского муниципального района поступила жалоба кандидата на должность главы Сокольского муниципального района Морозова Р.В., в которой он указывал на не предоставление ему возможности участия в совместном агитационном мероприятии. Данное заявление рассмотрено. Учитывая, что организации телерадиовещания обязаны обеспечить равные условия проведения предвыборной агитации зарегистрированным кандидатам и не нарушать их права, ОАО «Телевидение Сокол» в рамках обеспечения равных условий проведения предвыборной агитации и равенства прав кандидатов, приняло решение не нарушать права явившихся к установленному времени зарегистрированных кандидатов ФИО1 и ФИО2 так как иначе будет иметь место нарушение их прав, и не ограничило их право на осуществление проведения совместных агитационных материалов (дебатов). Учитывая изложенное, ТИК вынесено постановление, которым жалоба Морозова Р.В. оставлена без удовлетворения.

Суд, проверив материалы дела, заслушав объяснения сторон, заключение прокурора, полагавшего отказать в заявленных требованиях, приходит к следующему.

Статья 48 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - ФЗ № 67-ФЗ) определяет общие положения о проведении предвыборной агитации. Часть 3 данной статьи указывает, что предвыборная агитация, том числе, может проводиться на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, посредством проведения агитационных публичных мероприятий.

Положениями статьи 36 Закона Вологодской области от 21.11.2011 № 2646 – ОЗ «О выборах главы муниципального образования в Вологодской области» закреплено равенство кандидатов.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона № 67 – ФЗ, части 1 статьи 45 Закона Вологодской области № 2646 – ОЗ зарегистрированные кандидаты имеют право на предоставление им бесплатного эфирного времени на каналах муниципальных организаций телерадиовещания, осуществляющих теле- и (или) радиовещание на территории соответствующего муниципального образования, на равных условиях (продолжительность предоставленного эфирного времени, время выхода в эфир и другие условия).

Предоставление эфирного времени на каналах организаций телерадиовещания и печатной площади в периодических печатных изданиях для проведения предвыборной агитации производится в соответствии с договором, заключенным в письменной форме между организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания и кандидатом до предоставления эфирного времени, печатной площади.

Частью 3 статьи 45 Закона Вологодской области № 2646 – ОЗ предусматривается, что не менее половины общего объема эфирного времени, предоставляемого организациями телерадиовещания в соответствии с частью 1 данной статьи, о&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;?&#0;?&#0;

Частям 6, 7 данной статьи закреплено, что зарегистрированный кандидат вправе отказаться от участия в совместном агитационном мероприятии. В указанных случаях, эфирное время, отведенное для проведения совместного агитационного мероприятия, не уменьшается, в том числе в случае, когда в агитационном мероприятии может принять участие только один участник. Неучастие зарегистрированного кандидата в совместном агитационном мероприятии не влечет за собой увеличение объема бесплатного эфирного времени, указанного в части 1 данной статьи.

В соответствии с договором о предоставлении бесплатного эфирного времени для проведения предвыборной агитации на телеканале «ТВ – Сокол» от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным между кандидатом на должность главы Сокольского муниципального района Морозовым Р.В. и ТВ – Сокол, исполнитель (ТВ – Сокол) берет на себя все обязанности по предоставлению эфирного времени, подготовке и сопровождению агитационных мероприятий. Согласно пункту 5.2 договора в случае записи выступления заказчика (участия в совместном агитационном мероприятии) заказчик обязан прибыть для подготовки к эфиру в период с 09.00 до 10.00 в день, предшествующий дню выхода в эфир (проведения совместного агитационного мероприятия).

В судебном заседании установлено, что по устной договоренности сторон, время записи агитационного мероприятия перенесено на 11 часов ДД.ММ.ГГГГ

Согласно протоколу жеребьевки по определению даты и времени выхода в эфир на бесплатной основе предвыборных агитационных материалов зарегистрированных кандидатов на досрочных выборах главы Сокольского муниципального района Вологодской области ДД.ММ.ГГГГ на каналах муниципальных организаций телерадиовещания ОАО «Телевидение Сокол» для кандидатов установлено время и дата выхода в эфир совместных агитационных мероприятий: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, время: с 19 часов 35 минут по 19 часов 49 минут 15 секунд.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Сокольского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены графики распределения бесплатного эфирного времени предвыборных агитационных материалов зарегистрированных кандидатов.

Согласно информации по предоставлению эфирного времени для кандидатов на должность Сокольского муниципального района на выборах 16 марта 2014 года общий объем бесплатного эфирного времени, предоставляемого кандидатам на телеканале «ТВ – Сокол», составляет 8 550 секунд, в том числе: 4 275 секунд – совместные агитационные мероприятия (дебаты), 4 275 секунд – предвыборные агитационные материалы кандидатов. Количество бесплатного эфирного времени в расчете на одного кандидата составляет 1 710 секунд, в том числе: 855 секунд – совместные агитационные мероприятия (дебаты), 855 секунд – предвыборные материалы кандидатов. Период проведения агитации – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В рамках совместных агитационных мероприятий каждому кандидату предоставляется 285 секунд бесплатного эфирного времени.

В соответствии с актом от ДД.ММ.ГГГГ, составленного генеральным директором ОАО «Телевидение Сокол» Коничевым М.М. и телеоператором ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в период с 11 часов 00 минут до 11 часов 28 минут произведена съемка совместных агитационных мероприятий (дебатов) между кандидатами на должность главы Сокольского муниципального района. О дате и времени проведения съемки все кандидаты извещены во время жеребьевки ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на 11 часов 00 минут в помещении РЦ «Молодежные инициативные группы» по адресу: <адрес>, присутствовали два кандидата на должность главы Сокольского муниципального района: ФИО1. и ФИО2 Кандидаты ФИО4 ФИО5., Морозов Р.В. к данному времени отсутствовали. Поскольку сообщения (письменные или устные) от отсутствующих кандидатов в адрес руководства не поступало, по согласованию с ФИО1 и ФИО2 в 11 часов 02 минуты начата запись совместного агитационного мероприятия (дебатов). В 11 часов 16 минут прибыл кандидат Морозов Р.В. и потребовал, чтобы его пустили в помещение, где производилась съемка. Большая часть съемки к этому времени уже была произведена, о чем Коничев М.М. сообщил Морозову Р.В., указав ему на невозможность участия в записи данного совместного агитационного мероприятия по причине значительного опоздания и фактического осуществления записи. С учетом непредвиденного перерыва запись мероприятия завершена в 11 часов 28 минут.

ДД.ММ.ГГГГ на имя председателя ТИК поступила жалоба Морозова Р.В., в которой он указал на нарушение телеканалом «ТВ – Сокол» принципа равенства кандидатов и не обеспечение доступа к агитации в его эфирное время.

В материалах дела имеются объяснительные кандидатов на должность главы Сокольского муниципального района ФИО2., ФИО1 в которых они подтвердили, что о дате и времени проведения теледебатов было известно заранее. ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 05 минут начата запись теледебатов кандидатов на должность главы Сокольского муниципального района; Морозов Р.В. прибыл в 11 часов 20 минут. Так как запись теледебатов велась достаточно давно, Коничев М.М. не допустил Морозова Р.В. к записи.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Сокольского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ жалоба Морозова Р.В., кандидата на должность главы Сокольского муниципального района Вологодской области, выдвинутого избирательным объединением «Вологодское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», на досрочных выборах главы Сокольского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ оставлена без удовлетворения.

Оценив материалы дела в их совокупности, суд считает, что кандидатом на должность главы Сокольского муниципального района Вологодской области Морозовым Р.В. нарушены условия договора о предоставлении бесплатного эфирного времени для проведения предвыборной агитации на телеканале «ТВ-Сокол» от ДД.ММ.ГГГГ в части обязанности своевременной явки для записи агитационного мероприятия. По мнению суда, неявка кандидата к установленному времени к месту записи теледебатов правомерно расценена участниками как отказ от участия в совместном мероприятии. Оснований для признания незаконными действий ОАО «Телевидение – Сокол» не усматривается, так как в ходе судебного заседания установлено, что к моменту прибытия Морозова Р.В. запись теледебатов уже осуществлялась, в связи с чем, потребовалось бы проводить ее вновь, что повлекло бы нарушение прав других зарегистрированных кандидатов, своевременно прибывших ко времени записи.

Кроме того, не могут быть признаны обоснованными требования заявителя о предоставлении 285 секунд эфирного времени в рамках в рамках совместного агитационного мероприятия дополнительно к эфирному времени, выделенному на ДД.ММ.ГГГГ, поскольку указанное повлечет нарушение принципа равноправия кандидатов и противоречит части 7 статьи 45 Закона Вологодской области № 2646 – ОЗ, согласно которой неучастие зарегистрированного кандидата в совместном агитационном мероприятии не влечет за собой увеличение объема бесплатного эфирного времени, указанного в части 1 данной статьи.

На основании изложенного, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194 - 198, 259 - 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Морозова Р.В. о признании незаконными действий ОАО «Телевидение – Сокол», выразившихся в недопуске кандидата в предоставлении эфирного времени, обязании ОАО «Телевидение – Сокол» предоставить 285 секунд эфирного времени в рамках совместного агитационного мероприятия дополнительно к эфирному времени, выделенному на ФИО28, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд в течение пяти дней со дня его принятия.

Судья                                  М.Ю. Кротова

Мотивированное решение изготовлено 06 марта 2014 года.

Судья                                  М.Ю. Кротова