Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-51/2021 (5-2426/2020;) от 28.12.2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 января 2021 года                                г.Владивосток

Судья Советского районного суда г.Владивостока Осипенко О.К., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КРФоАП, в отношении индивидуального предпринимателя (далее – ИП) Семеновой Л. Н., <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Семенова Л.Н, являющаяся индивидуальным предпринимателем с <дата>, в нарушение требований о соблюдении санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Владивостокского городского округа в условиях распространения новой коронавирусной инфекции, осуществляла предпринимательскую деятельность по организации общественного питания в киоске «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, в котором, на момент проверки, проводимой прокуратурой <данные изъяты> района г.Владивостока во исполнение поручения прокуратуры г.Владивостока (далее – Проверка от <дата>), <дата> не проводится обработка помещений с необходимой кратностью и не ведется журнал ее учета; кроме того работодатель не организовал надлежащее санитарное состояние рабочего места сотрудника: не обеспечено проведение бесконтактной термометрии сотрудникам (бесконтактный градусник отсутствует, журнал учета проведения бесконтактной термометрии сотрудникам не ведется); не в полном объеме выполняются требования санитарно-эпидемиологического законодательства и рекомендации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части обеспечения достаточного количества одноразовых масок работникам организации (продавец ИП Семеновой Л.Н., осуществляющая реализацию продуктов питания, на момент проверки присутствовала на рабочем месте без средств защиты (медицинской маски); емкость с антисептиком для обработки рук отсутствует.

Лицо, в отношении которого составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, и представитель прокуратуры Советского района г.Владивостока, каждый, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об его отложении не представили, при этом первым, после разъяснения прав и обязанностей в вышеназванном постановлении выражено согласие с существом административного правонарушения, в связи с чем суд полагает возможным рассматривать материал в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся материалам дела.

Изучив представленные материалы в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст.7, 41 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с абз.3 ч.1 ст.2 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (Далее – Закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с абз.3 ч.2 ст.2 Закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Аналогичные требования содержит и ч.3 ст.39 Закона №52-ФЗ.

А на основании ст.11 указанного Закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Статья 29 Федерального закона №323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» устанавливает, что организация охраны здоровья граждан осуществляется, в частности, путем разработки и осуществления мероприятий по профилактике возникновения и распространения заболеваний, в том числе, социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и по формированию здорового образа жизни населения.

На основании данной нормы закона, а также Закона №52-ФЗ, Постановления Главного государственного санитарного врача РФ №5 от 02.03.2020 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-NCOV)», в целях снижения рисков завоза и распространения коронавирусной инфекции на территории Приморского края Постановлением Губернатора Приморского края №21-пг от 18.03.2020 «О мерах по предотвращению распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» на территории Приморского края введен режим повышенной готовности.

Решением оперативного Штаба Приморского края по организации проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения коронавирусной инфекции, вызванной новым коронавирусом COVID-19 от 29.04.2020, в пункте 2, на руководителей организаций всех форм собственности, не приостанавливающих деятельность, возложены обязанности по обеспечению проведения бесконтактной термометрии сотрудникам и дезинфекционных мероприятий каждые 2 часа, обеспечению работников средствами индивидуальной защиты, проверке наличия и использования персоналом кожных антисептических средств, контролю соблюдения санитарных норм, обеспечению наличия антисептических средств для пользования посетителями, а также дана рекомендация по ограничению оказания услуг посетителям без средств индивидуальной защиты.

Пунктами 3-3.1 Постановления Главного государственного санитарного врача по Приморскому краю №10 от 12.03.2020 «О дополнительных мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции» установлено, что руководители организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, должны, в частности, организовать в учреждениях измерение температуры тела работникам на рабочих местах и обеспечить, в том числе, обязательное отстранение от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания, с дальнейшим контролем вызова работником, врача для оказания первичной медицинской помощи на дому; информирование работников о необходимости соблюдения правил личной гигиены, общественной гигиены, режима регулярного мытья рук с мылом или обработки кожными антисептиками; качественную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке, в инструкциях по применению которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях (протирание дезинфицирующими салфетками или ветошью с дезинфицирующими растворами ручек дверей, поручней, столов, спинок стульев, подлокотников кресел, оконных ручек; оргтехники, дезинфекция санитарно-технического оборудования), с кратностью обработки каждые 2 часа; регулярное проветривание рабочих помещений (каждые 2 часа); наличие в организации запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и кожных антисептиков для обработки рук, наличие мыла для мытья рук в дозаторах и бумажных полотенец в туалетных и гигиенических комнатах; средств индивидуальной защиты органов дыхания на случаи выявления лиц с признаками инфекционного заболевания (маски, респираторы); применение в рабочих помещениях (по возможности) бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха; персоналу рекомендовать при работе с посетителями использовать маски для защиты органов дыхания (смена масок не реже 1 раза в 3 часа, повторное использование масок и использование увлажненных масок не допускается).

За невыполнение Правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КРФоАП, в соответствие с ч.1 ст.20.6.1 КРФоАП, для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В ходе проведенной <дата>, на основании решения <номер> от <дата>, Проверки в деятельности ИП Семеновой Л.Н. по организации общественного питания в киоске «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, установлено, что в нарушение вышеназванных требований действующего законодательства, не проводится обработка помещений с необходимой кратностью и не ведется журнал ее учета, емкость с антисептиком для обработки рук отсутствует; кроме того, работодатель не организовал надлежащее санитарное состояние рабочего места сотрудника: не обеспечено проведение бесконтактной термометрии сотрудникам (бесконтактный градусник отсутствует, журнал учета проведения бесконтактной термометрии сотрудникам не ведется); не в полном объеме выполняются требования санитарно-эпидемиологического законодательства и рекомендации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части обеспечения достаточного количества одноразовых масок работникам организации (продавец, осуществляющая реализацию продуктов питания, на момент Проверки от <дата>, присутствовала на рабочем месте без средств защиты (медицинской маски); о чем составлен Акт проверки от <дата>, с приложением к нему фотоматериала.

Вышеназванные документы, которые никем не были оспорены либо обжалованы, и которые не вызывают сомнений у суда, и потому признаются допустимыми доказательствами и положены в основу обвинения, с учетом признательных показаний самой ИП Семеновой Л.Н., выраженных в письменном виде, после разъяснения ей прав и обязанностей, в соответствующей графе постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в своей совокупности, с достаточностью и достоверностью подтверждают наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КРФоАП, а также вину ИП Семеновой Л.Н., в совершении данного административного правонарушения.

Суд квалифицирует действия ИП Семеновой Л.Н. по ч.1 ст.20.6.1 КРФоАП, и полагает возможным назначить правонарушителю наказание в виде административного штрафа, в пределах санкции статьи обвинения.

Вместе с тем, согласно ч.1 ст.4.1.1 КРФоАП, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, а также лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КРФоАП, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.

Так, в силу ч.2 ст.3.4 КРФоАП предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела Семенова Л.Н., является индивидуальным предпринимателем с <дата>, при этом, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельств совершения данного правонарушения, отсутствия обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 КРФоАП, отягчающих административную ответственность, при отсутствии по делу имущественного ущерба, а также ввиду того, что материалы дела не содержат данных, свидетельствующих, что правонарушением, допущенным ИП Семеновой Л.Н., реально причинен вред жизни и здоровью людей и(или) объектам, круг которых определен ч.2 ст.3.4 КРФоАП, принимая во внимание тяжелое финансовое положение лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, вызванное действием ограничительных мер в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, и то, что ИП Семенова Л.Н. ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекалась, вину в совершении административного правонарушения признала в полном объеме, что, в силу ст.4.2 КРФоАП, признается в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств, суд полагает возможным назначенное ИП Семенова Л.Н. административное наказание в виде административного штрафа, в силу ст.4.1.1 КРФоАП, заменить предупреждением, считая это, при вышеустановленных обстоятельствах, достаточным, отвечающим целям наказания и способствующим предупреждению совершения новых административных правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КРФоАП, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.20.6.1 ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 30 000 ░░░., ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░.4.1.1 ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░.

░░░░░                                        ░.░. ░░░░░░░░