Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-365/2015 ~ М-126/2015 от 06.02.2015

Дело № 2-365/2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Сосногорск Республика Коми 24 июня 2015 года                     

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Дудиной О.С., при секретаре Бохоновой Н.А, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Белоусова ДВ к межведомственной комиссии при Администрации ГП «Сосногорск» о признании незаконным заключения, обязании признать жилое помещение непригодным для проживания, многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу,

установил:

    Белоусов Д.В. обратился в Сосногорский городской суд РК с заявлением к межведомственной комиссии при Администрации ГП «Сосногорск», с учетом уточнений просил признать незаконным заключение межведомственной комиссии при Администрации ГП «Сосногорск» <номер обезличен> от 25.08.2014, обязать межведомственную комиссию признать принадлежащее истцу жилое помещение по адресу: <адрес обезличен> непригодным для проживания, а многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу.

    Требования мотивированы тем, что заявитель является собственником квартиры по адресу: <адрес обезличен> где и проживает. Дом деревянный, сдан в эксплуатацию в 1951 году, износ дома составляет <скрытые данные>%.

    В 2008 году Белоусов Д.В. обращался в Администрацию МР «Сосногорск» с заявлением о выдаче заключения по признанию жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Межведомственной комиссией МР «Сосногорск» выдано заключение от 14.04.2008 о признании дома ветхим жильем. Заявитель обращался в Администрацию ГП «Сосногорск» с вопросом расселения, но конкретного ответа не получил.

    В 2013 году заявитель вновь обратился в Администрацию ГП «Сосногорск» с просьбой создать межведомственную комиссию с целью вынесения заключения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

    Межведомственной комиссией составлено заключение <номер обезличен> от <дата обезличена> о признании жилого помещения по адресу: <адрес обезличен> соответствующем требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодным для проживания.

    Решением Сосногорского городского суда РК от 29.01.2014 признано незаконным заключение межведомственной комиссии.

    При рассмотрении дела в суде была проведена судебно- техническая экспертиза, согласно которой жилое помещение по адресу: <адрес обезличен> является непригодным для проживания. Проживание в доме представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан, вследствие недопустимого физического износа здания и деформаций всех несущих конструкций.

    Заявитель обратился в Администрацию ГП «Сосногорск» с заявлением о предоставлении ему равноценного жилого помещения на праве собственности, отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Администрацией ГП «Сосногорск» отказано заявителю в указанном требовании. Белоусов Д.В. считает, что действиями Администрации ГП «Сосногорск» нарушаются его права по обеспечению каждого человека жильем, отвечающим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

    Заявитель в суде на требованиях настаивал, просил их удовлетворить.

    Представитель заинтересованного лица- Администрации ГП «Сосногорск» Стрыкова А.В., действующая по доверенности, в суде с требованиями заявителя не согласилась, просила в удовлетворении требований отказать.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя следует удовлетворить частично.

В соответствии со статьёй 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым помещением признаётся изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Согласно пункту 33 указанного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности, вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. В случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).

Критерии отнесения жилья к непригодному по причине вредного воздействия факторов среды обитания предусматриваются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами.

Орган местного самоуправления создаёт в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

После изучения документов, перечень которых предусмотрен пунктом 45 Положения, и при необходимости осмотра жилого дома (жилого помещения) комиссия принимает решение.

Пунктом 47 Положения определено, что по результатам работы межведомственная комиссия может принять одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в положении требованиями и после их завершения – о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

Из материалов дела видно, что Белоусов Д.В. является собственником квартиры по адресу: <адрес обезличен>, где зарегистрирован и проживает. Согласно заключению межведомственной комиссии <номер обезличен> от 25.08.2014, назначенной постановлением администрации городского поселения «Сосногорск» от <дата обезличена> № <номер обезличен> необходимо проведение капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: г.<адрес обезличен> целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик в нормативное состояние. После завершения капитального ремонта продолжить процедуру оценки жилого помещения.

В соответствии с пунктом 52 вышеуказанного Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

Исходя из положений статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы

Из указанных норм следует, что вне зависимости от формы обращения в суд, заключение межведомственной комиссии, утвержденное органом местного самоуправления, может быть оспорено в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ.

В силу положений пункта 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным для проживания), а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из пункта 43 указанного Положения следует, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии с частью 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Сосногорского городского суда РК от 29.01.2014 по делу <номер обезличен> заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодным для проживания признано незаконным.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РК от <дата обезличена> решение Сосногорского городского суда РК от <дата обезличена> оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации ГП «Сосногорск» без удовлетворения.

В ходе рассмотрения гражданского дела <номер обезличен> оспаривалось заключение межведомственной комиссии от 29.01.2013, проведена судебная строительно-техническая экспертиза.

Из экспертного заключения <номер обезличен> от <дата обезличена> Торгово-промышленной палаты г.Ухты следует, что износ дома составляет <скрытые данные>%, строение относится к категории «ветхое жилье». Прочность строительных конструкций и оснований жилого дома не соответствует допустимым нормам. Продуваемость стен, вследствие повреждения гнилью, проникновение воздуха в жилое помещение, вследствие перекоса оконных и дверных блоков значительно увеличивают кратность воздухообмена, что не соответствует санитарно- эпидемиологическим требованиям. Технические характеристики дома не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья, проживающих в нем граждан по следующим причинам: присутствие недопустимых деформаций и разрушений фундамента, цокольного и чердачного перекрытий, брусчатых стен, стропильной системы кровли; аварийное состояние сетей канализации; неэффективная работа сетей отопления; присутствие значительных биологических повреждений несущих и ограждающих деревянных конструкций жилого дома; несоответствие сопротивления теплопроводности брусчатых стен требованиям СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий». Жилое помещение не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение и является непригодным для проживания.

Согласно Постановлению <номер обезличен> Госстроя России от 20.02.2004 к непригодным для проживания относятся: жилые дома в аварийном состоянии; ветхие жилые дома; жилые дома, в которых невозможно предоставить жителям коммунальные услуги, соответствующие по качеству требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, и организовать техническую эксплуатацию жилого дома.

Жилой <адрес обезличен> целом и в частности <адрес обезличен> непригодны для проживания по всем трем указанным критериям, создает угрозу, капитальный ремонт нецелесообразен.

Статьёй 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи включается такой обязательный компонент, как жилище.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены в Жилищном кодексе Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что выявленные в результате проведенного экспертом 30.12.2014 визуального обследования повреждения и дефекты свидетельствуют о том, что жилое помещение не отвечает критериям, предусмотренным в ст.15 ЖК РФ, согласно которой жилое помещение должно отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, а также разделу 2 «Требования, которым должно отвечать жилое помещение» Положения, и в результате которого заключение межведомственной комиссии от 29.01.2013 было признано незаконным решением суда, вступившим в законную силу, признано нецелесообразным проведение капитального ремонта, после чего межведомственной комиссией составлено другое заключение от 25.08.2014 при отсутствии применения каких-либо измерительных приборов и приспособлений, и вновь признана необходимость проведения капитального ремонта, без учета заключения судебной строительно-технической экспертизы, проведенной в отношении спорного жилого помещения, вывод комиссии о возможности проведения капитального ремонта не подтвержден ни техническим заключением о целесообразности и стоимости ремонтных работ, ни каким-либо иным документом, то требования Белоусова Д.В. о признании незаконным заключения межведомственной комиссии администрации городского поселения «Сосногорск» <номер обезличен> от <дата обезличена> о необходимости проведения капитального ремонта жилого помещения по адресу: <адрес обезличен>, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик в нормативное состояние, подлежит удовлетворению.

С учетом части 4 статьи 15 ЖК РФ, пунктов 2, 5, 8 Положения, вопросы признания жилых помещений частного жилищного фонда пригодными (непригодными) для проживания граждан отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органами местного самоуправления. Понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный ст.10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

В связи с чем в удовлетворении требований Белоусова Д.В. об обязании межведомственной комиссии признать принадлежащее истцу жилое помещение по адресу: <адрес обезличен> непригодным для проживания, а многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу, следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ,

решил:

Требования Белоусова ДВ к межведомственной комиссии при Администрации ГП «Сосногорск» о признании незаконным заключения, обязании признать жилое помещение непригодным для проживания, многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу– удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии <номер обезличен> от <дата обезличена> о необходимости проведения капитального ремонта жилого помещения по адресу: <адрес обезличен> с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик в нормативное состояние.

Требования Белоусова ДВ об обязании межведомственной комиссии признать принадлежащее истцу жилое помещение по адресу: <адрес обезличен> непригодным для проживания, а многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми в течение одного месяца через Сосногорский городской суд с даты изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 26 июня 2015 года.

Председательствующий          Дудина О.С.