Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2820/2020 ~ М-774/2020 от 03.02.2020

Производство№ 2-2820/2020

УИД 28RS0004-01-2020-001072-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2020 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьиГоковой И.В.,

при секретаре Тихоновой В.В.,

с участием представителя истца - Шалминой Я.Ю., представителя ответчика– Степаненко С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гусейновой Н. Ю. к МКУ «Эксплуатационно-хозяйственная служба» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, взыскании денежных средств,

установил:

Гусейнова Н.Ю. обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование указав, что 26.11.2019 года отделом регистрации захоронений МКУ «Эксплуатационно-хозяйственная служба» ей был выдан отказ в предоставлении муниципальной услуги -предоставление участка для создания семейного (родового) захоронения.

Для организации семейного захоронения для погребения умершей Копыловой Т.К. истцом было подано заявление, копия доверенности, копия паспорта заказчика, копия медицинского свидетельства о смерти. В заявлении было указано, что истец просит предоставить одно предварительно подготовленное место для захоронения.

26.11.2019 года истцом был получен отказ в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению участка для захоронения Копыловой Т.К., в котором указано на отсутствие технической возможности.

Пунктом 2.11 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выделение земельного участка для захоронения, в том числе для создания семейных (родовых) захоронений», утвержденного Постановлением администрации г. Благовещенска № 3601 от 17.10.2017 года установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Основание, указанное в оспариваемом отказе в предоставлении муниципальной услуги, в исчерпывающем перечне отсутствует.

Ввиду того, что похороны были запланированы на 27.11.2019 года (отказ получен 26.11.2019 года в 14.35) уже были оповещены родственники и друзья покойной, оплачены услуги морга, зала прощания, оплачен поминальный обед и услуги ритуальной компании, обжаловать отказ до момента захоронения не представлялось возможным.

Истец была вынуждена обратиться в МКУ «Эксплуатационно-хозяйственная служба» с повторным заявлением и купить навязанную ему дополнительную могилу (изначально запрашивалось могила и место).

Отказ в предоставлении муниципальной услуги истец считает незаконным, нарушающим ее права.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение ответчика об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению участка для организации семейного (родового) захоронения Копыловой Т.К. № 2473 от 26.11.2019 года, взыскать с ответчика стоимость приобретенной дополнительно могилы в размере 6799 рублей 26 копеек.

В судебном заседании представитель истца на исковых требованиях настаивала, в обоснование привела доводы, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика МКУ «Эксплуатационно-хозяйственная служба» исковые требования не признала. В обоснование возражений указала, что в адрес ответчика - отдела регистрации захоронений 25.11.2019 года от Гусейновой Н.Ю. (представитель по доверенности - сотрудник ООО «ГРУ Харон» Давыдова И.С.) поступило заявление о выделении земельного участка на поле кладбища Новотроицкого шоссе 17 км для создания семейного (родового) захоронения на два захоронения: одно предварительно подготовленное место под захоронение (рытье могилы, механизированным способом) и один земельный участок под будущее захоронение. Ответчиком 25.11.2019 года, подготовлено решение об отказе в выделении земельного участка для создания семейного (родового) захоронения по поступившему заявлению ввиду отсутствия технической возможности - отсутствия свободного земельного участка для будущего захоронения в указанном месте кладбища. Отказ в предоставлении муниципальной услуги не препятствует повторному обращению заявителя за предоставлением муниципальной услуги. 26.11.2019 года в отдел регистрации захоронений представителем истца было подано повторное заявление о выделении земельного участка на поле кладбища Новотроицкого шоссе 17 км для создания семейного (родового) захоронения на два захоронения: два предварительно подготовленных места под захоронение (рытье могил механизированным способом). 27.11.2019 года между истцом и ответчиком был заключен договор № 2143 возмездного оказания услуги но предварительной подготовке места под захоронение умершего. Подписан без претензий и замечаний акт выполненных работ № 2143 от 27.11.2019 года на возмездное оказание услуги по предварительной подготовке места под захоронение умершего в количестве двух штук на сумму 13437 рублей 28 копеек (согласно утвержденному тарифу по постановлению администрации города Благовещенска № 3682 от 23.11.2018 года «Об установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальным казенным учреждением «Эксплуатационно-хозяйственная служба»». Вышеуказанная сумма 27.11.2019 года поступила на расчетный счет ответчика. 27.11.2019 года ответчиком было выдано разрешение на семейное (родовое) захоронение № 2143, согласно которому на кладбище 17 км Новотроицкого шоссе был выделен участок Семейное 11 ряд 39, 38 место 27. Погребение осуществлено на участке Семейное 11, ряд 39, место 27.Требование истца о взыскании стоимости приобретенной дополнительно могилы в размере 6799 рублей 26 копеек ответчик считает незаконным. На кладбище 17 км Новотроицкого шоссе последнее разрешение о выделении предварительно подготовленного места для захоронения (рытье могил механизированным способом) с предоставлением рядом участка земли под будущее захоронение было выдано 17.07.2019 года под номером № 1196 на поле «Семейное 3/2», в связи с отсутствием свободных земельных участков для будущих захоронений рядом с предварительно подготовленными местами для захоронения (рытье могил механизированным способом). Возобновилась выдача указанных разрешений 19.12.2019 года после внесения изменений в постановление администрации города Благовещенска № 3682 от 23.11.2018 года на вновь подготовленные места для захоронений (рытье могил механизированным способом) по муниципальным контрактам, заключенным ответчиком в 2019 году. На основании изложенного, просит отказать истцу в удовлетворении требований в полном объеме.

В судебное заседание не явились истец Гусейнова Н.Ю., представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, МКП г. Благовещенска «ГСТК», администрации г. Благовещенска, ООО «ГРУ Харон». О дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, доказательств уважительности причин неявки не представили. Истец, воспользовавшись правом, предоставленным ч. 1 ст. 48 ГПК РФ, обеспечила явку в суд своего представителя. Представитель администрации г. Благовещенска в возражениях на иск просит рассмотреть дело без своего участия. При таких обстоятельствах, руководствуясь ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

В возражениях на иск представитель третьего лица администрации г. Благовещенска просит отказать истцу в удовлетворении исковых требований. Правовая позиция администрации г. Благовещенска идентична позиции, озвученной стороной ответчика.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из устава МКУ «Эксплуатационно-хозяйственная служба» одной из целей деятельности данного учреждения является осуществление отдельных функций в сфере организации похоронного дела.

Как следует из материалов дела, 25.11.2019 года Гусейнова Н.Ю. в лице представителя Давыдовой И.С. (директор ООО «ГРУ Хорон», действующая по доверенности от 25.11.2019 года, совершенной в простой письменной форме) обратилась в МКУ «Эксплуатационно-хозяйственная служба» с заявлением о предоставлении участка для организации семейного (родового) захоронения. В данном заявлении содержалась просьба о предоставлении участка не менее 7,8 кв.мдля организации семейного (родового) захоронения на кладбище 17 км Новотроицкого шоссе для погребения Копыловой Т.К., дата смерти 24.11.2019 года, предварительно подготовленное место под захоронение и одно дополнительное место для создания семейного участка под будущее захоронение членов семьи.

К заявлению о предоставлении участка для организации семейного (родового) захоронения были приложены следующие документы: оригинал доверенности заказчика от 25.11.2019 года, копия паспорта, копия медицинского свидетельства о смерти.

По результатам рассмотрения заявления МКУ «Эксплуатационно-хозяйственная служба» приняло решение об отказе Гусейновой Н.Ю. в предоставлении участка для погребения умершей Копыловой Т.К., дата смерти 24.11.2019 года, на кладбище 17 км Новотроицкого шоссе с предварительно подготовленным местом под захоронение и дополнительным местом ввиду отсутствия технической возможности.

Проверяя законность оспариваемого истцом отказа МКУ «Эксплуатационно-хозяйственная служба» в предоставлении муниципальной услуги, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - ФЗ «О погребении и похоронном деле») законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Из статьи 25 ФЗ «О погребении и похоронном деле» следует, что похоронное дело в Российской Федерации является самостоятельным видом деятельности, организация которого осуществляется органами местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 7 ФЗ «О погребении и похоронном деле» на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гражданам Российской Федерации могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных родовых захоронений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Предоставление участков земли с предварительно подготовленными местами под захоронения предоставляется лицам, взявшим на себя обязанность по осуществлению погребения умершего, по общим правилам и нормам действующего в области похоронного дела административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выделение земельного участка для захоронения, в том числе для создания семейных (родовых) захоронений», утвержденного Постановлением администрации города Благовещенска № 3601 от 17.10.2017 года (далее – Административный регламент).

Согласно постановлению Мэра города Благовещенска № 601 от 02.03.2006 года «О погребении и похоронном деле в городе Благовещенске» (раздел 4 Положения об организации похоронного дела в городе Благовещенске) лицо, взявшее на себя обязанность по осуществлению погребения должно совершить весь процесс погребения умершего от получения врачебного свидетельства о смерти до захоронения.

Выделение земельного участка для захоронения, в том числе для создания родственных мест захоронений, осуществляется муниципальным казенным учреждением «Эксплуатационно-хозяйственная служба»по обращению лица, взявшего на себя обязанность по захоронению.

Лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение, вправе получить участок земли с предварительно подготовленным местом под захоронение.

В соответствии с п. 1.2. Административного регламента муниципальная услуга «Выделение земельного участка для захоронения, в том числе для создания семейных (родовых) захоронений» предоставляется:

лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, - супруг (а), близкие родственники, иные родственники, законный представитель умершего или иное лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, а при отсутствии таковых - иные лица, взявшие на себя указанную обязанность;

хозяйствующим субъектам, оказывающим населению услугу по захоронению умершего, действующим на основании доверенности. Доверенность выдается лицом, ответственным за захоронение, в простой письменной форме.

Результатом предоставления муниципальной услуги в соответствии с п. 2.3. Административного регламента являются:

выделение земельного участка для захоронения, в том числе для создания семейных (родовых) захоронений, путем выдачи Заявителю разрешения на захоронение умершего на свободное место кладбища либо разрешения на захоронение умершего в родственную могилу или на свободные места в оградах с такими могилами, или в семейное (родовое) захоронение, либо разрешения на захоронение невостребованных тел умерших, либо путем выдачи удостоверения о семейном (родовом) захоронении (пп. 2.3.1);

отказ в предоставлении муниципальной услуги и подготовка обоснованного письменного отказа в выдаче разрешения на захоронение или в выделении земельного участка для создания семейного (родового) захоронения (пп. 2.3.2).

В соответствии с п. 2.6.4. этого же регламента для выделения земельного участка для создания семейного (родового) захоронения предоставляются документы:

- заявление о выделении земельного участка для создания семейного (родового) захоронения для погребения умершего и будущих захоронений членов семьи по рекомендуемой форме (приложение N 2) в двух экземплярах;

- документ, удостоверяющий личность Заявителя;

- документ, подтверждающий полномочия представителя, в случае если с заявлением обращается представитель Заявителя. В доверенности должно быть указано на волеизъявление умершего при наличии такого волеизъявления;

- медицинское свидетельство о смерти или свидетельство о смерти;

- волеизъявление умершего (при его наличии), выраженное в письменной форме, в случае если волеизъявление выражено в устной форме, - указать в заявлении волеизъявление и свидетелей (Ф.И.О., адрес, номер телефона);

- справка о кремации (при захоронении урны с прахом).

Общий срок предоставления муниципальной услуги составляет сутки с момента регистрации заявления и документов, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего Административного регламента.

В соответствии с п. 2.11. Административного регламента исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

1) отсутствие документов, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего административного регламента;

2) представление документов, не соответствующих требованиям пункта 2.7 настоящего административного регламента;

3) отсутствие свободного земельного участка для захоронения в указанном месте кладбища;

4) невозможность погребения в указанном Заявителем месте по причинам несоответствия санитарным нормам и правилам либо нормам отвода земельного участка, установленным разделом 2 Положения о порядке создания и содержания мест погребения и деятельности кладбищ на территории муниципального образования города Благовещенска.

Отказ в предоставлении муниципальной услуги не препятствует повторному обращению Заявителя за предоставлением муниципальной услуги.

Из пояснений представителя ответчика МКУ «Эксплуатационно-хозяйственная служба» следует, что решение об отказе в выделении истцу земельного участка для создания семейного (родового) захоронения по поступившему заявлению принято в связи с отсутствием технической возможности оказания муниципальной услуги – отсутствие свободного земельного участка для будущего захоронения в указанном месте кладбища.В подтверждение указанных доводов ответчиком представлены википировки из программы 1С: Предприятие 8 «Регистрация захоронений МКУ «ЭХС» отдела регистрации захоронений» на дату 26.11.2019 года Кладбище 17 км, Новотроицкое шоссе, поле: Семейное 3/2, Семейное 3/3, Семейное 7, Семейное 10/3, Семейное 11/2, Семейное 13/2, Семейное 13/4.

Таким образом, решение ответчика об отказе в предоставлении истцу муниципальной услуги выделение земельного участка для создания семейных (родовых) захоронений принято в соответствии с пп. 3 п. 2.11. Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выделение земельного участка для захоронения, в том числе для создания семейных (родовых) захоронений», утвержденного Постановление Администрации города Благовещенска № 3601 от 17.10.2017 года.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

В силу пунктов 4, 5 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона № 8-ФЗ на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, из анализа приведенных норм земельный участок для погребения умершего предоставляется бесплатно.

Из материалов дела следует, что 26.11.2019 года Гусейнова Н.Ю. в лице представителя Давыдовой И.С. (директор ООО «ГРУ Хорон», действующая по доверенности от 25.11.2019 года, совершенной в простой письменной форме) обратилась в МКУ «Эксплуатационно-хозяйственная служба» с заявлением о предоставлении участка для организации семейного (родового) захоронения. В данном заявлении содержалась просьба о предоставлении участка для организации семейного (родового) захоронения на кладбище 17 км Новотроицкого шоссе для погребения Копыловой Т.К., дата смерти 24.11.2019 года, одно предварительно подготовленное место под захоронение и одна могила рядом для создания семейного участка под будущее захоронение членов семьи.

27.11.2019 года между МКУ «Эксплуатационно-хозяйственная служба» и Гусейновой Н.Ю. был заключен договор № 2143 возмездного оказания услуги по предварительной подготовке места под захоронение умершего, по условиям которого исполнитель обязуется передать предварительно подготовленное место под захоронение умершей Копыловой Т.К. (рытье могилы механизированным способом), а заказчик обязуется принять и уплатить стоимость данной услуги в размере 13437 рублей 28 копеек.

Иные сведения о предварительно подготовленном месте под захоронение предоставляются в разрешении, которое является неотъемлемой частью договора.

Услуга по предварительной подготовке места под захоронение умершего считается оказанной исполнителем в соответствии с п. 4.1. договора с момента выдачи разрешения на захоронение.

Стоимость услуги по предварительной подготовке места под захоронение умершего оплачена истцом в этот же день.

27.11.2019 года Гусейновой Н.Ю. было выдано разрешение на семейное (родовое) захоронение № 2123, согласно которому был выделен участок на кладбище 17 км Новотроицкого шоссе, участок ***.

Стороны подписали акт выполненных работ № 2143 от 27.11.2019 года по на возмездное оказание услуги по предварительной подготовке места под захоронение умершего в количестве двух штук на сумму 13437 рублей 28 копеек, согласно утвержденному тарифу по постановлению Мэра г. Благовещенска N 3682 от 23.11.2018 года «Об установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальным казенным учреждением «Эксплуатационно-хозяйственная служба» (ред. № 1 от 23.11.2018 года).

Погребение Копыловой Т.К. осуществлено на кладбище 17 км Новотроицкого шоссе на участке Семейное 11, ряд 39, место 27, что не оспаривалось стороной истца.

Оценив в совокупности доказательства, собранные по делу, установленные в процессе его разбирательства фактические обстоятельства, суд приходит к выводу, что истец воспользовалась правом на получение участка земли с предварительно подготовленным местом под захоронение. На основании выданного ответчиком разрешения на семейное (родовое) захоронение истцу был выделен участок, на котором осуществлено погребение ее матери. При этом, решение о приобретении двух предварительно подготовленных мест под захоронение (рытье двух могил механизированным способом) истец приняла самостоятельно. Услуги, оказанные истцу по договору № 2143 от 27.11.2019 года, не могут являться навязанными, так как договор заключен на основании свободного волеизъявления сторон в соответствии со ст. 421 ГК РФ, тогда как доказательств понуждения к заключению договора на невыгодных для истца условиях - истцом не представлено. Истец произвела оплату услуг ответчика в соответствии с тарифами, действовавшими на момент заключения договора. Вышеперечисленные работы (услуги) выполнены полностью и в срок, о чем свидетельствует акт выполненных работ № 2143 от 27.11.2019 года. Претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг у заказчика не имеется.

Поскольку истец как заказчик обладала правом выбора, которым она воспользовалась и добровольно выбрала оказание ей ответчиком возмездных услуг по предварительной подготовке двух мест захоронения, оснований для возврата истцу уплаченной суммы за второе предварительно подготовленное место под захоронение (рытье могил механизированным способом) суд не усматривает.

Заявленный Гусейновой Н.Ю. иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований иску Гусейновой Н. Ю. к МКУ «Эксплуатационно-хозяйственная служба» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, взыскании денежных средств – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Гокова И.В.

Решение в окончательной форме составлено 03.08.2020 года