Решение по делу № 12-132/2019 от 23.05.2019

№ 12-132/2019

24RS0004-01-2019-000932-31

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

пос. Березовка                         23 октября 2019 года

Судья Березовского районного суда Красноярского края Воронова Е.С., рассмотрев жалобу АО «Транснефть-Западная Сибирь» на постановление о назначении административного наказания № от 14.05.2019г. государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю и <адрес> Суровиковой А.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении АО «Транснефть-Западная Сибирь» (местонахождение: <адрес> путь, <адрес>),

У С Т А Н О В И Л:

         Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю и Республике Тыва Суровиковой А.С. № от 14.05.2019г. АО «Транснефть-Западная Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

         Не согласившись с данным постановлением, АО «Транснефть-Западная Сибирь» обратилось в суд с жалобой, в которой просило признать незаконным и отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что основанием для привлечения к административной ответственности явились результаты проверки соблюдения природоохранного законодательства в деятельности АО «Транснефть-Западная Сибирь», проведенной Красноярской природоохранной прокуратурой на основании плана работы Красноярской природоохранной прокуратуры на второе полугодие 2018 года. В ходе осмотра земельного участка, на котором АО «Транснефть-Западная Сибирь» провело рекультивацию земель после прокладки нефтепровода, специалистами ЦЛАТИ по Енисейскому региону выполнен отбор почвы в 9 точках, по результатам проведенных лабораторных исследований и испытаний выявлены нарушения в почве (в точке 6) относительно фоновой пробы (точка 7) по содержанию нефтепродуктов в 2,7 раза (проба №г-п) в 3 раза (проба №г-п). Согласно порядку определения размеров ущерба от загрязнения земель веществами, утвержденному письмом Минприроды России от <дата> № «Методике исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» утвержденной МПР от <дата> № и «Методике определения ущерба окружающей природной среде при авариях на магистральных нефтепроводах» (таблица 7.6) утвержденной Минэнерго России от 01.11.1995г. уровень загрязнения земель нефтью и нефтепродуктами ниже 1 000 мг/кг считается в пределах ПДК. Учитывая, что содержание нефтепродуктов 488 мг/кг в пробе №г-п и 388 мг/кг в пробе №г-п более чем в два раза меньше установленных действующим законодательством предельно допустимых концентраций нефти и нефтепродуктов в почве, считает, что АО «Транснефть-Западная Сибирь» не причинен вред почве как объекту охраны окружающей среды. Согласно акту комиссии «работа по рекультивации земель по объекту Магистральный нефтепровод Анжеро-Судженск-Красноярск» Ау 1000.275,566-590,515 км., резервная нитка река Енисей. Участок Кемчуг-Вознесенка 472,6 – 484,835 км. Красноярское РНУ. Реконструкция выполнена с оценкой удовлетворительно, на рекультивированном участке техническая и биологическая рекультивация проведены в соответствии с правилами и нормами». Собственником земельного участка Гейзе К.Н. и генподрядной организацией ООО «Магистраль-Строй-Инвест» непосредственно выполняющей все работы на объекте подписана справка о проведении рекультивации в соответствии с проектом. Доказательства, а именно взятые 04.10.2019г. пробы почвы в которых обнаружены показатели по нефтепродуктам выше фоновых в 2,7 и 3 раза безусловно не подтверждают того, что именно АО «Транснефть – Западная Сибирь» было допущено уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, что составляет объективную сторону вменяемого обществу административного правонарушения. Дата взятия проб 04.10.2019г. определена как дата совершения правонарушения, при этом, административным органом не проанализировано и не даны выводы с учетом того, что земельный участок ни Обществом, ни подрядчиком, фактически выполняющим работы по реконструкции нефтепровода на указанную дату не использовался. Более того, согласно данным указанным в постановлении от 14.05.2019г. местом совершения правонарушения является точка №6 места отбора проб, при этом площадь нарушенных (испорченных) земель контрольно-надзорным органом не установлена и не указана, не установлено, в результате каких-либо неправомерных действий или бездействия Общества было допущено нарушение, приведшее к причинению вреда почвам. Таким образом, административным органом деятельно не установлено, что обнаруженные нарушения являются прямым следствием текущей деятельности общества, ограничившись лишь констатацией причинения вреда почвам, что само по себе диспозицией ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ не охватывается.

            Представитель АО «Транснефть-Западная Сибирь» Лупахина М.Г., полномочия подтверждены в судебном заседании поддержала доводы жалобы по основаниям, указанным в ней, просила удовлетворить, дополнительно пояснила, что со дня совершения правонарушения прошло более года, что является основанием для прекращения производства по делу об административном в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Также пояснила, что факт наличия загрязненности земель не установлен, фоновая проба не является безусловным доказательством наличия загрязнения почвы, а является лишь составной частью формулы (инструмента) для определения размера причиненного ущерба окружающей среде, при наличии уже доказанного факта загрязнения почвы, то есть до факта установления наличия загрязненности земель к значениям фоновой пробы обращаться не нужно.

            Представитель АО «Транснефть-Западная Сибирь» Смирнов А.И. и Шмаков В.В. (полномочия подтверждены), в судебном заседании поддержали позицию, высказанную Лупахиной М.Г.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республики Тыва - государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю и <адрес> Суровикова А.С. в судебное заседание не явилась, о дате и времени извещена своевременно и надлежащим образом, ранее в судебном заседании пояснила, что выполненная обществом рекультивация была выполнена некачественно, что было выявлено путем отбора проб, показавших наличие нефтепродуктов в почве.

Статья 30.6 КоАП РФ устанавливает, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. При этом судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 1.5 КоАП РФ регламентировано, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Часть 2 ст. 8.6 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно за порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю и <адрес> Суровиковой А.С. № от 14.05.2019г., АО «Транснефть-Западная Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

При этом, как установлено государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю и <адрес> Суровиковой А.С., в ходе осмотра земельного участка, на котором АО «Транснефть-Западная Сибирь» провело рекультивацию выявлено, что АО «Транснефть-Западная Сибирь» нарушает ст. 12, ч. 1 ст. 13, ч. 2 ст. 13, ст. 42 ЗК РФ, допустило порчу земель в результате нарушения правил обращения с иными опасными для окружающей среды веществами (нефтепродуктами) после замены магистрального нефтепровода «Красноярск-Иркутск»

Согласно заключениям по результатам проведения лабораторных исследований и испытаний №г, №г. от 10.10.2018г. установлено наличие превышений в почве (в точке 6) относительно фоновой пробы (точка 7) по содержанию нефтепродуктов в 2,7 раза (проба №г-п) и в 3 раза (проба №г-п).

Вина АО «Транснефть-Западная Сибирь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ вопреки доводам жалобы подтверждается совокупностью относимых, допустимых и согласующихся между собой доказательств, в том числе; справкой Межрегионального управления Росприроднадзора по Красноярскому краю и <адрес> от 22.11.2018г., письмом ЦЛАТИ по Енисейскому региону от 15.10.2018г. № с приложениями, письмом ЦЛАТИ по Енисейскому региону от 15.10.2018г. № с приложениями, материалами проверки с протоколами отбора проб и заключениями по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний, протоколами анализа, установившими наличие нарушений в почве (в точке 6) относительно фоновой пробы (точка 7) по содержанию нефтепродуктов в 2,7 раза (проба №г-п) в 3 раза (проба №г-п).

В связи с чем, должностным лицом сделан обоснованный вывод о том, что АО «Транснефть-Западная Сибирь» не соблюдались установленные требования и обязательные мероприятия по рекультивации земель.

Выводы о загрязнении сделаны на основании сравнительного анализа веществ, обнаруженных в почве в связи с чем, должностным лицом выявлено превышение концентрации нефтепродуктов относительно фоновой пробы, то есть ухудшение химического состава, что свидетельствует о порче земли.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается факт превышения концентрации нефтепродуктов при укладке нового участка нефтепровода после рекультивации земель АО «Транснефть-Западная Сибирь».

Доводы жалобы о том, что превышение в почве химических веществ нефтепродукты и фенолы были установлены относительно других проб (фоновых проб), а не гигиенических нормативов, что послужило причиной неправильных выводов о превышении установленных нормативов, являются надуманными и несостоятельными, как не соответствующие действующим нормативным правовым актам РФ регулирующим указанные правоотношения, ст. 21 Федерального закона от <дата> №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 2.4., 2.5 СанПин 2.<дата>-03 в частности, из которых следует, что гигиенические требования к качеству почв устанавливаются с учетом их специфики, почвенно-климатических особенностей населенных мест. Фонового содержания химических соединений и элементов, при этом. В качестве фоновых значений концентраций химических веществ следует использовать региональные показатели почв. Соответственно, анализ отобранных образцов почвы с места совершения административного правонарушения, был проведен в строгом соответствии с действующими методиками.

Порядок привлечения АО «Транснефть-Западная Сибирь» к административной ответственности не нарушен.

Указание заявителем на то, что на момент рассмотрения судьей районного суда жалобы на постановление должностного лица истек срок давности привлечения АО «Транснефть-Западная Сибирь» к административной ответственности не является основанием для отмены оспариваемых постановлений, поскольку постановление о привлечении АО «Транснефть-Западная Сибирь» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленной ст. 4.5 КоАП РФ. Истечение данного срока к моменту рассмотрения жалобы на постановление не является безусловным основанием его отмены, поскольку не влияет на его законность и обоснованность.

Каких-либо иных доводов и доказательств, исключающих наличие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого правонарушения, жалоба не содержит.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

АО «Транснефть – Западная Сибирь», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 названного Кодекса.

Действия юридического лица АО "Транснефть – Западная Сибирь" правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Порядок производства по делу об административном правонарушении и срок давности привлечения общества к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено обществу с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах, установленных законом.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

Р е ш и л :

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю и <адрес> Суровиковой А.С. № от 14.05.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении АО «Транснефть-Западная Сибирь» - оставить без изменения, а жалобу АО «Транснефть-Западная Сибирь» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Березовский суд Красноярского края в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья Е.С. Воронова