Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1823/2015 ~ М-1808/2015 от 17.08.2015

Дело № 2-1823/2015г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Спасск-Дальний                                 14 октября 2015 года

Спасский районный суд Приморского края в составе:

Председательствующего: Федерального судьи             Е.С. Палтусовой

С участием ст.помощника прокурора г.Спасска-Дальнего А.Е.Лях

при секретаре                      Т.А.Жемер

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Спасска-Дальнего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснокутского сельского поселения о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Спасска-Дальнего обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц ссылаясь на то, что прокуратурой г. Спасск-Дальний проведена проверка соблюдения администрациями поселений Спасского района требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу положений пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 4 статьи 6 Закона № 123-ФЗ, статей 3, 19, 20 Закона «О пожарной безопасности» на органы местного самоуправления поселений и городских округов возложена обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 29.06.2015) "О пожарной безопасности", устанавливающей полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности, к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В ходе проведения проверки прокуратурой г. Спасска-Дальнего было установлено, что в состав Краснокутского сельского поселения входят в том числе следующие села: с. Евсеевка.

На основании статьи 20 Закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно части 2 статьи 37 Закона № 69-ФЗ организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, установлены в Правилах № 390, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (ред. от 06.03.2015) «О противопожарном режиме».

В силу пункта 78 Правил № 390 на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или. другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

Вместе с тем в ходе проведенной прокуратурой г. Спасска-Дальнего проверки установлено, что на территории Краснокутского сельского поселения (<адрес>) не обновлена противопожарная полоса, не установлены соответствующие указатели противопожарных источников, отсутствует наружное освещение подъездных путей к пожарным гидрантам и пирсам пожарных водоемов, не установлены средства звуковой сигнализации оповещения людей в случае пожара, отсутствует площадка (пирс) на естественном водоисточнике.

Таким образом, администрацией Краснокутского сельского поселения меры, направленные выполнение действий по профилактике противопожарного режима не соблюдаются, что может привести к последствиям в виде чрезвычайных ситуаций, принести ущерб жизни и здоровью, а также имуществу жителей <адрес>, что является недопустимым и не может быть оставлено без внимания.

Просит обязать Администрацию Краснокутского сельского поселения обновить минерализованные противопожарные полосы в <адрес>, установить соответствующие указатели противопожарных источников, установить наружное освещение подъездных путей к пожарным гидрантам и пирсам пожарных водоемов, установить средства звуковой сигнализации оповещения людей в случае пожара, установить площадку (пирс) на естественном водоисточнике, в срок до 10.09.2015г..

В судебном заседании ст.помощник прокурора Лях А.Е. уточнил исковые требования, просит обязать Администрацию Краснокутского сельского поселения обновить минерализованные противопожарные полосы в <адрес>, установить соответствующие указатели противопожарных источников, установить наружное освещение подъездных путей к пожарным гидрантам и пирсам пожарных водоемов, установить средства звуковой сигнализации оповещения людей в случае пожара, установить площадку (пирс) на естественном водоисточнике, в срок до 01.12.2015г.

Представитель ответчика администрации Краснокутского сельского поселения, будучи надлежаще уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки суд не уведомил и не просил рассмотреть дело в его отсутствие, суд признал причины неявки неуважительными и в силу ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, признал возможным рассмотреть дело без участия представителя ответчика.

Представитель привлеченного в качестве заинтересованного лица государственный инспектор городского округа Спасск-Дальний и Спасского муниципального района по пожарному надзору Колодняк И.П. в судебное заседание не явился, с исковыми требованиями прокурора г.Спасска-Дальнего согласен, просит рассмотреть дело без его участия.

Суд, выслушав представителя истца ст.помощника прокурора Лях А.Е., установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, считает, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Судом при рассмотрении дела установлено и, по сути, не оспаривается ответчиком, что в ходе проведенной прокуратурой г. Спасска-Дальнего проверки установлено, что на территории Краснокутского сельского поселения (<адрес>) не обновлена противопожарная полоса, не установлены соответствующие указатели противопожарных источников, отсутствует наружное освещение подъездных путей к пожарным гидрантам и пирсам пожарных водоемов, не установлены средства звуковой сигнализации оповещения людей в случае пожара, отсутствует площадка (пирс) на естественном водоисточнике.

Государственным инспектором городского округа Спасск-Дальний и Спасского муниципального района по пожарному надзору А.В. ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности администрации Краснокутского сельского поселения, которое до настоящего времени администрацией Краснокутского сельского поселения не исполнено.

В соответствии со ст. 14, 16 Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся, в том числе и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, городского округа;

Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, в частности и тех мероприятий на которые указывает прокурор в иске, закреплены и в ст. 19 Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что именно к компетенции органов местного самоуправления относится обеспечение мер пожарной безопасности.

В ходе проверки соблюдения администрациями поселений Спасского муниципального района требований Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" прокуратурой г. Спасска-Дальнего установлено, что на территории Краснокутского сельского поселения (<адрес>) выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

Так, администрацией Краснокутского сельского поселения меры, направленные на выполнение действий по профилактике противопожарного режима не соблюдаются, что может привести к последствиям в виде чрезвычайных ситуаций, принести ущерб жизни и здоровью, а также имуществу жителей <адрес>, а именно не обновлена минерализованные противопожарные полосы, не установлены соответствующие указатели противопожарных источников, не установлено наружное освещение подъездных путей к пожарным гидрантам и пирсам пожарных водоемов, не установлены средства звуковой сигнализации оповещения людей в случае пожара, не установлена площадка (пирс) на естественном водоисточнике, что является недопустимым и не может быть оставлено без внимания.

Каких-либо доказательств, подтверждающих устранение выявленных в ходе проверки нарушений требований противопожарной безопасности, ответчиком не представлено.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 утверждены Правила противопожарного режима, вступившие в силу с 01 сентября 2012 года, огласно пункту 78 которых предписано, что на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

Выявленные нарушения создают угрозу возникновения пожара, причинения вреда жизни и здоровью людей и значительных материальных потерь.

Разрешая заявленные прокурором требования, суд, принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, считает, что при отсутствии доказательств обеспечения мер пожарной безопасности на территории Краснокутского сельского поселения (<адрес>) бездействие администрации Краснокутского сельского поселения в решении данного вопроса незаконно.

Кроме того, то обстоятельство, что обеспечение мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения является обязанностью администрации Краснокутского сельского поселения и что данная обязанность не исполнена представителем ответчика в предварительном судебном заседании не оспаривалось.

В силу требований ст. 206 ГПК РФ, суд считает возможным определить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено и полагает достаточным установить срок до ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г.Спасска-Дальнего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснокутского сельского поселения о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать Администрацию Краснокутского сельского поселения обновить минерализованные противопожарные полосы в <адрес>, установить соответствующие указатели противопожарных источников, установить наружное освещение подъездных путей к пожарным гидрантам и пирсам пожарных водоемов, установить средства звуковой сигнализации оповещения людей в случае пожара, установить площадку (пирс) на естественном водоисточнике, в срок до 01.12.2015г

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течении одного месяца с подачей жалобы через Спасский районный суд.    

Федеральный судья Е.С. Палтусова