Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-6/2020 (12-73/2019;) от 20.12.2019

Дело № 12-6/2020г.

РЕШЕНИЕ

22 января 2020 года                                г.Беломорск

Беломорский районный суд Республики Карелия

в составе: председательствующего судьи Полузеровой С.В.,

при секретаре Романовой Ю.С.,

с участием прокурора Рогаткина А.П.,

должностного лица, привлекаемого к административной ответственности Филипповой Н.И., ее представителя Малоземовой М.А.,

рассмотрев протест прокурора Беломорского района Республики Карелия на постановление мирового судьи судебного участка Беломорского района Республики Карелия от 11.12.2019 об освобождении Филипповой Н.И. от административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ст.5.59 КоАП РФ, в связи с малозначительностью,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка Беломорского района Республики Карелия от 11.12.2019 Филиппова Н.И. освобождена от административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ст.5.59 КоАП РФ, в связи с малозначительностью, с вынесением устного замечания. Производство по делу прекращено.

Считая указанное постановление незаконным, в своем протесте прокурор просит его отменить, а производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. В протесте указывает, что ответ на обращение уполномоченным лицом администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район» заявителю не предоставлен. Обстоятельств, которые препятствовали бы Филипповой Н.И. организовать работу по исполнению законодательства об обращениях граждан, выявлено не было. Считают, что и.о. главы администрации был грубо нарушен порядок рассмотрения обращений граждан, установленный Законом №59-ФЗ, что повлекло существенное нарушение конституционных прав и интересов гражданина, причинило значительный вред охраняемым общественным отношениям в сфере обращений граждан и создало реальную угрозу интересам М., независимо от субъективного восприятия последней указанных нарушений. При таких обстоятельствах, деяние, совершенное Филипповой Н.И., не может быть признано малозначительным.

При рассмотрении протеста прокурор Рогаткин А.П. поддержал протест по доводам, указанным в нем.

В судебном заседании Филиппова Н.И., ее представитель Малоземова М.А. возражали против протеста прокурора, считали решение мирового судьи законным и обоснованным.

Потерпевшая М. в судебное заседание не явилась, уведомлена о рассмотрении дела должным образом.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст.2.4 КоАП РФ).

Исходя из положений ст.ст.1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках производства по делу подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами настоящего Кодекса.

Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Закон), которым установлен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В силу положений п.п.1-5 ч.1, ч.3 ст. 10 Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Согласно п.1 ст.12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ст.15 Закона).

Из материалов дела следует, что 12.11.2019 прокурором Беломорского района возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации МО «Беломорский муниципальный район» Филипповой Н.И. Из постановления прокурора следует, что 13.08.2019 в администрацию поступило обращение М. вх.№1196-М. Согласно визе Филипповой Н.И. данное обращение передано в МКУ «Управление по строительству и ЖКХ» МО «Беломорский муниципальный район» (далее – МКУ) для подготовки материалов для ответа на обращение. Впоследствии обращение М. перенаправлено в администрацию Сумпосадского сельского поселения для подготовки и предоставления информации. Однако МКУ в администрацию информацию не направило, в связи с чем ответ заявителю направлен не был. Таким образом, прокурор усмотрел в действиях Филипповой Н.И. состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения постановления прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении мировым судьей судебного участка Беломорского района вынесено постановление об освобождении Филипповой Н.И. от административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ст.5.59 КоАП РФ, в связи с малозначительностью с применением ст.2.9 КоАП РФ, с вынесением устного замечания, и о прекращении производства по делу.

Исходя из ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу было прекращено, обсуждаться не может.

Поскольку срок давности привлечения Филипповой Н.И., в отношении которой в судебном порядке было принято решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, к административной ответственности ко времени рассмотрения протеста прокурора истёк, то утрачена возможность правовой оценки ее действий на предмет наличия (отсутствия) события или состава противоправного деяния и соблюдения порядка привлечения к административной ответственности.

Ввиду невозможности ухудшения по изложенным мотивам положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оснований для пересмотра решения судьи не имеется.

При таких обстоятельствах, решение мирового судьи подлежит оставлению без изменения, протест прокурора - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка Беломорского района Республики Карелия от 11.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении Филипповой Н.И. - оставить без изменения, а протест прокурора - без удовлетворения.

Судья                                С.В. Полузерова