Решение по делу № 2-1878/2016 ~ M-1538/2016 от 10.08.2016

Дело № 2-1878/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 октября 2016 года                   г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Готовкиной Т.С.,

при секретаре судебного заседания Бельской В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г.Бахчисарай гражданское дело по иску Бык В.В. к Департаменту труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым о признании решения незаконным и понуждении к совершению определенных действий,-

УСТАНОВИЛ:

Бык В.В. обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым о признании незаконным решения Департамента труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым № от 23.05.2016г. об отказе Бык В.В. (ДД.ММ.ГГГГ.р., уроженцу <адрес>, проживающему по адресу: <адрес>) в назначении ежемесячной социальной выплаты как трактористу-машинисту, непосредственно занятому в производстве сельхозпродукции и обязать его отменить; обязать установить с 11.03.2016г. Бык В.В. (ДД.ММ.ГГГГ.р., уроженцу <адрес>, проживающему по адресу: <адрес>) ежемесячную социальную выплату в соответствии со статьей 9 Закона Республики Крым № 36-ЗРК от 17.12.2014 года «Об особенностях установления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Крым» как лицу, достигшему возраста 55 лет при общем стаже работы не менее 25 лет, из них не менее 20 лет в качестве тракториста-машиниста, непосредственно занятого в производстве сельскохозяйственной продукции в колхозах, совхозах, других предприятиях сельского хозяйства.

Исковые требования мотивированы тем, что Бык В.В. имеет общий трудовой стаж более 25 лет, из них более 20 лет стаж работы в особых условиях – трактористом-машинистом, непосредственно занятым в производстве сельскохозяйственной продукции. Обратившись 23.05.2016г. в Департамент труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым о назначении ежемесячной социальной выплаты ему было отказано в предоставлении услуги в связи с тем, что стаж в должности тракториста-машиниста в совхозе-заводе «Плодовое» с 08.08.1978г. по 14.11.2014г. подтверждается справкой № от 09.02.2016г., выданной ГУП РК «Плодовое-Агропродукт», которое не является правопреемником совхоза-завода «Плодовое» и не может подтверждать льготный характер работы.

В судебном заседании истец Бык В.В.. и его представитель Устюжанинова Е.В. исковые требования поддержали и просили суд удовлетворить последние.

Представитель ответчика Хоботова И.В. против удовлетворения исковых требований возражала, указывая на то, что на момент обращения истца в Департамент труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым нормами действующего законодательства установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления с целью установления социальной выплаты, при этом в законодательстве четко указано, что для тракториста-машиниста дополнительно предоставляется справка, подтверждающая льготный характер работы, выданная предприятием, организацией, учреждением или их правопреемником. ГУП РК «Плодовое-Агропродукт» не является правопреемником совхоза-завода «Плодовое», потому представленная им справка, подтверждающая льготный характер работы истца в совхозе-заводе «Плодовое», не могла быть принята ответчиком.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения истца и представителей сторон, исследовав в их совокупности представленные суду доказательства, установил следующее.

Согласно ст.1 Закона Республики Крым от 17.12.2014 года №36-ЗРК «Об особенностях установления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Крым» настоящий Закон Республики Крым (далее – Закон) определяет особенности правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя, в случае если такие меры социальной защиты (поддержки) отсутствовали на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов в законодательстве Российской Федерации или их величина превышала установленный в Российской Федерации уровень мер социальной защиты (поддержки).

Частью 1 статьи 2 указанного Закона предусмотрено, что настоящий Закон распространяется на граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Автономной Республики Крым на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанных гражданами Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя" или приобретших гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, а также граждан Российской Федерации, проживавших на указанных территориях на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (далее– граждане), право которых на меры социальной защиты (поддержки) возникло на 31 декабря 2014 года, а статьи 10 и 11 настоящего Закона – на граждан независимо от даты возникновения права на меры социальной защиты (поддержки), установленные указанными статьями настоящего Закона.

В соответствии со ст.9 данного Закона граждане, имеющие право на досрочное назначение пенсии, в том числе при наличии необходимого стажа, дающего право на ее назначение, выработанного на 31 декабря 2014 года в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до 21 февраля 2014 года, и до достижения возраста, дающего право на страховую (трудовую) пенсию по старости (мужчинами 60 лет и женщинами 55 лет), а в отдельных случаях до возникновения права на досрочное назначение страховой (трудовой) пенсии, либо иной пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеют право на ежемесячную социальную выплату, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Республики Крым. Ежемесячная социальная выплата устанавливается до достижения возраста мужчинами 60 лет и женщинами 55 лет, а также до возникновения права на назначение иной пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации трактористам-машинистам, непосредственно занятым в производстве сельскохозяйственной продукции в колхозах, совхозах, других предприятиях сельского хозяйства, – мужчинам по достижении 55 лет и при общем стаже работы не менее 25 лет, из них не менее 20 лет на указанной работе, – женщинам по достижении 50 лет и при общем стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 15 лет на указанной работе, – в размере 5000 рублей (п. 1 ч. 2 ст. 9 №-ЗРК).

Согласно ч.2 ст. 13 указанного Закона порядок предоставления финансового обеспечения мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных настоящим Законом,

устанавливается Советом министров Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 года №603 был утвержден Порядок установления ежемесячной социальной выплаты гражданам, работающим в особых условиях труда и имеющим право на досрочное назначение пенсии (далее - Порядок).

В соответствии с п.п. 2.1. п. 2 указанного Порядка право на установление ежемесячной социальной выплаты имеют: трактористы-машинисты, непосредственно занятые в производстве сельскохозяйственной продукции в колхозах, совхозах, других предприятиях сельского хозяйства, - мужчины по достижению 55 лет и при общем стаже работы не менее 25 лет, из них не менее 20 лет на указанной работе, - женщины по достижению 50 лет и при общем стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 15 лет на указанной работе.

Согласно п. 3 Порядка, для назначения ежемесячной социальной выплаты заявитель лично или через представителя, который действует на основании выданной ему доверенности, заверенной нотариально, или законным представителем в соответствии с законодательством, подает заявление о назначении (приложение 1 к Порядку), приостановлении (приложение 2 к настоящему Порядку) ежемесячной социальной выплаты в связи с выездом за пределы Республики Крым, наступлением права на иной вид пенсии или досрочное назначение страховой (трудовой) пенсии или трудоустройства в орган труда и социальной защиты населения по месту проживания (регистрации) заявителя.

Пунктами 3.5. – 3.7. этого Порядка установлено, что заявление о назначении ежемесячной социальной выплаты подается в любое время после возникновения права на ежемесячную социальную выплату, но не ранее, чем за месяц до достижения возраста, дающего право на установление соответствующего вида ежемесячной социальной выплаты. Днем обращения за ежемесячной социальной выплатой считается день приема органом труда и социальной защиты населения заявления о назначении, приостановлении ежемесячной социальной выплаты. В случае, если к заявлению о назначении ежемесячной социальной выплаты приложены не все необходимые документы, орган труда и социальной защиты населения письменно уведомляет заявителя в трехдневный срок о том, какие документы необходимо предоставить дополнительно, о чем в заявлении о назначении делается соответствующая запись. Если недостающие документы будут предоставлены не позднее трех месяцев со дня уведомления о необходимости предоставления дополнительных документов, то днем обращения за назначением ежемесячной социальной выплаты считается день приема заявления о назначении такой выплаты.

Пункт 4.1. Порядка устанавливает перечень документов, прилагаемых к заявлению о назначении ежемесячной социальной выплаты.

При этом, п. 4.3. Порядка предусмотрено, что к документам, указанным в пункте 4.1

настоящего Порядка дополнительно предоставляются следующие документы: лицам, указанным в пунктах 2.1, 2.2, 2.3, 2.6, 2.7, 2.13, 2.14, 2.15, 2.16 настоящего Порядка, - справка, подтверждающая льготный характер работы, выданная предприятием, организацией, учреждением или их правопреемником; согласно приложению 4 к настоящему Порядку. В справке, подтверждающей льготный характер работы, должны быть указаны: периоды работы, которые засчитываются в стаж для назначения ежемесячной социальной выплаты; профессия или должность; характер выполняемой работы; раздел, подраздел, пункт, подпункт, наименование списков или их номера, куда включается этот период работы; первичные документы за время выполнения работы, на основании которых выдана указанная справка. Дополнительно в справке указываются такие сведения: относительно трактористов-машинистов предприятий сельского хозяйства (в том числе колхозов) - о непосредственной занятости в производстве сельскохозяйственной продукции.

Согласно данных паспорта гражданина РФ Бык В.В., ДД.ММ.ГГГГ.р., достиг 55 летнего возраста ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.7).

Согласно данных трудовой книжки серии БТ-І №, выданной на имя Бык В.В., последний с 08.08.1978г. по 12.10.1979г. работал в совхозе-заводе «Плодовое» трактористом, с 19.02.1982г. принят в совхоз-завод «Плодовое» трактористом 3 класса, 10.05.1983г. переведен чабаном отд. 3, 30.06.1983г. переведен трактористом отд.1, 22.06.1984г. переведен трактористом бригады плодородия, 02.04.1993г. уволен; 17.05.1995г. принят в совхоз-завод «Плодовое» в тракторную бригаду слесарем 4 разряда, 28.05.1996г. переведен постоянно трактористом 2 кл. тракторская бригада №, в 2009 году совхоз-завод «Плодовое» присоединен к государственному комплексному торговому предприятию «Крещатик», 14.11.2014г. уволен в связи с ликвидацией.

Таким образом, льготный стаж истца в должности тракториста-машиниста и непосредственной занятости в производстве сельскохозяйственной продукции составляет 30 лет 7 месяцев 13 дней.

Факт работы истца в совхозе-заводе «Плодовое» в должности тракториста-машиниста и непосредственной занятости в производстве сельскохозяйственной продукции, подтвержден как данными трудовой книжки Бык В.В., так и справкой ГУП РК «Плодовое-Агропродукт» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11).

ДД.ММ.ГГГГ Бык В.В. обратился к ответчику с заявлением об установлении ему соответствующих мер социальной поддержки. Однако решением от 23.05.2016г. №, принятым ответчиком, истцу было отказано в установлении указанных мер, с указанием на то, что ГУП РК «Плодовое-Агропродукт» не является правопреемником совхоза-завода «Плодовое» и не может подтверждать льготный стаж работы (л.д.10).

Согласно справки, выданной 29.06.2016г. ГУП РК «Плодовое-Агропродукт», следует, что Государственное предприятие совхоз-завод «Плодовое» ликвидирован ДД.ММ.ГГГГ. Вновь созданному ГУП РК «Плодовое-Агропродукт» были переданы лицевые счета по сотрудникам на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ «О взаимодействии и сотрудничестве по вопросам хранения и использования документов» (л.д.12).

Кроме того, по запросу суда был предоставлен Устав ГУП РК «Плодовое-Агропродукт» согласно п.1.1 которого ГУП РК «Плодовое-Агропродукт», основанное на праве хозяйственного ведения, создано в соответствии с распоряжением Совета министров Республики Крым от 19.08.2014г. №-р «О ликвидации Государственного предприятия совхоз-завод «Плодовое» и создании ГУП РК «Плодовое- Агропродукт», без ограничения срока действия.

Таким образом, согласно вышеуказанных сведений, Государственное предприятие совхоз-завод «Плодовое» было ликвидировано без правопреемства, ввиду чего получение истцом справки, подтверждающей льготный характер его работы, у правопреемника предприятия является невозможным.

Частью 1 ст. 11 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" предусмотрено, что граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статьей 39 Конституции РФ установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Исходя из этого, право истца на получение мер социальной поддержки гарантировано ему Конституцией РФ в случае, если такие виды мер предусмотрены законом.

Действующим законодательством меры социальной поддержки, на установление которых претендует истец, предусмотрены. При этом закон, регулирующий установление таких мер, не ставит их установление в зависимость от наличия у предприятия, на котором был получен льготный стаж, правопреемника, а связывает лишь с наличием самого факта получения соответствующего стажа в особых условиях труда, ввиду чего отсутствие в Порядке установления ежемесячной социальной выплаты гражданам, работающим в особых условиях труда и имеющим право на досрочное назначение пенсии, права заявителей на подтверждение льготного характера стажа путем подачи архивных справок, выданных архиводержателями ликвидированных без правопреемства предприятий, не может являться основанием для отказа такому лицу в установлении положенных ему мер социальной поддержки.

Учитывая это, а также тот факт, что вышеуказанный стаж истца подтвержден исследованными в судебном заседании доказательствами, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований и необходимости их удовлетворения и обязательстве ответчика установить истцу ежемесячную социальную выплату как трактористу-машинисту, непосредственно занятому в производстве сельскохозяйственной продукции в колхозах, совхозах, других предприятиях сельского хозяйства, достигшему 55 лет и при общем стаже работы не менее 25 лет, из них не менее 20 лет на указанной работе.

При этом суд соглашается с доводом представителя ответчика о том, что датой, с которой должно быть назначено соответствующая социальная выплата следует считать дату обращения истца к ответчику с соответствующим заявлением – 23.05.2016г., ввиду чего исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Бык В.В. удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Департамента труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым № от 23.05.2016г. об отказе Бык В.В. (ДД.ММ.ГГГГ.р., уроженцу <адрес>, проживающему по адресу: <адрес>) в назначении ежемесячной социальной выплаты как трактористу-машинисту, непосредственно занятому в производстве сельхозпродукции.

Обязать Департамент труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым (298403, <адрес>, ОГРН 1149102170997), установить с 23.05.2016г. Бык В.В. (ДД.ММ.ГГГГ.р., уроженцу <адрес>, проживающему по адресу: <адрес>) ежемесячную социальную выплату в соответствии со статьей 9 Закона Республики Крым № 36-ЗРК от 17.12.2014 года «Об особенностях установления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Крым» как лицу, достигшему возраста 55 лет при общем стаже работы не менее 25 лет, из них не менее 20 лет в качестве тракториста-машиниста, непосредственно занятого в производстве сельскохозяйственной продукции в колхозах, совхозах, других предприятиях сельского хозяйства.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07.10.2016г.

Судья: Т.С. Готовкина