Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2616/2019 ~ М-1839/2019 от 23.04.2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 апреля 2019 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Серикова В.А.,

с участием прокурора Скоровой Ю.С.,

при секретаре Мерзляковой Е.Д.,

при участии: представителя административного истца Яковлева В.А., действующего на основании доверенности,

административного ответчика Бекташева Р.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2616/2019 по административному исковому заявлению ГУ МВД России по Самарской области к Бекташеву Р.А. о продлении срока содержания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации или реадмиссии,

у с т а н о в и л:

ГУ МВД России по Самарской области обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указав, что лицо без гражданства Бекташев Р.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения въехал на территорию Российской Федерации в 1996 году и проживал на территории Самарской области.

ДД.ММ.ГГГГ Автозаводским районным судом г. Тольятти Самарской области за совершение преступления, предусмотренного <данные изъяты> в отношении лица без гражданства Бекташева Р.А. вынесен приговор с назначением наказания в виде <данные изъяты>. Бекташев Р.А. отбывал наказание в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 5» ГУФСИН России по Самарской области.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение №, которым пребывание (проживание) в Российской Федерации, лица без гражданства Бекташева Р.А. признано нежелательным.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Самарской области вынесено решение о депортации лица без гражданства Бекташева Р.А. за пределы Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Центральным районным судом г. Тольятти лицо без гражданства Бекташев Р.А. был помещен в центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Самарской области на срок до 26 января 2019 года.

29 октября 2018 года, 27 ноября 2018 года, 26 декабря 2018 года направлены запросы в Посольство республики Узбекистан в РФ для оформления свидетельства на возвращение в республику Узбекистан.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Самарской области вынесено заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, согласно которого Бекташев Р.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения признан лицом без гражданства.

На основании решения Центрального районного суда г. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ Бекташеву Р.А. продлен срок содержания в центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по самарской области до 26 апреля 2019 года.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Самарской области вынесено решение о начале процедуры реадмиссии Бекташева Р.А. в соответствии с соглашением между Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан о реадмиссии от ДД.ММ.ГГГГ. Материалы направлены в ГУВМ МВД России. Ответ до настоящего времени не получен.

11 марта 2019 года из Консульства Республики Узбекистан в РФ получен ответ об отказе в оформлении свидетельства на возвращение в Республику Узбекистан Бекташеву Р.А., так как отсутствуют сведения о прописке-выписке и документировании паспортом гражданина Республики Узбекистан.

Распоряжение Министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания в РФ от ДД.ММ.ГГГГ и решение ГУ МВД России по Самарской области о депортации от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении Бекташева Р.А., до настоящего времени не обжалованы и не отменены.

На основании вышеизложенного, административный истец просил продлить срок содержания лица без гражданства Бекташева Р.А., в центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Самарской области на срок до 26 мая 2019 года.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал.

Административный ответчик Бекташев Р.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленного требования, ссылаясь на то, что он не является гражданином Республики Узбекистан, не имеет в Узбекистане места жительства, его семья проживает в Российской Федерации и все члены семьи являются гражданами России.

Выслушав пояснения сторон, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется, исследовав материалы дела, суд считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст.5 названного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

В силу п.9 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Согласно ст. 32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Передача иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или прием Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом на основании решения о реадмиссии, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 настоящей статьи.

Если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут содержаться в специальном учреждении.

В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность.

В соответствии с положениями статьи 25.10 Федерального закона N 114-ФЗ от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Судом установлено, что лицо без гражданства Бекташев Р.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения въехал на территорию Российской Федерации в 1996 году и проживал на территории Самарской области.

ДД.ММ.ГГГГ Автозаводским районным судом г. Тольятти Самарской области за совершение преступления, предусмотренного <данные изъяты> в отношении лица без гражданства Бекташева Р.А. вынесен приговор с назначением наказания в виде <данные изъяты>. Бекташев Р.А. отбывал наказание в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 5» ГУФСИН России по Самарской области.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение №, которым пребывание (проживание) в Российской Федерации, лица без гражданства Бекташева Р.А. признано нежелательным.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Самарской области вынесено решение о депортации лица без гражданства Бекташева Р.А. за пределы Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Центральным районным судом г. Тольятти лицо без гражданства Бекташев Р.А. был помещен в центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Самарской области на срок до 26 января 2019 года.

29 октября 2018 года, 27 ноября 2018 года, 26 декабря 2018 года направлены запросы в Посольство республики Узбекистан в РФ для оформления свидетельства на возвращение в республику Узбекистан.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Самарской области вынесено заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, согласно которого Бекташев Р.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения признан лицом без гражданства.

На основании решения Центрального районного суда г. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ Бекташеву Р.А. продлен срок содержания в центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по самарской области до 26 апреля 2019 года.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Самарской области вынесено решение о начале процедуры реадмиссии Бекташева Р.А. в соответствии с соглашением между Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан о реадмиссии от ДД.ММ.ГГГГ. Материалы направлены в ГУВМ МВД России. Ответ до настоящего времени не получен.

11 марта 2019 года из Консульства Республики Узбекистан в РФ получен ответ об отказе в оформлении свидетельства на возвращение в Республику Узбекистан Бекташеву Р.А., так как отсутствуют сведения о прописке-выписке и документировании паспортом гражданина Республики Узбекистан.

Распоряжение Министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания в РФ от ДД.ММ.ГГГГ и решение ГУ МВД России по Самарской области о депортации от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении Бекташева Р.А., до настоящего времени не обжалованы и не отменены.

Исходя из положений ст. ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948 года и пункта «а» ч. 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами стран, в которой они проживают и статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 года, право человека на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 года предусмотрена возможность лишения свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Европейский Суд по правам человека в постановлениях неоднократно указывал на то, что любое лишение свободы будет оправданным только до тех пор, пока рассматривается вопрос о депортации или экстрадиции. Если такие действия не осуществляются с должной тщательностью, содержание под стражей перестает быть дозволительным. Национальные власти обязаны рассмотреть вопрос о том, является ли выдворение реальной перспективой, является ли помещение иностранного гражданина в Центр временного содержания реальной перспективой и оправданным, или продолжает оставаться таковым.

До настоящего времени депортация административного ответчика не осуществлена ввиду отсутствия «Свидетельства на возвращение», в оформлении которого было отказано, так как Бекташев Р.А. не является гражданином Республики Узбекистан.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 года N 1830-О указывал, что пункт 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N 232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом «f» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина и не может расцениваться как мера наказания.

Решением начальника ГУМВД России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ начата процедура реадмиссии Бекташева Р.А. в соответствии с Соглашением между Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан о реадмиссии от ДД.ММ.ГГГГ. Материалы направлены в ГУВМ МВД России. Указанное Соглашение действительно предусматривает возможность реадмиссии лиц без гражданства, однако для этого необходимо наличие доказательств того, что: а) такое лицо незаконно прибыло на территорию государства запрашивающей стороны непосредственно с территории государства запрашиваемой стороны; б) на момент направления запроса о реадмиссии имеет законные основания для пребывания или проживания на территории запрашиваемой стороны. Между тем, административным истцом не представлено доказательств того, что административный ответчик имеет законные основания для пребывания или проживания на территории Республики Узбекистан, а также не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что административный ответчик незаконно прибыл на территорию Российской Федерации.

Кроме того, личность Бекташева Р.А. установлена, ему выдано заключение об установлении личности, оформленное по установленной форме, а вышеприведенные нормы закона не предусматривают обязательное помещение лица без гражданства, имеющего документ, удостоверяющий личность, в отношении которого принято решение о реадмиссии в специальное учреждение, закон устанавливает возможность контроля за такими лицами со стороны органа внутренних дел (п.п. 2,11 ст. 32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что срок содержания административного ответчика в центре временного содержания составляет около шести месяцев, судом уже предоставлялся истцу срок для получения свидетельства о возвращении административного ответчика на родину и с учетом того, что утрачена реальная возможность для получения такого свидетельства, а сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации или реадмиссии административным истцом не представлено, оснований для удовлетворения административного искового заявления о продлении срока содержания Бекташева Р.А. в центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Самарской области до ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266-269 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ГУ МВД России по Самарской области о продлении срока содержания лица без гражданства Бекташева Р.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, в центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Самарской области до 26 мая 2019 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение десяти дней.

Решение изготовлено в окончательной форме 23 апреля 2019 года.

Председательствующий: