Решение по делу № 2-184/2021 (2-1390/2020;) ~ М-832/2020 от 07.07.2020

Дело 2-184/21

24RS0004-01-2020-001180-79

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 августа 2021 года     п. Березовка

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Шахматовой Г.А.,

с участием представителя процессуального истца – заместителя прокурора Березовского района Красноярского края Севрюкова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузьминой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Березовского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края, Шеповалов И.А. о признании недействительным постановления, договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор в интересах неопределенного круга лиц и РФ обратился в суд с иском к администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края, Шеповалов И.А. о признании недействительным постановления, договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> Красноярского края проведена проверка исполнения администрацией п. Березовка земельного законодательства при предоставлении Шеповалов И.А. земельного участка с кадастровым номером №. Проверкой установлено, что земельный участок площадью 32 649 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, район 1 км. автодороги «Обход Березовки» №, относящийся к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, был предоставлен Шеповалов И.А. на основании постановления администрации п. Березовка № от <дата>. В качестве основания к предоставлению земельного участка в собственность Шеповалов И.А. указано наличие в его границах объекта недвижимого имущества – нежилого здания общей площадью 21,6 кв.м., с кадастровый номером №, принадлежащего ему на праве собственности. <дата> между Шеповалов И.А. и администрацией п. Березовка заключен договор купли-продажи земельного участка №, согласно которому, земельный участок с кадастровым номером №, приобретен Шеповалов И.А. на праве собственности по выкупной стоимости 5 778,87 руб. Вместе с тем указанная сделка по продаже Шеповалов И.А. земельного участка является недействительной по следующим основаниям. Согласно п. 5 ст. 65 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка его кадастровая стоимость устанавливается равной его рыночной стоимости (п. 3 ст. 66 ЗК РФ). В соответствии с п. «г» ч. 1 ст. 11 Закона Красноярского края от <дата> № «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» при продаже земельных участков, находящихся в собственности края, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, их цена определяется в размере 15 процентов кадастровой стоимости земельного участка. Таким образом, администрацией п. Березовка выкупная стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена с нарушением указанных требований закона. При предоставлении в собственность физическому лицу земельного участка без проведения торгов, уполномоченный орган обязан учитывать его потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости. Кроме того, согласно заявлению Шеповалов И.А. просил предоставить земельный участок в связи с размещением на нем объекта недвижимости – нежилого здания, площадью 21,6 кв.м., однако разрешенное использование испрашиваемого земельного участка – «сельскохозяйственное использование» не предполагает возведение на нем строений или сооружений.

    На основании изложенного прокурор просил признать недействительным и отменить постановление администрации п. Березовка от <дата> № «О предоставлении Шеповалов И.А. земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, <адрес>, район 1 км. автодороги «Обход Березовки» № на праве собственности за плату»; признать недействительной сделку купли-продажи земельного участка № от <дата> с кадастровым номером №, заключенную между администрацией п. Березовка и Шеповалов И.А., применить последствия недействительности сделки путем прекращения права собственности Шеповалов И.А. на земельный участок с кадастровым номером №.

В судебном заседании представитель процессуального истца – заместитель прокурора <адрес> Красноярского края ФИО4 поддержал исковые требования просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, представила отзыв на иск.

Ответчик Шеповалов И.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, путем направления сообщения по месту регистрации, подтвержденному сведениями предоставленными сотрудниками отдела адресно-справочной работы ГУ МВД России по Красноярскому краю. Указанное письмо ответчик не получил, письмо возвращено в суд с отметкой «истечение срока хранения».

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет иска - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно ч. 1 ст. 35 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Согласно ст. 165.1 ГПК РФ сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому не явка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

Настоящее гражданское дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса, в порядке, предусмотренном гл. 22 ГПК РФ.

Выслушав представителя процессуального истца, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общий принцип и порядок которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1. основные виды разрешенного использования; 2. условно разрешенные виды использования; 3. вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании ч. ч. 1 и 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая сторона обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Согласно ст. 61 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению путем признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Постановлением администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края № от <дата> на основании заявления Шеповалов И.А. последнему был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, район 1 км. Автодороги «Обход Березовки», № площадью 32 649 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование.

<дата> между администрацией п. Березовка <адрес> Красноярского края (арендодатель) и Шеповалов И.А. (арендатор) заключен договор аренды № о предоставлении Шеповалов И.А. в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>, район 1 км. Автодороги «Обход Березовки» №, площадью 32 649 кв.м. с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – сельскохозяйственное использование.

Постановлением администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края № от <дата> на основании заявления Шеповалов И.А. последнему был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, район 1 км. Автодороги «Обход Березовки» №, площадью 32 649 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, на праве собственности за плату по выкупной цене в сумме 5 778,87 рублей.

<дата> между администрацией п. Березовка <адрес> Красноярского края (продавец) и Шеповалов И.А. (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка №, по условиям которого, продавец продает, а покупатель приобретает в собственность земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 32 649 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, район 1 км. Автодороги «Обход Березовки», №, с разрешенным использованием: сельскохозяйственное использование. Согласно п. 1.3 договора на земельном участке расположен объект недвижимости (нежилое здание с кадастровым номером №), принадлежащий на праве собственности покупателю, общей площадью 21,6 кв.м. Цена участка согласно акту расчета цены выкупа земельного участка, являющегося неотъемлемой частью настоящего договора составляет 5 778,87 руб. (п. 2.1. договора).

На арендуемом земельном участке Шеповалов И.А. построено нежилое здание (холодный склад) общей площадью 21,6 кв.м., объекту присвоен кадастровый №.

Согласно выписки из ЕГРН на основании договора аренды № от <дата>, технического плана здания от <дата>, собственником нежилого помещения (холодный склад), расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, район 1 км. автодороги «Обход Березовки», №, является Шеповалов И.А.

Как собственнику данного нежилого здания, на основании ст. 11, 39.20 ЗК РФ администрацией п. Березовка <адрес> Красноярского края вынесено постановление № от <дата> и на основании заявления Шеповалов И.А. ему предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, район 1 км. Автодороги «Обход Березовки», №, площадью 32 649 кв.м. с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: сельскохозяйственное использование, на праве собственности за выкуп без проведения торгов.

Согласно заявлению, Шеповалов И.А. обратился в администрацию п. Березовка <адрес> о предоставлении ему земельного участка на основании ст. 39.20 ЗК РФ, в связи с размещением на земельном участке объекта недвижимости (нежилого здания), площадью 21,6 кв.м.

Однако, разрешенное использование испрашиваемого в собственность земельного участка: сельскохозяйственное использование, что не предполагает возведение на нем строений или сооружений, земельный участок предоставлялся Шеповалов И.А. для сельскохозяйственного использования, следовательно, размещенное на земельном участке нежилое помещение, может выполнять только вспомогательную, обслуживающую функцию, по отношению к основному виду деятельности, для осуществления которой, предоставлен земельный участок.

При этом выкупная цена земельного участка с кадастровым номером № определена администрацией п. Березовка <адрес> Красноярского края по договору купли продажи от <дата> в размере 5 778,87 рублей.

Разрешая исковые требования, суд исходит из следующего.

В силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с этим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

При этом в силу статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков в собственность возможно как на торгах, так и без проведения торгов.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Из приведенных выше норм материального права следует, что предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

В этой связи одним из обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, является размер земельного участка, в отношении которого такое лицо может реализовать предусмотренное статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации право выкупа как собственник находящегося на нем строения. При этом бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить.

Судом согласно положениям статей 33, 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлена явная несоразмерность земельного участка площади постройки, под которую Шеповалов И.А. был предоставлен в собственность земельный участок: площадь вспомогательной постройки составляет менее 1% от площади земельного участка.

Кроме того, в соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам капитального строительства относятся здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Право на использование объекта капитального строительства возникает после ввода объекта в эксплуатацию в порядке, установленном статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что здание вспомогательного назначения не может быть отнесено к тем объектам, собственники которых имеют право на приобретение в собственность земельного участка без проведения торгов в порядке, регламентированном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, поскольку предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, на основании указанной нормы вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

В соответствии с п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Установив факт несоразмерности площади, необходимой для эксплуатации расположенного на спорном земельном участке объекта недвижимости – холодного склада, площади самого земельного участка, при отсутствии доказательств необходимости использования всей площади испрашиваемого земельного участка для использования и эксплуатации данного объекта, администрации п. Березовка следовало отказать Шеповалов И.А. в выкупе на льготных условиях по ст. 39.20 ЗК РФ спорного земельного участка.

С учетом приведенных выше норм земельного законодательства суд приходит к выводу, что возведение на испрашиваемом земельном участке вспомогательного объекта, не влечет возникновение у Шеповалов И.А. права на приобретение спорного земельного участка в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 65 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка его кадастровая стоимость устанавливается равной его рыночной стоимости (п. 3 ст. 66 ЗК РФ). В соответствии с п. «г» ч. 1 ст. 11 Закона Красноярского края от <дата> № «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» при продаже земельных участков, находящихся в собственности края, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, их цена определяется в размере 15 процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что администрацией п. Березовка <адрес> земельный участок предоставлен по договору купли-продажи от <дата> на основании заявления Шеповалов И.А.

Однако, продажа земельных участков, находящихся в собственности края, или земельных участков, государственная собственность на которых не разграничена, должна быть осуществлена и определена в размере 15% от кадастровой стоимости земельного участка. Таким образом, в нарушение норм действующего законодательства, земельный участок предоставлен Шеповалов И.А. муниципальным образованием не соответствует его реальной стоимости и соразмерности площади земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд считает, что земельный участок площадью 32 649 кв.м. с кадастровым номером № был предоставлен Шеповалов И.А. в собственность за плату незаконно, на основании незаконно вынесенного постановления администрации п. Березовка, в связи с чем, суд признает обоснованными требования прокурора в части признания недействительной сделки купли-продажи между администрацией п. Березовка и Шеповалов И.А. и соответственно недействительным и подлежащим отмене постановления администрации п. Березовка, послужившим основанием для заключения вышеуказанной сделки.

В соответствии с ч. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом является оспоримой сделкой.

В п. 1 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации ничтожная сделка недействительна независимо от такого признания ее судом.

Согласно статьям 60 и 61 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению путем признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Установив, что совершение сделки по передаче спорного земельного участка влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд признает сделку <дата> купли-продажи земельного участка расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>, район 1 км. автодороги «Обход Березовки», №, между администрацией п. Березовка <адрес> Красноярского края и Шеповалов И.А. в соответствии со ст. 168 ГК РФ ничтожной в силу закона, путем применения последствий недействительности сделки.

Поскольку земельный участок площадью 32 649 кв.м., с кадастровым номером № выбыл из собственности муниципального образования администрации п. Березовка <адрес> на основании незаконного акта органа местного самоуправления, суд полагает необходимым признать отсутствующим зарегистрированное право Шеповалов И.А. на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 32 649 кв.м.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края, Шеповалов И.А. о признании договора купли-продажи недействительным, применении последствий недействительности сделки, удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края от <дата> № «О предоставлении Шеповалов И.А. земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>, район 1 км. автодороги «Обход Березовки», №, площадью 32 649 кв.м., с кадастровым номером № праве собственности за плату».

Отменить постановление администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края от <дата> № «О предоставлении Шеповалов И.А. земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>, район 1 км. автодороги «Обход Березовки», №, площадью 32,649 кв.м., с кадастровым номером № на праве собственности за плату».

Признать недействительной сделку купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 32 649 кв.м., заключенную между администрацией п. Березовка <адрес> Красноярского края и Шеповалов И.А. <дата>.

Признать отсутствующим зарегистрированное право Шеповалов И.А. на земельный участок с кадастровым номером № площадью 32 649 кв.м.     Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий    Г.А. Шахматова