Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-33/2018 от 13.04.2018

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении протокола об административном правонарушении

и других материалов дела в орган, должностному лицу

г.Новомичуринск                                                                                 25 апреля 2018 года

Судья Пронского районного суда Рязанской области Говорухин А.Ю., рассмотрев административный материал в отношении Чернова Н.К. об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.1.1 КоАП РФ,

установил:

13 апреля 2018 года в Пронский районный суд поступил административный материал в отношении Чернова Н. К. об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.1.1 КоАП РФ.

Санкция ст.6.1.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей, либо административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от шестидесяти до ста двадцати часов.

Изучив поступивший протокол об административном правонарушении и приложенные материалы, суд считает, что необходимо возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в связи с неполнотой представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает сокращенные сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях, за совершение которых установлено административное наказание в виде административного ареста.

Протокол об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (ч.2 ст.28.8 КоАП РФ).

В силу части 4 статьи 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания.

Кроме того, согласно части 3 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства или обязательные работы, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 23.4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому дела об административных правонарушениях, влекущих наказание в виде административного выдворения, согласно части 3 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны рассматриваться в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по такому делу (пункт 23.4 введен постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2013 №40).

Таким образом, стадии подготовки к рассмотрению дела и рассмотрения по существу дела об административном правонарушении, совершение которого влечет административное выдворение, осуществляются в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела и только в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Системный анализ указанных выше норм позволяет прийти к выводу, что судья в день получения протокола и других материалов дела об административном правонарушении, влекущем наказание в виде ареста, в случае неявки лица, привлекаемого к административной ответственности, на стадии подготовки к рассмотрению дела, вправе вернуть протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, поскольку иное повлечет за собой невозможность рассмотрения дела об административном правонарушении, а также нарушение сроков рассмотрения данной категории дел, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанная неполнота представленных материалов не может быть восполнена при рассмотрении дела в Пронском районном суде, поскольку обязанность представления материалов возложена на должностное лицо, составившее протокол.

Согласно п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Поскольку при поступлении административного материала в Пронский районный суд явка лица, в отношении которого ведется производство по делу, не обеспечена должностным лицом ОМВД России по Пронскому району Рязанской области, и он не явился в Пронский районный суд, протокол и другие материалы дела подлежат возвращению в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Аналогичная позиция содержится в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2016) от 20 декабря 2016 г. о том, что если судья допускает возможность назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу, административного наказания в виде административного ареста (в том числе и в случае, когда санкция статьи (части статьи) КоАП РФ не устанавливает альтернативного административного наказания, не связанного с содержанием нарушителя в условиях изоляции от общества) и лицо не явилось либо не было доставлено в судебное заседание, протокол об административном правонарушении с другими материалами дела подлежит возвращению в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в порядке, установленном п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, со стадии подготовки к рассмотрению дела.

Кроме того, изучением административного материала установлено, что протокол об административном правонарушении составлен 29 марта 2018 года в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. В административном материале в нарушение ч.ч.3, 4.1 ст.28.2 КоАП РФ отсутствуют сведения об извещении Чернова Н.К. о необходимости явки на дату составления протокола. Данное обстоятельство является существенным недостатком при составлении протокола.

По делу проведено административное расследование, однако имеется неполнота представленных материалов, поскольку не собраны данные о личности лица, привлекаемого к ответственности, является ли он инвалидом 1 или 2 группы, состоит ли на учёте у врача психиатра, характеризующие данные и сведения о семейном положении, данные о привлечении к административной ответственности. Данная неполнота не позволяет рассмотреть административное дело в день его поступления без участия лица, привлекаемого к ответственности, поскольку не позволяет принять решение о возможности рассмотрения дела и назначения административного наказания в виде административного ареста, либо обязательных работ.

Необходимо также отметить, что в нарушение требований ч.5 ст.28.7 КоАП РФ определение о проведении административного расследования вынесено 1 июня 2017 года, а протокол составлен 29 марта 2018 года, в материалах дела не имеется определений о продлении срока расследования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить протокол в отношении Чернова Н.К. об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.1.1 КоАП РФ, и другие материалы дела начальнику ОМВД России по Пронскому району.

Определение может быть обжаловано в 10 дней в Рязанский областной суд.

Судья:                                                                                          А.Ю.Говорухин