Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-161/2020 от 05.03.2020

Дело № 2-161/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бобров

Воронежской области                                              08 июня 2020 года

Бобровский районный суд Воронежской области

в составе: председательствующего Степановой Т.М.,

при секретаре Петриевой Г.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Кузнецовой Любови Ивановны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Бобровском районе Воронежской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,

УСТАНОВИЛ:

18.12.2019 Кузнецова Л.И. обратилась в Таловский районный суд Воронежской области с иском к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Бобровском районе (межрайонное) Воронежской области (далее ГУ-УПФ РФ в Бобровском районе (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, по тем основаниям, что решением ответчика от 18.11.2019 <номер> ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в виду отсутствия 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей, необходимой для досрочного назначения страховой пенсии по старости по нормам п.19 ч.1 ст. 30 Федерального заона от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» №400-ФЗ.

Ответчиком были исключены периоды: 18.02.2008 – отпуск без сохранения заработной платы, с 23.06.1995 по 31.08.2005 – отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет, как имевший место после 06.10.1992, с 30.07.2003 по 31.08.2005 – отпуск по уходу за ребенком до 3 лет, как имевший место после 06.10.1992, как не подлежащие включению в льготный стаж в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516. А также период работы с 01.01.2002 по 29.07.2003 в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки и учителя начальных классов в Канищевской ООШ, так как требуется выполнение (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). Не согласившись с ответчиком истец просила, признать решение ответчика неправомерным в части не включения в специальный стаж периода работы с 01.01.2002 по 29.07.2003 в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки и учителя начальных классов в Канищевской ООШ и отказа в назначении пенсии, а также обязать ответчика включить в стаж спорный период с 01.01.2002 по 29.07.2003 работы в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки и учителя начальных классов в Канищевской ООШ и признать за ней право на назначение и выплату страховой пенсии по старости досрочно с момента обращения к ответчику – 06.10.2019, обязать ответчика назначить и выплатить досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения в ГУ-УПФ РФ в Бобровском районе (межрайонное) – 06.10.2019 и взыскать с ответчика в пользу истца сумму государственной пошлины в размере 300 рублей (л.д. 5-12).

Определением Таловского районного суда Воронежской области от 06.02.2020 гражданское дело по иску Кузнецовой Л.И. передано по подсудности для рассмотрения в Бобровский районный суд Воронежской области (л.д. 93-95).

Определением Бобровского районного суда Воронежской области от 10.03.2020 исковое заявление Кузнецовой Л.И. принято к производству суда (л.д. 101-102).

Истец Кузнецова Л.И., будучи надлежаще извещена о дате и времени судебного заседания в суд не явилась, в своем заявлении, поступившем в суд ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, поддержала заявленные исковые требования в полном объеме и просила суд их удовлетворить (л.д.113).

        Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в Бобровском районе (межрайонное) будучи надлежаще извещен о дате и времени судебного заседания в суд не явился, в ходатайстве, поступившем в суд просил рассмотреть дело в его отсутствие, а также просил об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в Приложении к решению <номер> от 18.11.2019 об отказе в досрочном назначении истцу страховой пенсии по старости (л.д. 24-28,114).

        Изучив письменные материалы дела, мнение сторон, изложенное в письменных заявлениях, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 56 Гражданского процессуального Кодекса РФ (далее - ГПК РФ), содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации (далее - Конституции РФ) и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей до 01.01.2019) досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения были предусмотрены п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ при исчислении стажа на соответствующих видах работ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности).

Частью 2 статьи 30 Закона №400-ФЗ предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

06.10.2019 Кузнецова Л.И. обратилась в ГУ-УПФ РФ в Бобровском районе (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Решением ГУ-УПФ РФ в Бобровском районе (межрайонное) <номер> от 18.11.2019 ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием на дату обращения необходимых для этого 25 лет специального стажа педагогической деятельности. При этом в специальный педагогический стаж истца не был засчитан ряд периодов её работы: с 01.01.2002 по 29.07.2003 в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки с сохранением учебной нагрузки учителя начальных классов в Канищевской ООШ, так как в соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, для включения в педагогический стаж периодов работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, требуется выполнение (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). Также не были включены отпуск без сохранения заработной платы - 18.02.2008, с 23.06.1995 по 31.08.1996 – отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет, как имевший место после 06.10.1992, с 30.07.2003 по 31.08.2005 – отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет, имевший место после 06.10.1992.

По мнению ответчика, педагогический стаж работы Кузнецовой Л.И. по состоянию на 06.10.2019 в соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 №2-П составил 24 года 03 месяца 14 дней, что является недостаточным для досрочного назначения страховой пенсии как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность (л.д. 23,24-28).

Как следует из правовой позиции, изложенной Конституционным судом РФ в Определении от 05.11.2002 г. № 320-О по жалобе гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав приложениями п. «а» ч.1 ст.12 и ст.133.1 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ», утрата гражданами их прав на пенсию, приобретенных в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения такого права, в связи с внесением законодателем изменений в условия приобретения такого права не соответствует Конституции РФ, ее статьям 1 (часть1), 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1), 55 (части 2 и 3), поскольку подрывает доверие к действиям государства и не обеспечивает равные условия реализации гражданами приобретенного ими права.

        Аналогичная позиция была изложена и в Постановлении Конституционного суда РФ от 24.05.2001 г. № 8-П по делу о проверке конституционности положений ч.1 и ст.2 ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в связи с жалобами граждан ФИО5 и ФИО6. Согласно данной позиции придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54, 55 (часть 2) и 57 Конституции РФ, поскольку по смыслу указанных конституционных положений изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также – в случае необходимости – предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.

Согласно записям в трудовой книжке <номер> Кузнецова Л.И. (в девичестве ФИО9) с 01.12.2001 назначена заместителем директора по учебно-воспитательной работе в Канищевской школе основного общего образования и учителем той же школы, с 30.10.2008 назначена на должность директора МОУ Канищевской НОШ, 31.08.2011 уволена в связи с сокращением штата работников (л.д. 14-18).

Учреждение, в котором работала истец и продолжает работать на настоящее время, за указанный период времени неоднократно реорганизовывалось и при этом изменялось его наименование (л.д.14-18,42).

Как следует из справки, выданной директором школы МКОУ Верхнетишанская СООШ, Кузнецова Л.И. в период с 01.12.2001 истец назначена заместителем директора по учебно-воспитательной работе в Канишевской ООШ и учителем начальных классов той же школы (приказ №341§2 от 30.11.2001 по Таловскому отделу образования) (л.д.40-41).

    Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Списка) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила).

В соответствии со Списком работа в должностях заместителя директора по учебной работе и учителя засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

При этом согласно п. 4 указанных Правил, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

В соответствии с пп. "б" п. 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа в должностях заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, в том числе школ всех наименований, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.

Из анализа приведенных норм пенсионного законодательства следует, что условием включения работы в должности заместителя директора по учебной работе в педагогический стаж для назначения досрочной пенсии является осуществление деятельности, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, выполнявшейся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, независимо от преподавательской работы. Условием включения в педагогический стаж периода работы в должности преподавателя является выполнение нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).

В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации "Об образовании", ст. 333 ТК РФ для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов.

Часть 3 ст. 333 ТК РФ устанавливает, что в зависимости от должности и (или) специальности педагогическим работникам образовательных учреждений с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы на ставку заработной платы) определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти.

Продолжительность рабочего времени педагогических работников включает преподавательскую (учебную) работу, воспитательную, а также другую педагогическую работу, предусмотренную должностными обязанностями и режимом рабочего времени, утвержденными в установленном порядке.

В соответствии с Приложением №1 к Приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.12.2014 № 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) учителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основынм образовательным программам, норма часов учебной (преподавательской) работы установлена 18 часов в неделю (пункт 2.8.1).

Заместитель директора по учебно-воспитательной работе, осуществляя руководство образовательным процессом, методическую работу, вправе заниматься и учебной деятельностью, однако за осуществление этой деятельности заработная плата начисляется отдельно, исходя из часов учебной нагрузки, оплата же по должности заместителя осуществляется из ставки должностного оклада. Таким образом, работа в должности заместителя директора в школе подлежит включению в специальный педагогический стаж при условии выполнения нормы рабочего времени, соответствующей полной ставке должностного оклада.

Как установлено судом и не оспорено ответчиком истец с 01.01.2002 по 29.07.2003 работала в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки и по совмещению учителем начальных классов в Канищевской ООШ на ставку с сохранением педагогической нагрузки учителя начальных классов.

Данный факт подтверждается справкой <номер> от 07.10.2019, выданной МКОУ Верхнетишанская СОШ им. В.А. Фуфаева, заверенной директором данной школы (л.д.40-41), записями в трудовой книжке <номер> Кузнецовой Л.И. (л.д. 14-20), тарификационными списками за этот период, а также лицевыми счетами (л.д.30-39).

Соответственно, периоды работы истца с 01.01.2002 по 29.07.2003 (01 год 6 месяцев 28 дней), в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки и по совмещению учителем начальных классов в Канищевской ООШ подлежат зачету в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и данная обязанность должна быть возложена на ответчика.

Согласно ч.1 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно ч. 2 ст. 22 этого Федерального закона днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Как разъяснено в абз. 2 п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией граждан на трудовые пенсии", если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (ст. ст. 18 и 19 Федерального закона N 173-ФЗ).

С учетом продолжительности специального трудового стажа истца, который ответчиком по более выгодному для нее варианту подсчета по состоянию на 06.10.2019 был зачтен оспариваемым решением в бесспорном порядке - 24 года 03 месяца 14 дней, и общей продолжительности вышеуказанного периода - 01 год 06 месяцев 28 дней, которые на момент обращения истца 06.10.2019 с заявлением о назначении пенсии в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» подлежали зачету в ее специальный трудовой стаж, по состоянию на 06.10.2019 у неё имелся специальный стаж продолжительностью 25 лет 10 месяцев 12 дней, дающий право на назначение пенсии по указанному основанию. Таким образом, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», Кузнецовой Л.И. должна быть назначена и выплачена ответчиком досрочная страховая пенсия по старости с момента ее обращения в Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бобровском районе Воронежской области (межрайонное), т.е. с 06.10.2019.

Согласно ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Следовательно, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная истцом Кузнецовой Л.И. при обращении с иском в суд, в размере 300 рублей.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                                                     РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования Кузнецовой Любови Ивановны в полном объеме.

Признать незаконным решение Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бобровском районе Воронежской области (межрайонное) от 18.11.2019 в части не включения в специальный стаж Кузнецовой Любови Ивановны, <дата> года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес> периода ее работы с 01.01.2002 по 29.07.2003 в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки и учителя начальных классов в Канищевской ООШ и отказа в назначении пенсии.

Обязать Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бобровском районе Воронежской области (межрайонное) включить в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно, в связи с осуществлением педагогической деятельности Кузнецовой Любови Ивановне, <дата> года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, период работы с 01.01.2002 по 29.07.2003 в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки и учителя начальных классов в Канищевской ООШ.

Признать за Кузнецовой Любовью Ивановной, <дата> года рождения, уроженкой <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, право на назначение и выплату страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», как лицу осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, с момента обращения в Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бобровском районе Воронежской области (межрайонное) с 06.10.2019.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бобровском районе Воронежской области (межрайонное) назначить и выплатить Кузнецовой Любови Ивановне, <дата> года рождения, уроженке <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, досрочную страховую пенсию по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 06.10.2019.

Взыскать с Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бобровском районе Воронежской области (межрайонное) в пользу Кузнецовой Любови Ивановны, <дата> года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес> судебные расходы в сумме 300 (триста) рублей.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться 11.06.2020.

Копию данного решения в пятидневный срок направить в адрес лиц, участвующих в деле с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья                                      Т.М. Степанова