Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1/2021 (12-26/2020;) от 07.12.2020

Дело №12-1/2021 (12-26/2020)

65RS0008-01-2020-000793-03

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление о назначении административного наказания

22 января 2021 года                                       пгт. Смирных

Судья Смирныховского районного суда Сахалинской области Родивилина Т.Н., при секретаре Ивановой М.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица руководителя обособленного подразделения «Рощино» (далее - ОП «Рощино») общества с ограниченной ответственностью «Горняк-1» (далее – ООО «Горняк1») ФИО1, по жалобе ФИО1 на постановление о назначении административного наказания № № от 29.10.2020 года,

у с т а н о в и л:

Согласно постановлению, вынесенному государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора Бледных С.В., по делу об административном правонарушении № от 29.10.2020 года руководитель ОП «Рощино» ООО «Горняк-1» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление о назначении административного наказания № № от 29.10.2020 года, отменить, производство по делу вследствие отсутствия состава административного правонарушения прекратить. В обоснование приводит доводы о том, что в нарушение требований ст. 24.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса. В частности, дамбы на обследованном участке отсутствуют. Работы по изменению русел водных объектов на территории разрезов не проводились. Гидротехнические сооружения отсутствуют. Одновременно с этим некорректно указаны водоохранная зона и прибрежная защитная полоса водного объекта <адрес>. В соответствии с п. 2 ст. 65 Водного Кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ прибрежные защитные полосы устанавливаются в границах водоохранных зон. Отнесение <адрес> к водному объекту особо ценного рыбохозяйственного значения не подтверждено материалами дела. В соответствии ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Перечень особо ценных и ценных видов водных биологических ресурсов утверждается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 28.02.2019 № 206 «Об утверждении Положения об отнесении водного объекта или части водного объекта к водным объектам рыбохозяйственного значения и определении категорий водных объектов рыбохозяйственного значения», первая категория устанавливается для водных объектов рыбохозяйственного значения, которые являются местами обитания, размножения, зимовки, нагула, путями миграций водных биологических ресурсов, не относящихся к особо ценным и ценным видам (при наличии одного из показателей) и (или) используются для добычи (вылова) таких водных биологических ресурсов при осуществлении всех видов рыболовства, а также которые могут быть использованы для сохранения и искусственного воспроизводства указанных водных биологических ресурсов. Перечень особо ценных и ценных видов водных биологических ресурсов утверждён Приказом Минсельхоза России от 23.10.2019 № 596. Кроме того, в ходе проверки сток сточных вод с территории разреза и кюветов технологических дорог не осуществлялся. Доводы, изложенные в материалах проверки, основываются на домыслах, а не на фактах. Наличие кюветов не свидетельствует о сбросе сточных вод в водные объекты.

ФИО1, будучи в порядке ст. 25.15 КоАП РФ надлежащим образом извещен телефонограммой о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, в связи с чем, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Проверив дело об административном правонарушении, в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, изучив доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка деятельности ООО «Горняк-1» на предмет соблюдения законодательства об охране вод при эксплуатации на территории <адрес> угольных разрезов «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>». В ходе проверки установлено, что ООО «Горняк-1» осуществляет геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых на участке недр «<данные изъяты>» Побединской угленосной площади, на котором имеются два участка открытых горных работ «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>». В границах указанного участка недр протекает ручей <адрес>, являющийся притоком <адрес> и <адрес>. Поименованные водные объекты являются притоками реки <адрес>, которая в свою очередь, является рекой рыбохозяйственного значения высшей категории. Как установлено в ходе проверки, на участке недр «<адрес>» Побединской угленосной площади имеется участок технологической дороги, ориентировочно в 2-х километрах от поста охраны на въезде, на котором в направлении с запада на восток на расстоянии 3-х метров от края расположен кювет с уклоном в сторону ручья <адрес>. С северной части кювета размещены отвалы легкоразмываемых грунтов, вода с которых, а также с дороги, собирается в кювет и путем естественного стока попадает в русло ручья <адрес>, являющегося притоком реки <адрес>. Ниже имеется участок технологической дороги в виде дамбы, пересыпанной через ручей <адрес> направлением юг-север. Пойма ручья <адрес>, являющегося притоком реки <адрес>, заужена отвалами грунтов, с которых осуществляется сток поверхностных вод в виде осадков непосредственно в ручей. Наряду с этим на участке недр «<адрес>» имеется технологическая дорога, пресекающая <адрес> по искусственно созданной дамбе шириной 15 м, в теле дамбы уложены 2 трубы диаметром 80 см, длиной 20 м, с западной стороны дамбы у входа в трубы устроен искусственный накопитель воды, из которого выходит русло реки <адрес>, то есть фактически указанный водный объект протекает по трубам. Кроме того, на площадке указанного участка недр, в том числе его северо-восточной части, протекает водоток без названия, который является левым притоком <адрес>. В свою очередь, в русло данного водотока выведен кювет, по которому происходит сток вод с территории разреза. Одновременно с этим проверкой установлено, что у ООО «Горняк-1» отсутствует решение о предоставлении в пользование ручья <адрес>, участков <адрес> и <адрес>.

Приказом ООО «Горняк-1» от 27.05.2020 года №-к ФИО1 принят на должность руководителя ОП «Рощино», в обязанности которого вменено обеспечение исполнения требований, установленных лицензией № от 11.07.2017 года и проектной документацией участка недр <адрес> Побединской угленосной площади, при производстве работ на указанном участке недр и контроль за их соблюдением.

В связи с использованием указанных водных объектов в отсутствие разрешительных документов, должностное лицо руководитель ОП «Рощино» ООО «Горняк-1» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ, ему назначен административный штраф в размере 10 000 рублей.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Статьей 3 данного Федерального закона предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Исходя из ч. 1 ст. 34 данного Федерального закона размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу ч. 1 ст. 39 названного Федерального закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 11, ч. 2 ст. 21 Водного кодекса РФ использование водных объектов для сброса сточных вод и (или) дренажных вод, осуществляется на основании соответствующего решения.

Право собственности на водные объекты и право водопользования регулируются водным законодательством РФ.

Согласно ст. 1 Водного кодекса РФ водопользователем признается физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом. Водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В силу ч. 1 ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица и юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено ч.ч. 2, 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 47 настоящего Кодекса.

Статьей 7.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Административным органом установлено, что ООО «Горняк-1» на основании лицензии № от 11.07.2017 года осуществляет геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых на участке недр «<адрес>» Побединской угленосной площади, на которой имеются два участка открытых горных работ «<адрес>» и «<адрес>». Одним из условий пользования недрами, согласно приложения № к лицензии, является обязанность ООО «Горняк-1» выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды. Свою деятельность ООО «Горняк-1» осуществляет на территории <адрес>, в границах участка недр протекает ручей <адрес>, являющейся притоком реки <адрес> и реки <адрес>, которые в свою очередь являются притоками реки <адрес>, являющейся рекой рыбохозяйственного значения высшей категории. В целях охраны окружающей среды и сохранения водных ресурсов района проектом предусмотрен сбор и очистка дождевых и талых вод с площади резерва, отвалов, технологических дорог путем дальнейшей механической очистки в отстойниках, в связи с чем, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды сброс загрязнённых стоков с территории промышленных предприятий строго запрещен, поэтому проектом предусматривается обустройство очистных сооружений.

     Кроме того, на участке недр «<адрес>» Побединской угленосной площади имеется участок технологической дороги, примерно в двух километрах от поста охраны на въезде, на котором в направлении с запад на восток на расстоянии трех метров от края расположен кювет с уклоном в сторону ручья <адрес>. С северной стороны кювета размещены отвалы легкоразмываемых грунтов, вода с которых, а также с дороги, собирается в кювет и путем естественного стока попадает в русло ручья <адрес>, который является притоком реки <адрес>, пойма ручья <адрес> загружена отвалами грунтов, с которых осуществляется сток поверхностных вод в виде осадков непосредственно в ручей.

Наряду с этим установлено, что на участке недр «<адрес>» Побединской угленосной площади имеется технологическая дорога, пересекающая <адрес> по искусственно созданной дамбе. В теле дамбы уложены две трубы диаметром 80 см, длиной примерно 20 м, с западной стороны дамбы у входа в трубы устроен искусственный накопитель воды, из которого выходит русло реки <адрес>, то есть фактически <адрес> протекает по трубам. В северо-восточной части участка недр протекает водный объект, без названия, который является притоком <адрес>. В русло данного водного объекта выведен кювет, по которому происходит сток вод с территории разреза.

Данные обстоятельства подтверждаются постановлением Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.10.2020 года, постановлением № от 29.10.2020 года, актом проверки от 31.08.2020 года с фототаблицей к нему, лицензией на пользование недрами № от 11.07.2017 года, иными материалами дела.

По информации Отдела водных ресурсов Амурского бассейнового водного управления, ООО «Горняк-1» не имеет зарегистрированных в государственном водном реестре решений о предоставлении участков <адрес> и <адрес> в пользование.

Кроме того, у ООО «Горняк-1» отсутствует решение о предоставлении в пользование ручья <адрес>.

Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, в материалы дела заявителем жалобы не представлено.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из приказа ООО «Горняк-1» от ДД.ММ.ГГГГ №-к, ФИО1 принят на работу на должность руководителя ОП «Рощино» ООО «Горняк-1».

Согласно пунктам 1, 2, 7 раздела II должностной инструкции руководителя ОП «Рощино», утвержденной 27.05.2020 года генеральным директором ООО «Горняк-1» ФИО2, в должностные обязанности руководителя подразделения входит, в том числе: руководство производственной деятельностью подразделения; организация и контроль производственного процесса подразделения; организация работ без нарушения Водного, Лесного и Земельного кодекса РФ; обеспечение безопасности ведения горных работ, соблюдение требований законодательства в области охраны труда и окружающей среды, правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом, правил технической эксплуатации оборудования и ведения БВР.

Пунктом 2 приказа от 27.05.2020 года № в обязанности руководителя ОП «Рощино» вменено обеспечение исполнения требований, установленных лицензией № от 11.07.2017 года и проектной документацией участка недр «<адрес>» Побединской угленосной площади, при производстве работ на указанном участке недр и контроль за их соблюдением.

Таким образом, ФИО1, будучи руководителем ОП «Рощино» ООО «Горняк-1», в нарушение возложенных на него вышеизложенных служебных обязанностей, допустил использование указанных водных объектов в отсутствие разрешительных документов, за что правомерно привлечен к административной ответственности по ст. 7.6 КоАПФ РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждаются постановлением Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.10.2020 года, постановлением № от 29.10.2020 года, актом проверки от 02.10.2020 года с фототаблицей к нему, лицензией на пользование недрами № от 11.07.2017 года, иными материалами проверки в отношении руководителя ОП «Рощино» ООО «Горняк-1» ФИО1, которым была дана надлежащая оценка административным органом на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных, проверенных и надлежаще исследованных административным органом обстоятельств дела и представленных доказательств, оснований для которой по материалам дела не имеется.

Вывод административного органа о виновности должностного лица – руководителя ОП «Рощино» ООО «Горняк-1» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, является мотивированным, обоснованным и правомерным.

Принципы привлечения должностного лица к административной ответственности, закрепленные КоАП РФ, соблюдены, постановление принято на основании достоверно установленных обстоятельств в строгом соответствии с требованиями КоАП РФ, что свидетельствует о законности принятого постановления и отсутствии нарушений права должностного лица - руководителя ОП «Рощино» ООО «Горняк-1» ФИО1 на справедливое и объективное рассмотрение дела.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ст. 7.6 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено, оснований для отмены постановления не имеется.

По существу в жалобе не содержится каких-либо новых данных, не учтенных при рассмотрении дела, и не содержится обстоятельств, которые могут служить основанием для отмены постановления.

      Назначенное административное наказание адекватно общественной опасности совершенного правонарушения и противоправной направленности действий должностного лица, совершившего административное правонарушение.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Учитывая, что нарушений закона, влекущих отмену или изменение постановления по делу об административном правонарушении от 29.10.2020 года допущено не было, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы руководителя ОП «Рощино» ООО «Горняк-1» ФИО1.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.10, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора Бледных С.В., по делу об административном правонарушении № № от 29.10.2020 года о привлечении руководителя обособленного подразделения «Рощино» общества с ограниченной ответственностью «Горняк-1» ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу руководителя обособленного подразделения «Рощино» общества с ограниченной ответственностью «Горняк-1» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд Сахалинской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                     Т.Н. Родивилина