Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-232/2015 ~ М-208/2015 от 02.04.2015

Дело №2-232/2015 Копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Бутурлиновка 27 апреля 2015 года

Бутурлиновский районный суд Воронежской области в составе председательствующего - судьи Панасенко В.И.,

при секретаре судебного заседания Левченко В.А.,

с участием адвоката ФИО11, представляющего интересы истца ФИО2,

представителя ответчика, казенного учреждения Воронежской области (КУВО) «Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района», по доверенности, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2 к КУВО «Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района», Федеральной службе по труду и занятости, об объявлении умершим при прохождении военной службы в период Великой Отечественной войны, о признании права на назначение и получение ежемесячной денежной компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к КУВО «УСЗН Бутурлиновского района», Федеральной службе по труду и занятости об объявлении умершим при прохождении военной службы в период Великой Отечественной войны ее отца ФИО1, о признании за нею права на получение ежемесячной денежной компенсации и выплате ей указанной денежной компенсации.

Свои требования ФИО2 мотивирует тем, что она является инвалидом с детства, третьей группы, в сентябре 2014 года обратилась в КУВО «Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района» с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации, как члену семьи военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ истице отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации в связи с тем, что в свидетельстве о ее рождении (в девичестве она носили фамилию Макогонова) неверно указана фамилия ее отца «ФИО1».

Решением Бутурлиновского районного суда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт родственных отношений между ФИО2 и ФИО1, что они дочь и отец.

В январе 2015 года истца повторно обратилась в КУВО «Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района» с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации, как члену семьи военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации ввиду того, что ее отец ФИО1 пропал без вести в марте 1945 года, находясь на фронте.

Полагая, что ей принадлежит право на получение ежемесячной денежной компенсации как члену семьи военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, истица обратилась в суд с настоящим иском, просила объявить ФИО1 умершим в марте 1945 года при прохождении военной службы в период Великой Отечественной войны, обязать ответчиков, КУВО «Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района», а также Федеральную службу по труду и занятости (Роструд) назначить ей выплату ежемесячной денежной компенсации как члену семьи военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы в период ВОВ с даты принятия Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца уточнил заявленные требования, просил в соответствии с ФЗ № 306-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», Правилами выплаты ежемесячной денежной компенсации определить начало периода срока выплаты указанной ежемесячной денежной компенсации с ДД.ММ.ГГГГ, то есть даты вступления в силу указанного Федерального закона, днем смерти отца истицы признать ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика, КУВО «Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района», ФИО6, против удовлетворения заявления возражала, пояснив, что полагает, что решение суда об объявлении умершим при прохождении воинской службы отца истицы не может служить основанием для назначения соответствующей социальной выплаты.

Представитель ответчика, Федеральной службы по труду и занятости, в судебное заседания не явился, представил суду письменные возражения на заявленные требования ФИО2, в которых просит в удовлетворении заявленных требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя. При этом в возражениях представитель ответчика указал, что истицей не представлено достоверных доказательств смерти лица в определенное время и при определенных обстоятельствах, у истицы отсутствует право на назначение ежемесячной денежной компенсации, так как она не относится к числу лиц, которым такое право предоставлено законом, закон, на который она ссылается, как на основание возникновения своего права, принят после смерти ее отца и обратной силы не имеет. Также заявитель указал на недоказанность факта установления инвалидности ФИО2 до достижения ею возраста 18 лет, что является одним из условий для получения компенсации. Требование о понуждении ответчика к выплате ежемесячной денежной компенсации является необоснованным, поскольку решение о назначении компенсации принимается органом социальной защиты населения, который также составляет список граждан и заявку с указанием размера денежной компенсации, на основании которых Роструд перечисляет ежемесячную денежную компенсацию. В связи с приведенными доводами представитель ответчика просил исключить Федеральную службу по труду и занятости из числа ответчиков и в удовлетворении заявленных требований ФИО2 отказать.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований, Департамента социальной защиты Воронежской области, представил письменное возражение против удовлетворения иска, полагая, что у истицы отсутствует право на назначение ежемесячной денежной компенсации, так как она не относится к числу лиц, которым такое право предоставлено законом, закон, на который она ссылается, как на основание возникновения своего права, принят после смерти ее отца и обратной силы не имеет. Требование о понуждении ответчика к выплате ежемесячной денежной компенсации является необоснованным, поскольку данная выплата производится Федеральной службой по труду и занятости.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований, бюджетного учреждения Воронежской области «Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области», возражает против удовлетворения заявленных требований, поскольку отец истца пропал без вести в марте 1945 года, то есть до вступления в силу Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», а потому у сторон не возникли отношения, регулируемых данным законом.

Ходатайства представителей ответчика и третьих лиц о рассмотрении дела в их отсутствие судом удовлетворены.

Выслушав объяснения представителей истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 3 ч.11 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», членами семьи военнослужащего, имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного ч. 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего) кормильца или трудоспособности считаются дети, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Согласно ч.9 ст. 3 указанного Федерального закона, в случае гибели (смерти) военнослужащего, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной ч. 13 настоящей статьи для инвалида I группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы).

Согласно ч.1 ст. 7 настоящий Федеральный закон вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» для назначения ежемесячной денежной компенсации заявитель подает в уполномоченный орган по месту жительства заявление с приложением ряда документов, в том числе документа, подтверждающего гибель (смерть) военнослужащего при исполнении им обязанностей военной службы.

Согласно п. 18 данных Правил, ежемесячная денежная компенсация назначается со дня возникновения права на нее.

В соответствии с копиями уведомления № от 09.10.2014г. и решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью военнослужащих в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», истице отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации в связи с несоответствием документов требованиям действующего законодательства, а именно в связи с тем, что справка ВТЭК выдана ФИО8, а в свидетельстве о ее рождении фамилия отца указана –ФИО1.

Решением Бутурлиновского районного суда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт родственных отношений между ФИО2 (в девичестве Макогоновой) и ФИО1, пропавшим без вести на фронте Великой Отечественной войны в марте 1945 года, а именно, что ФИО2 приходилась родной дочерью ФИО1.

Согласно копий уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ и решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью военнослужащих в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», истице отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации в связи с несоответствием документов требованиям действующего законодательства, а именно в связи с тем, что согласно представленной справке из военного комиссариата ее отец ФИО1 пропал без вести в марте 1945 года, находясь на фронте. Для военнослужащих, пропавших без вести необходимо решение суда, подтверждающее гибель при исполнении обязанностей военной службы.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГК РФ, гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, - в течение шести месяцев.

Согласно ч.2 указанной статьи, военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий.

На основании ч.3 ст. 45 ГК РФ, днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели.

В соответствии с копиями справки военного комиссариата <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, справки ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 11/11706, рядовой ФИО1, 1918 года рождения, уроженец <адрес>, село В.Архангельское призван в октябре 1938 года, (так в документе) Бутурлиновским РВК, пропал без вести в марте 1945 года.

Изложенным подтверждается, что ФИО1 пропал без вести в связи с военными действиями в период Великой Отечественной войны, имевшими место с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В связи с отсутствием впоследствии каких-либо сведений о нем в месте его жительства, имеются основания полагать, что он погиб. Указанный вывод подкрепляется указанием в ответе Центрального архива о том, что сложная обстановка на фронтах Великой Отечественной войны не позволяла точно установить судьбу некоторых военнослужащих, поэтому они были учтены пропавшими без вести.

Поскольку суд может признать днем смерти гражданина день его предполагаемой гибели и это имеет для истицы значение при назначении ей социальных выплат в связи с тем, что гибель гражданина должна быть связана с военными действиями, суд считает возможным признать днем смерти ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, поскольку он пропал без вести в марте 1945 года, и после этого месяца какие-либо сведения о нем отсутствуют.

Исследованных доказательств достаточно для удовлетворения заявления вопреки возражениям представителя ответчика, который ссылается на особенности производства по заявлениям об установлении фактов, имеющих юридическое значение, которое предметом рассмотрения по настоящему делу не является.

По делам об объявлении гражданина умершим существует презумпция смерти. Поскольку, как следует из приведенных правовых норм, предполагаемые обстоятельства смерти имеют значение при объявлении гражданина умершим, они могут быть указаны в решении суда.

Поскольку при рассмотрении гражданского дела установлено наличие спора о праве, так как право истицы на получение ежемесячной денежной компенсации не признается, что следует из возражений КУВО «УСЗН <адрес>», Федеральной службы по труду и занятости, а также Департамента социальной защиты <адрес>, рассматривая исковые требования истицы о признании права на назначение и получение ежемесячной денежной компенсации по существу, суд признает их обоснованными.

Согласно копии свидетельства о рождении серии НС № 136789, выданного повторно ДД.ММ.ГГГГ в с. В-<адрес>, родителями ФИО8 указаны ФИО1 и ФИО7.

Согласно копии свидетельства о браке серии II–НР № 082725, выданного ДД.ММ.ГГГГ Красным с/<адрес> ФИО8 и ФИО9 зарегистрировали брак. После регистрации брака жене присвоена фамилия-ФИО12.

Согласно копии свидетельства о смерти I-СИ № 519144, выданного ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 умерла ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

Согласно копии решения <адрес> народного суда от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт нахождения ФИО2 на иждивении своего отца ФИО1, пропавшего без вести на фронте Отечественной войны в марте 1945 года.

Согласно справке серии МСЭ-2012 № 1459195, выданной ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является инвалидом третьей группы, ОСТД первая степень, инвалидность с детства.

Согласно пенсионному удостоверению, выданному ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является получателем пенсии за погибшего на фронте отца. Пенсия назначена с ДД.ММ.ГГГГ года.

Из представленных материалов дела следует, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является дочерью ФИО1, который был участником Великой Отечественной войны и, находясь на фронте, пропал без вести в марте 1945 года.

Совокупность указанных доказательств подтверждает, что ФИО2 имеет право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную ч. 9 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» как член семьи военнослужащего, умершего при прохождении военной службы в период Великой Отечественной войны. Объявление умершим ее отца, пропавшего без вести при исполнении обязанностей военной службы, имеет для нее юридическое значение, поскольку в данном случае является одним из оснований для возникновения указанного права.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» ФИО2 обратилась в КУВО «УСЗН <адрес>» с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 9 статьи 3 названного Федерального закона, однако получила отказ в назначении ежемесячной денежной компенсации, в связи с тем, что ее отец ФИО1 пропал без вести в марте 1945 г., а названная выплата назначается членам семьи военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы.

Согласно части 9 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида I группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы).

Согласно подпункта 3 части 11 статьи 3 названного Федерального закона членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы, имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего) кормильца или трудоспособности считаются: дети, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Представленной в материалы дела справкой серии МСЭ-2012 № подтверждается, что ФИО2 является инвалидом третьей группы, ОСТД первая степень с причиной инвалидности – инвалидность с детства.

В части 17 статьи 3 Федерального закона Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ указано, что порядок финансирования и осуществления выплат, установленных частями 9,10 и 13 настоящей статьи, определяется Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от 27.02.2015, с изм. от 06.03.2015) «О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», которым утверждены Правила выплаты указанной ежемесячной денежной компенсации военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации.

Положения подпункта «б» пункта 4 названных Правил устанавливают перечень документов, наличие которых необходимо для назначения ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 9 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», в числе которых для членов семьи - копия документа, подтверждающего гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы.

Как следует из обстоятельств дела, у истца такого документа не имеется, так как в справке военкомата указано, что ФИО1, находясь на фронте Великой Отечественной войны, пропал без вести в марте 1945 года.

Поскольку в соответствии с положениями части 9 статьи 3 названного Федерального закона правовое значение придается факту гибели (смерти) военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы, либо вследствие военной травмы, то при отсутствии прямо удостоверяющего документа, такой юридически значимый факт, вопреки доводам апелляционной жалобы, может быть установлен в судебном порядке.

Из ответа КУВО «УСЗН <адрес>», то есть органа, уполномоченного на принятие и назначение выплат, следует, что отказ в назначении ежемесячной компенсации, предусмотренной частью 9 статьи 3 Федерального закона Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ был связан с отсутствием у ФИО2 документа подтверждающего гибель ФИО1 при исполнении обязанностей военной службы. По иным основаниям заявителю в назначении выплаты отказано не было, в том числе по мотиву нераспространения на заявителя положений Федерального закона № 306-ФЗ в связи со смертью ее отца до вступления в силу данного Федерального закона.

Возражения представителя третьего лица БУВО «Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты <адрес> о том, что положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» не распространяются на истицу, поскольку дата смерти ее отца приходится на март 1945 года, то есть ранее срока введения в действие указанного Закона признаются судом несостоятельными, поскольку дата вступления в силу Федерального закона № 306-ФЗ определяет, с какого момента у категории лиц, указанных в данном законе, возникает право на получение ежемесячной денежной компенсации, а не связывает возникновение такого права с датой наступления гибели (смерти) военнослужащего.

Таким образом, требования истицы о возложении на ответчика обязанности по назначению ей ежемесячной денежной компенсации с даты вступления в законную силу Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, исковые требования к Роструду о возложении обязанности по производству выплаты ежемесячной денежной компенсации признаются судом необоснованными в связи с отсутствием нарушения права со стороны данного ответчика, либо угрозы такого нарушения.

Как следует из порядка, установленного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от 27.02.2015, с изм. от 06.03.2015) «О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», им утверждены Правила выплаты указанной ежемесячной денежной компенсации военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно Правилам выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9,10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 142, порядок регистрации заявлений, а также порядок принятия решения о назначении ежемесячной денежной компенсации определяется органом в сфере защиты населения. Они же составляют списки граждан и заявку с указанием размеров денежных компенсаций, подлежащих выплате. На основании представленных списков Роструд перечисляет ежемесячную денежную компенсацию.

Ответственность за достоверность информации, содержащейся в списках, несут органы в сфере социальной защиты населения, при этом возможность отказа в выплате компенсации со стороны Федеральной службы по труду и занятости не предусмотрена.

Таким образом, обязанность ответчика предусмотрена непосредственно правовыми актами, до исполнения настоящего решения она не возникла, в связи с чем в удовлетворении указанного требования следует отказать.

При вынесении решения на основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Объявить ФИО1, 1918 года рождения, уроженца с. В.<адрес>, умершим при прохождении военной службы в период Великой Отечественной войны, признав днем его смерти ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой села В-<адрес>, право на получение ежемесячной денежной компенсации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Обязать КУВО «Управление социальной защиты населения <адрес>» назначить ФИО2 ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную ч. 9 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с КУВО «Управление социальной защиты населения <адрес>» в пользу ФИО2 300 рублей в счет уплаченной ею при подаче искового заявления государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через Бутурлиновский районный суд в течение месяца с момент изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Копия верна. Судья В.И. Панасенко