Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2064/2021 ~ М-1942/2021 от 29.07.2021

                    Решение

                    Именем Российской Федерации

14 октября 2021 года                                     г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего судьи Слукиной У.В.,

при секретаре судебного заседания Подымовой А.А.,

с участием истца Харченко А.В.,

представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения» по доверенности Гусевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пролетарского районного суда г. Тулы гражданское дело № 2-2064/2021 по иску Харченко А.В. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным решения, признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

Харченко А.В. обратился в суд с исковым заявлением к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение, ссылаясь на то, что он в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нес службу в органах Минюста России. ДД.ММ.ГГГГ в период службы он был награжден медалью «В память 200-летия Минюста России». Решением ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения, так как данные награда не является основанием для присвоения указанного почетного звания. Считая указанный отказа необоснованным, противоречащим нормам действующего законодательства, истец просит суд: признать незаконным решение ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и признании за ним (Харченко А.В.) права на присвоение звания «Ветеран труда» с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец Харченко А.В. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности Гусева Т.А. заявленные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать ввиду отсутствия правовых оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда», подтвердив доводы, изложенные в оспариваемом решении, указав дополнительно, что представленная истцом награда не отнесена к ведомственной награде, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда».

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, материалы личного дела Харченко А.В. №, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, Харченко А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет трудовой стаж более 27, что следует из копии трудовой книжки, данных Пенсионного фонда в Тульской области и не оспаривается ответчиком.

Согласно трудовой книжке Харченко А.В., он начал трудовую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на государственной службе в службе судебных приставов.

Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № Харченко А.В. за большой вклад в реализацию судебной политики в сфере юстиции, законотворческую деятельность, обеспечение прав и законных интересов личности награжден медалью «В память 200-летия Минюста России».

Данные обстоятельства подтверждаются копией предоставленного истцом удостоверения к медали и соответствующей записью в трудовой книжке истца.

Согласно сообщению Министерства юстиции Российской Федерации от 13 августа 2021 года № 02-1-8-65/21 приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № Харченко А.В. был награжден медалью «В память 200-летия Минюста России». Медаль «В память 200-летия Минюста России» учреждена приказом Министерства юстиции Российской Федерации «Об учреждении медали «В память 200-летия Минюста России» от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях отличия работников за достижение высоких показателей в служебной деятельности и значительный личный вклад в развитие органов, учреждений и организаций Министерства юстиции Российской Федерации и является ведомственной наградой Министерства юстиции Российской Федерации. Решение о признании медали «В память 200-летия Минюста России» ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является компетенцией Правительства Тульской области.

ДД.ММ.ГГГГ Харченко А.В. обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Харченко А.В. в присвоении звания «Ветеран труда» отказано по причине отсутствия в настоящее время правовых оснований для присвоения звания и выдачи удостоверения, поскольку в соответствии с приказом Министерства юстиции РФ от 25 февраля 2021 года № 75 «Об учреждении ведомственных медалей Министерства юстиции Российской Федерации» (с изменениями на 29 апреля 2002 года, к ведомственным знакам отличия были отнесены следующие награды: медаль Анатолия Кони и медаль «За службу» I, II и III степени. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 июня 2016 года № 140 «О ведомственном знаке отличия Министерства юстиции российской Федерации», дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» является медаль «Ветеран Министерства юстиции».

Проверяя законность и обоснованность отказа ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в присвоении Харченко А.В. звания «Ветеран труда», суд приходит к следующему.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, Федеральный закон «О ветеранах» устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся в частности и лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах»).

Во исполнение предписаний федерального законодательства в Тульской области принят Закон Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно ч.ч.1, 1.1 ст. 1 Закон Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктом 1.1. статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», которым она дополнена Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ и вступившем в силу с 1 июля 2016 года, определено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Во исполнение пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия.

ПоложениеПоложение устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия (пункт 1).

Согласно пункту 2 названного Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения (пункт 3 Положения).

Пунктом 2Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, предписано в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда» (подпункт «а» пункта 2 постановления); привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением (подпункт «б» пункта 2 постановления).

Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства Тульской области следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение гражданином определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Учреждать такие ведомственные знаки отличия за заслуги в труде (службе), дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», вправе федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 17 июля 2013 года № 116 «О ведомственных наградах Министерства юстиции Российской Федерации» утверждены ведомственные награды Министерства Юстиции РФ, с 01 июля 2016 года ведомственным знаком отличия Минюста России, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» является медаль» Ветеран Министерства юстиции Российской Федерации».

Однако Харченко А.В. был награжден медалью «В память 200-летия Минюста России» ДД.ММ.ГГГГ, то есть до принятия данных законодательных актов.

В условиях введения в действие такого правового регулирования - с учетом необходимости предоставления гражданам возможности в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям - установленные Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ критерии присвоения звания «Ветеран труда» начали применяться с 1 июля 2016 года, а за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохранено право на присвоение указанного звания с соблюдением ранее предусматривавшихся требований, с учетом уточнения требований к трудовому (страховому) стажу или выслуге лет, учитываемых в целях пенсионного обеспечения (часть 3 статьи 8 и часть 2 статьи 9).

Согласно ст. 27 Закона РФ от 21 июля 1993 № 5473-1 (в редакции, действовавшей на дату награждения Харченко А.В. медалью «В память 200-летия Минюста России» от 09 марта 2001 года, с изм. от 24 декабря 2002 года) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» сотрудники уголовно-исполнительной системы, отличившиеся при исполнении служебных обязанностей, награждаются почетным знаком «За отличие в службе».

В целях совершенствования практики награждения работников своих служб, органов учреждений Приказом Минюста России от 29 апреля 2002 года № 120 «О ведомственных наградах Министерства юстиции Российской Федерации» была утверждена система ведомственных наград. В нее входили знак «Почетный работник юстиции России», медаль Анатолия Кони, медаль «Ветеран уголовно-исполнительной системы», медаль «За усердие», медаль «За службу» и др.

Согласно п.4 приказа Минюста России от 29 апреля 2002 года № 120 «О ведомственных наградах Министерства юстиции Российской Федерации» министр юстиции Российской Федерации учреждает ведомственные награды, утверждает положения о них, их описания и образцы удостоверений к ним.

Медаль «В память 200-летия Минюста России» учреждена приказом Минюста РФ от 29 мая 2002 года № 141 «Об учреждении медали «В память 200-летия Минюста России» в целях отличия лиц, внесших значительный личный вклад в развитие органов, учреждений и организаций Министерства юстиции Российской Федерации, в ознаменование 200-летия Министерства юстиции Российской Федерации.

Согласно п.п.1,4,5 Положения о медали «В память 200-летия Минюста России» награждение медалью «В память 200-летия Минюста России» производится за достижение высоких показателей в служебной деятельности и значительный личный вклад в развитие органов, учреждений и организаций Министерства юстиции Российской Федерации.

Награждение медалью «В память 200-летия Минюста России» оформляется приказами, которые подписывает Министр юстиции Российской Федерации либо лицо, его замещающее.

Повторное награждение медалью «В память 200-летия Минюста России» не производится.

Таким образом, медаль «В память 200-летия Минюста России» является ведомственной наградой, на момент награждения Харченко А.В. данной почетной наградой Минюстом России не было установлено единого ведомственного знака, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», указанная награда вручена истцу за большой вклад в реализацию судебной политики в сфере юстиции, законотворческую деятельность, обеспечение прав и законных интересов личности, при осуществлении работы в указанном ведомстве продолжительное время в течение нескольких лет.

Установив данные обстоятельства и проанализировав указанные выше нормы права, суд приходит к выводу о том, что Харченко А.В., получивший ДД.ММ.ГГГГ медаль «В память 200-летия Минюста» и имеющий трудовой стаж более 27 лет, имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах, проанализировав положения Федерального закона «О ветеранах» и положения принятых в соответствии с ним Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО, а также ведомственных актов, определяющих условия и порядок награждения ведомственными наградами, установив, что медаль «В память 200-летия Минюста» на момент награждения ею истца Харченко А.В. относилась к ведомственному знаку отличия в труде, который давал ему право на присвоение звания «Ветеран труда», суд приходит к выводу о том, что у Харченко А.В. возникло право на присвоение звания «Ветеран труда» на основании этой награды.

Таким образом, учитывая, что имеются все предусмотренные законом основания, являющиеся необходимыми для присвоения истцу звания «Ветеран труда», суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Харченко А.В.: признании незаконным решения Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области и признании за Харченко А.В. права на присвоение звания «Ветеран труда».

Разрешая требования истца части признания права на присвоение звания «Ветеран труда» с ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.п. 8,9 ст. 2 Закон Тульской области от 28 февраля 2007 года 797-ЗТ «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» датой обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» считается дата приема государственным учреждением Тульской области, осуществляющим функции в сфере социальной защиты населения, заявления со всеми необходимыми документами.

Решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении этого звания принимается государственным учреждением Тульской области, осуществляющим функции в сфере социальной защиты населения, в пятнадцатидневный срок со дня поступления заявления с приложением документов, указанных в частях 3, 3-1 и 4 настоящей статьи.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Харченко А.В. в присвоении звания «Ветеран труда» отказано, указанное решение обжаловано им в установленном законом порядке, право Харченко А.В. на присвоение звания «Ветеран труда» установлено по результатам рассмотрения настоящего гражданского дела.

При таких обстоятельствах, оснований для признания права Харченко А.В. на присвоение звания «Ветеран труда» с даты обращения – с ДД.ММ.ГГГГ не имеется, данное право возникнет у истца после вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

        решил:

исковые требования Харченко А.В. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным решения, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», удовлетворить частично.

Признать за Харченко А.В. право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» присвоить Харченко А.В. звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

В удовлетворении исковых требований Харченко А.В. в части признания права на присвоение звания «Ветеран труда» с ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий