Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-161/2015 ~ М-171/2015 от 19.06.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Реутов 29 июня 2015 г.

Реутовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего по делу – судьи Кошкорева А.В., при секретаре Полухиной Т.О., в отсутствие сторон, в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Иващенко С.Б., об оспаривании действий Главнокомандующего <данные изъяты> (далее - ГК <данные изъяты>) и руководителя Федерального казенного учреждения «<данные изъяты>» (далее - ФКУ «<данные изъяты>»), связанных с неизданием приказов и невыплатой денежного вознаграждения за проведение летных испытаний,

установил:

Иващенко обратился в суд с заявлением, в котором оспаривает действия ГК <данные изъяты> и руководителя ФКУ «<данные изъяты>», связанные с не изданием приказов и невыплатой денежного вознаграждения за проведение летных испытаний.

Из заявления Иващенко усматривается, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части №, которая является структурным подразделением войсковой части №.

Заявитель входил в состав различных испытательных бригад по проведению летных испытаний авиационной техники. Приказами командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №№ № и №, а также от ДД.ММ.ГГГГ № №, за качественное проведение контрольных и специальных летных испытаний авиационной техники ему установлено денежное вознаграждение, в различных размерах.

В ДД.ММ.ГГГГ командир войсковой части № направил ГК <данные изъяты> обращение по исполнению решения суда о выплате заявителю вознаграждения за проведение летных испытаний, на основании указанных выше приказов.

Однако из ответа ГК <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что должностное лицо отказало в издании приказов о выплате денежного вознаграждения.

Кроме этого, приказами командира войсковой части № заявитель был назначен в составы испытательных бригад по проведению государственных испытаний опытного вертолета <данные изъяты>, тема №№, и модернизированного комплекса светосигнального оборудования вертодромов «<данные изъяты>», тема №№.

В ДД.ММ.ГГГГ командиром войсковой части № в адрес ГК <данные изъяты> был направлен проект приказа «О проведении государственных совместных испытаний опытного вертолета <данные изъяты> и выплате денежного вознаграждения», а так же другие документы с расчетами по выполненным работам. В ДД.ММ.ГГГГ в адрес того же должностного лица был направлен проект приказа «О выплате денежного вознаграждения военнослужащим из состава испытательной бригады за проведение государственных испытаний модернизированного комплекса светосигнального оборудования вертодромов «<данные изъяты>», а так же другие документы с расчетами по выполненным работам.

Однако приказов о выплате денежных средств за участие в вышеуказанных мероприятиях, до настоящего времени, ГК <данные изъяты> не издано.

Полагая свои права нарушенными, заявитель просил суд: обязать ГК <данные изъяты> издать приказ о выплате ему денежного вознаграждения за проведение летных испытаний, в размерах установленных приказами командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №№ №,№, от ДД.ММ.ГГГГ № №, а так же издать приказ о выплате ему денежного вознаграждения за участие в государственных совместных летных испытаниях опытного вертолета <данные изъяты>, тема №№, и модернизированного комплекса светосигнального оборудования вертодромов «<данные изъяты>», тема № №.

Обязать ГК <данные изъяты> внести в автоматизированную базу данных «<данные изъяты>» сведения о выплате заявителю денежного вознаграждения за проведение летных испытаний, а руководителя ФКУ «<данные изъяты>» произвести соответствующие выплаты.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания заявитель, руководитель ФКУ «<данные изъяты>» и ГК <данные изъяты>, в суд не прибыли и просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Из поступивших в суд возражений от представителя руководителя ФКУ «<данные изъяты>» и представителя ГК <данные изъяты> усматривается, что требования заявителя они не признают, поскольку положения, регламентирующие выплату оспариваемых вознаграждений за проведение летных испытаний, противоречат ФЗ РФ №№-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». Кроме того, денежное довольствие заявителям, стоящим на финансовом обеспечении в ФКУ «<данные изъяты>», выплачивается на основании сведений внесенных в специальное программное обеспечение «<данные изъяты>», однако до настоящего времени ответственными лицами, имеющими право заносить сведения в указанную программу, таковые не внесены, в связи с чем, у них нет законных оснований для производства оспариваемых выплат. Далее в них указано, что постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №, уже установило ежемесячную надбавку за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, она устанавливается в размере (суммарно) не более одного оклада по воинской должности. На основании этого просят суд отказать в удовлетворении заявления в полном объеме.

Исследовав материалы дела, военный суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению частично, по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Иващенко проходит военную службу по контракту в войсковой части №, являющейся структурным подразделением войсковой части №. Иващенко состоит на финансовом обеспечении в ФКУ «<данные изъяты>».

В соответствии с приказами командира войсковой части № были назначены летные испытания авиационной техники. Заявитель входил в состав испытательных бригад по проведению специальных и контрольных летных испытаний авиационной техники. Эти испытания были завершены и за их проведение ему было установлено денежное вознаграждение приказами командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №№ № и №, от ДД.ММ.ГГГГ №№.

ДД.ММ.ГГГГ вышеназванные приказы были направлены ГК <данные изъяты> на основании вступивших в законную силу решений суда для рассмотрения вопроса о выплате вознаграждения за проведение летных испытаний.

Согласно ответа ГК <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, в выплате заявителю денежного вознаграждения за проведение указанных испытаний отказано до внесения соответствующих изменений в «Положение о выплате денежного вознаграждения за проведение летных испытаний и исследований комплексов, образцов, систем авиационной, ракетной, парашютно-десантной, воздухоплавательной техники, беспилотных авиационных комплексов и комплексов специального вооружения на новых физических принципах» утвержденному приказом Министра обороны РФ и Министерства промышленности и торговли РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №.

В соответствии с частями 2 и 34 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат. Кроме выплат, предусмотренных настоящей статьей, Президент РФ и (или) Правительство РФ могут устанавливать иные выплаты в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых военнослужащими.

Согласно пунктам 1 и 2 «Положения о выплате денежного вознаграждения за проведение летных испытаний и исследований комплексов, образцов, систем авиационной, ракетной, парашютно-десантной, воздухоплавательной техники, беспилотных авиационных комплексов и комплексов специального вооружения на новых физических принципах» (приложение к приказу Министра обороны РФ и Министерства промышленности и торговли РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №), (далее - Положение), разработанному во исполнение распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в проведении летных испытаний изделий авиационной техники, предусмотрена выплата денежного вознаграждения.

Согласно п. 6 и 7 Положения, основанием для выплаты является приказ на выплату денежного вознаграждения, который оформляется после завершения испытаний образца, утверждения акта (отчета) о проведенных испытаниях или подписания акта о его сдаче. Приказ на выплату денежного вознаграждения издается должностным лицом, издавшим приказ о проведении испытаний (об участии в испытаниях).

Абзацы 1 и 3 п. 4 Положения устанавливают, что приказы о проведении испытаний (об участии в испытаниях) издаются начальником № Государственного летно-испытательного центра Министерства обороны Российской Федерации (войсковая часть №) - при проведении испытаний модифицированных (модернизированных) и серийных образцов.

Согласно п. 4, 6 и 7 Положения, при проведении испытаний опытных образцов, приказы на выплату вознаграждения должны издаваться главнокомандующим <данные изъяты>.

В судебном заседании установлено, что Иващенко, проходящий военную службу в войсковой части №, входил в состав различных испытательных бригад по проведению летных испытаний авиационной техники, назначенных приказами о проведении испытаний и об участии в испытаниях начальником № Государственного летно-испытательного центра Министерства обороны Российской Федерации (войсковая часть №), за проведение которых ему было установлено денежное вознаграждение приказами командира войсковой части от ДД.ММ.ГГГГ №№ №, №, а также от ДД.ММ.ГГГГ №№, на основании установленного Положения.

Установление в ДД.ММ.ГГГГ Правительством РФ данной выплаты было произведено в пределах полномочий, предоставленных действовавшей на тот момент редакцией п. 7 ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № «О статусе военнослужащих», согласно которого, кроме выплат, предусмотренных этим Законом, Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные выплаты военнослужащим.

Аналогичные положения содержались в п. 9 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» с ДД.ММ.ГГГГ изложена в новой редакции, согласно которой военнослужащим одновременно с денежным довольствием могут быть установлены отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы; такие выплаты устанавливаются Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Согласно ч. 34 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» Президент Российской Федерации и (или) Правительство Российской Федерации, помимо выплат, установленных названным Законом, могут устанавливать иные выплаты в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых военнослужащими.

Содержание названных законодательных норм указывает на то, что выплата вознаграждения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в том числе заявителю, за проведение летных испытаний и исследований систем авиационной техники установлена Правительством Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных как ранее действовавшим, так и действующим в настоящее время законодательством, и не противоречит ему. При этом характер осуществляемой заявителем деятельности, связанной с летными испытаниями, свидетельствует о повышенной сложности, объеме и важности выполняемых им задач, возможность вознаграждения за которые прямо установлена Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Таким образом, денежное вознаграждение за проведение летных испытаний не входит в состав денежного довольствия военнослужащих, а является иной выплатой, предусмотренной частью 34 статьи 2 Закона.

Что касается Приказа Министра обороны Российской Федерации и Министра промышленности и торговли Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № №, то им, во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации, определен только размер и порядок выплаты денежного вознаграждения за проведение летных испытаний и исследований систем авиационной техники.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявитель имеет право на получение денежного вознаграждения за проведение летных испытаний на основании приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №№ № и №, а также от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Согласно телеграммы начальника НР № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и указаниями Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №№, с учетом создания в Главном командовании <данные изъяты> кадрового органа и оснащение его программным изделием ресурсного обеспечения «<данные изъяты>», проекты приказов по личному составу и строевой части в части обеспечения военнослужащих денежным довольствием и требующих внесение в базу данных ФКУ «<данные изъяты>», должны представляться в отдел кадров Главного командования <данные изъяты> установленным порядком, с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что именно ГК <данные изъяты> должен издать приказ о выплате заявителю денежного вознаграждения за проведение летных испытаний, в связи с чем, считает необходимым обязать ГК <данные изъяты> издать приказ о выплате Иващенко денежного вознаграждения за проведение летных испытаний, на основании приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №№ №, №, а также от ДД.ММ.ГГГГ №№.

Рассматривая требование заявителя в части возложения обязанности на ГК <данные изъяты> - издать приказ о выплате денежного вознаграждения за участие в государственных совместных испытаниях опытного вертолета <данные изъяты>, тема № №, и модернизированного комплекса светосигнального оборудования вертодромов «<данные изъяты>», тема № №, суд приходит к следующему.

Согласно приказа командира войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ и приложению к нему, заявитель входил в состав испытательной бригады по проведению государственных совместных испытаний опытного вертолета <данные изъяты>, тема №.

Кроме этого, на основании приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № №, а также приложения к нему, заявитель входил в состав испытательной бригады по проведению государственных испытаний модернизированного комплекса светосигнального оборудования вертодромов «<данные изъяты>», тема № №.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № командиром воинском части № в адрес ГК <данные изъяты> был направлен проект приказа «О проведении государственных совместных испытаний опытного вертолета <данные изъяты> и выплате денежного вознаграждения», а так же другие документы с расчетами по выполненным работам, что свидетельствует об окончании испытаний и участии в них заявителя.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № командиром войсковой части № в адрес ГК <данные изъяты> был направлен проект приказа «О выплате денежного вознаграждения военнослужащим из состава испытательной бригады за проведение государственных испытаний модернизированного комплекса светосигнального оборудования вертодромов «<данные изъяты>», а так же другие документы с расчетами по выполненным работам, что свидетельствует об окончании испытаний и участии в них заявителя.

Данные обстоятельства подтверждаются вступившим в законную силу решением Реутовского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению Иващенко и других лиц.

Однако, до настоящего времени приказ о выплате денежных вознаграждений за участие в вышеуказанных мероприятиях ГК <данные изъяты> не издан.

Пунктом 7 Положения определено, что приказ на выплату денежного вознаграждения издается должностным лицом, издавшим приказ о проведении испытаний (об участии в испытаниях).

Поскольку вышеназванные испытания проводились во исполнение Указаний начальника Главного штаба <данные изъяты>, они закончены и в адрес ответчика направлены все необходимые документы, свидетельствующие об участии заявителя в данных испытаниях, а издание соответствующего приказа возложено на ГК <данные изъяты>, то при таких обстоятельствах дела, суд признает необоснованным бездействие ГК <данные изъяты>, выразившееся в не издании приказов об установлении заявителю оспариваемого денежного вознаграждения за участие в государственных совместных испытаниях опытного вертолета <данные изъяты>, тема №№, и модернизированного комплекса светосигнального оборудования вертодромов «<данные изъяты>», тема №№, и считает необходимым обязать ответчика издать соответствующие приказы в отношении Воронина.

Оценивая доводы представителя руководителя ФКУ «<данные изъяты>» о том, что выплата не может производиться, поскольку прямо не указана в соответствующем законе, несостоятелен, так как Федеральный закон «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» позволяет Правительству РФ устанавливать дополнительные выплаты военнослужащим, внесение которых в данный закон не является обязательным. Изданный во исполнение распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №, приказ Министра обороны РФ и Министерства промышленности и торговли РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №, прошел соответствующую регистрацию в Министерстве юстиции РФ и является действующим.

Суд считает необходимым отказать заявителю в удовлетворении его требований, в части возложения обязанности на ГК <данные изъяты> по внесению соответствующих данных в программное обеспечение «<данные изъяты>», а на руководителя ФКУ «<данные изъяты>» обязанности выплатить денежное вознаграждение за государственные испытания, поскольку они являются преждевременными, так как права заявителя в настоящее время не нарушают.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 257, 258, 320, 321 ГПК РФ,

решил:

Заявление Иващенко С.Б. – удовлетворить частично.

Признать необоснованными действия Главнокомандующего <данные изъяты> в части не издания приказа о выплате Иващенко С.Б. денежного вознаграждения за проведение летных испытаний, на основании приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №№ №, №, и от ДД.ММ.ГГГГ № №, а так же его бездействия в части не издания приказов о выплате денежного вознаграждения Иващенко С.Б. за участие в государственных совместных испытаниях опытного вертолета <данные изъяты>, тема №№, и модернизированного комплекса светосигнального оборудования вертодромов «<данные изъяты>», тема №№.

Обязать Главнокомандующего <данные изъяты> издать приказ о выплате Иващенко С.Б. денежного вознаграждения за проведение летных испытаний, на основании приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №№ №, № и от ДД.ММ.ГГГГ № №, и обязать издать приказы о выплате денежного вознаграждения Иващенко С.Б. за участие в государственных совместных испытаниях опытного вертолета <данные изъяты>, тема №№, и модернизированного комплекса светосигнального оборудования вертодромов «<данные изъяты>», тема №№.

В удовлетворении остальных требований заявителя - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Реутовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.В. Кошкорев