Решение по делу № 2-103/2015 ~ М-100/2015 от 25.06.2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Спасск

Пензенской области                             «01» июля 2015 года

Спасский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Артамоновой Г.А.,

при секретаре Юдашкиной Т.И.,

с участием прокурора Леонтьева А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

в зале районного суда

гражданское дело по заявлению прокурора Спасского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Веденяпинского сельсовета Спасского района Пензенской области, выразившееся в несоздании специализированной службы по вопросам похоронного дела и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

    Прокурор Спасского района Пензенской области, выступая в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Веденяпинского сельсовета, выразившееся в несоздании специализированной службы по вопросам похоронного дела и возложении обязанности по созданию такой службы.

    В обоснование требований указал, что в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о погребении и похоронном деле были установлены нарушения в действиях администрации сельсовета. В соответствии с п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг относится к вопросам местного значения городского поселения. На основании ч.3 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п.1-3,9,10,12,14,17,19,21,28,30,33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений. Статьей 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014г. № 2626-ЗПО "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области" установлено, что за сельскими поселениями Пензенской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный п. 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ (т.е. организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения). Прокурор ссылается на положения ст. ст. 25, 29 Федерального закона РФ от 12.01.1996г. № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", в соответствии с которыми организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления районов, поселений, городских округов. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления, которые определяют порядок деятельности этих служб. В Веденяпинском сельсовете такая служба не создана. Институт специализированных служб по вопросам похоронного дела был введен в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников или оказания супругам, близким родственникам и другим лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение. Отсутствие таковой службы лишает указанных лиц, а также лиц, личность которых не установлена органами внутренних дел, права на погребение, установленное ст.7 Федерального закона РФ от 12.01.1996г. № 8-ФЗ. Кроме этого отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела лишает лиц, принявших на себя обязанность осуществить погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной службой, либо самостоятельно с последующим получением пособия на погребение. Считает. что тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц. Поэтому на основании ст.ст. 45,254 ГПК РФ просит суд признать незаконным бездействие администрации Веденяпинского сельсовета Спасского района Пензенской области, выразившееся в несоздании на территории Веденяпинского сельсовета специализированной службы по вопросам похоронного дела и обязать администрацию Веденяпинского сельсовета Спасского района Пензенской области создать на территории сельсовета специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В судебном заседании прокурор Леонтьев А.И. заявление полностью поддержал, настаивает на удовлетворении заявленных требований. Дополнил, что неисполнение администрацией сельсовета требований законодательства в виде создания специализированной службы по вопросам похоронного дела, свидетельствует об уклонении органа местного самоуправления от разрешения отнесенных к его ведению вопросов. Отсутствие на территории муниципального образования Веденяпинский сельсовет специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права граждан на погребение после смерти, а также права родственников и близких умершего на безвозмездное получение гарантированных услуг по погребению. Поэтому просит суд признать бездействие администрации Веденяпинского сельсовета незаконным и возложить на неё обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории сельсовета указанную службу.

Представитель администрации Веденяпинского сельсовета Спасского района Пензенской области Коняшкина Н.В. (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ с заявлением прокурора согласна. Подтвердила, что действительно специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории сельсовета не создана.

Заслушав объяснение прокурора, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Институт специализированных служб был введен федеральным законодательством (статьями 9 и 25 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Указом Президента РФ от 29.06.1996 года N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших") в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Согласно ст.25 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч.1 ст.29 того же закона органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов (ч.2 ст.29 того же закона).

Статьей 9 названного Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службой по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.

При этом статьей 12 указанного Федерального закона предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Как следует из материалов дела прокуратурой Спасского района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере организации похоронного дела в Веденяпинском сельсовете Спасского района Пензенской области.

Администрация Веденяпинского сельсовета Спасского района Пензенской области является органом местного самоуправления на территории муниципального образования Веденяпинский сельсовет.

Из сообщения главы администрации сельсовета, направленного в адрес прокурора, следует, что на территории Веденяпинского сельсовета специализированная служба по вопросам похоронного дела не создавалась.

Между тем в силу п.22 ст.14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В силу статьи 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014г. N 2626-ЗПО "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области" (вступил в силу с 1 января 2015 года) в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ за сельскими поселениями Пензенской области в дополнение к вопросам местного значения установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ, закреплен вопрос предусмотренный п.22 ст.14 того же закона, т.е. организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Аналогичное положение закреплено в п.23 ч.1 ст.6 Устава Веденяпинского сельсовета Спасского района Пензенской области.

Согласно ст.1 Закона Пензенской обл. от 02.11.2004г. N 690-ЗПО "О границах муниципальных образований Пензенской области" Веденяпинский сельсовет, в состав которого входят населенные пункты: <адрес>, обладает статусом сельского поселения, является муниципальным образованием.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения, муниципальные районы и городские округа обладают полномочиями, в частности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа, установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела в муниципальном образовании Веденяпинский сельсовет нарушает права жителей этого поселения на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции. Тем самым нарушаются законные права и интересы неопределенного круга лиц.

Обязанность организации таких служб органом местного самоуправления поселений предусматривается приведенными выше нормами.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, каким-либо иным образом вопросы, связанные с организацией ритуальных услуг на территории сельсовета, не решены, суд считает заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

руководствуясь ст.ст.194–198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

    Заявление прокурора Спасского района Пензенской области признать обоснованным и удовлетворить.

    Признать незаконным бездействие администрации Веденяпинского сельсовета Спасского района Пензенской области, выразившееся в несоздании на территории Веденяпинского сельсовета Спасского района Пензенской области специализированной службы по вопросам похоронного дела.

    Обязать администрацию Веденяпинского сельсовета Спасского района Пензенской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Муниципального образования Веденяпинский сельсовет Спасского района Пензенской области специализированную службу по вопросам похоронного дела.

    На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в Пензенский областной суд через районный суд.

Судья - П/П - Г.А.Артамонова

    Решение принято в окончательной форме 03 июля 2015 года.

Судья - П/П - Г.А.Артамонова