Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-741/2021 ~ М-885/2021 от 14.10.2021

УИД: 35RS0028-01-2021-001400-22

Дело № 2-741/2021

                      РЕШЕНИЕ

                           Именем Российской Федерации

пос. Шексна                                                                                      10 декабря 2021 года

        Шекснинский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Шутовой Е.В.,

при секретаре Афанасец А.А.,

с участием прокурора Богодаева С.О.,

представителя Бутиной А.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шекснинского района в защиту неопределенного круга лиц к администрации Шекснинского муниципального района, Николаевой Н.В., администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района о признании незаконным постановления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком, применении последствий недействительности сделки,

                                                           установил:

прокурор Шекснинского района обратился в суд с иском к администрации Шекснинского муниципального района, Николаевой Н.В., администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района, указав, что в нарушение статьи 39.18. Земельного кодекса РФ администрацией сельского поселения Сиземское Шекснинского района с Николаевой Н.В. ДД.ММ.ГГГГ, без проведения официальной публикации извещения о предоставлении земельного участка, был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенным в <адрес>, сроком на <данные изъяты> лет. Данный договор был зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ. Принятие решения о предоставлении земельного участка без проведения публикации о предстоящем предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования повлекло нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, лишенных возможности выразить волеизъявление на получении этого земельного участка. Указал, что договор от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный администрацией сельского поселения Сиземское Шекснинского района с Николаевой Н.В. о предоставлении в безвозмездное пользование вышеуказанного земельного участка является в силу статьи 168 ГК РФ ничтожным и подлежит признанию недействительным, так как заключен в нарушение закона. Прокурор просит признать незаконным со дня принятия постановление Главы сельского поселения Сиземское от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование». Признать недействительным договор № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенным в <адрес>, заключенный ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Вологодской области с Николаевой Н.В., зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ Применить последствия недействительности сделки, обязав Николаеву Н.В. возвратить земельный участок с кадастровым номером № в распоряжение администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области в состоянии пригодном для использования по целевому назначению и свободным от строений и сооружений, в том числе хозяйственного назначения.

В судебном заседании помощник прокурора Богодаев С.О. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик Николаева Н.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, отзыв, ходатайств в суд не направила.

Представитель ответчика - администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, отзыв, ходатайств в суд не направил.

Представитель администрации Шекснинского муниципального района и Управления муниципальной собственности Шекснинского муниципального района по доверенности Бутина А.А. в судебном заседании разрешение иска оставила на усмотрение суда, представила письменный отзыв. Дополнительно пояснила, что на подписание Николаевой Н.В. направлено соглашение о расторжении договора от ДД.ММ.ГГГГ, которое подлежит регистрации в УФРС.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, в судебное заседание представителя и отзыва не направило, о его дате и времени уведомлено надлежащим образом.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

    Согласно пункту 1 части 1 статьи 24 Земельного кодекса РФ в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10. настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела.

    На основании пункта 6 части 2 статьи 39.10. Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18. настоящего Кодекса (часть 8 статьи 39.14. Земельного кодекса РФ).

Статьёй 39.18. Земельного кодекса РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15. или статьей 39.16. настоящего Кодекса (пункт 1).

В извещении о предоставлении земельного участка должна быть указана информация, согласно части 2 статьи 39.18. Земельного кодекса РФ:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18. Земельного кодекса РФ).

Согласно части 5 статьи 39.18. Земельного кодекса РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15. настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18. Земельного кодекса РФ).

Анализ приведенных норм права в их системном толковании позволяет сделать вывод о том, что предварительное согласование предоставления земельного участка в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства может быть осуществлено уполномоченным органом при условии, что заявления от иных граждан, намеренных реализовать право на получение участка в безвозмездное пользование, не поступили в установленный законом срок.

Иное толкование вышеуказанных норм права неминуемо приведёт к нарушению прав и законных интересов неопределённого круга лиц, до которых не доведена информация о предстоящих действиях органа местного самоуправления, направленных на распоряжение земельными участками в пределах соответствующего муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка, образуемого в кадастровом квартале №: на землях категории «земли населенных пунктов» в зоне жилой усадебной застройки (Ж-1) площадью <данные изъяты> кв.м, вид угодий «сенокос», расположенного по адресу: <адрес> определено разрешенное использование образуемого земельного участка «приусадебный участок личного подсобного хозяйства».

Согласно сведениям, содержащимся в кадастровом паспорте земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, участку присвоен кадастровый номер №.

ДД.ММ.ГГГГ Николаева Н.В. обратилась в администрацию сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м с разрешённым использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес> на праве безвозмездного срочного пользования для ведения личного подсобного хозяйства.

На основании постановления Главы администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование».

ДД.ММ.ГГГГ заключен договор безвозмездного пользования № с Николаевой Н.В. сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> с разрешенным использованием «приусадебный участок личного подсобного хозяйства», площадью <данные изъяты> кв.м. Договор зарегистрирован в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

Принятие оспариваемого постановления Главы администрации сельского поселения Сиземское от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование» без проведения публикации сведений о предстоящем предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования повлекло невозможность выражения волеизъявления лицами, имеющими интерес в получении данного земельного участка.

Выявление круга заинтересованных лиц было бы возможно при условии соблюдения администрацией сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района публикации в официальном средстве массовой информации и на официальном сайте, а так же соблюдение 30-дневного срока, установленного законом для подачи заявлений.

Таким образом, процедура извещения заинтересованных лиц не была соблюдена уполномоченным органом.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о принятии постановления от ДД.ММ.ГГГГ № и заключения договора безвозмездного пользования земельным участком с Николаевой Н.В. с нарушением правил, установленных статьями 39.14. и 39.18. Земельного кодекса РФ. Следовательно, постановление Главы администрации сельского поселения Сиземское от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным, а договор безвозмездного пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ является ничтожной сделкой и подлежит признанию недействительной.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пунктов 3 и 4 статьи 166 Гражданского кодекса РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

В данном случае последствия недействительности ничтожных сделок в виде возврата земельного участка в распоряжение органа местного самоуправления подлежат применению в силу правил статьи 166 Гражданского кодекса РФ, поскольку это необходимо для защиты публичных интересов.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Шекснинского района.

    Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

    решил:

    исковое заявление прокурора Шекснинского района удовлетворить.

Признать незаконным со дня принятия постановление Главы сельского поселения Сиземское от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование».

Признать недействительным договор № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.метров, расположенным в <адрес>, заключенный ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Вологодской области с Николаевой Н.В., зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

Применить последствия недействительности сделки, обязав Николаеву Н.В. возвратить земельный участок с кадастровым номером № в распоряжение администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области в состоянии пригодном для использования по целевому назначению и свободным от строений, сооружений, в том числе хозяйственного назначения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления в Вологодский областной суд через Шекснинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

                           Судья                                  подпись                                  Е.В. Шутова

                           Решение в окончательной форме изготовлено 17 декабря 2021 года.

                           Судья                                 подпись                                  Е.В. Шутова