Постановление по делу № 5-267/2018 от 05.10.2018

№5-267/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Тюмень                                                                               08 ноября 2018 года

    Судья Центрального районного суда г. Тюмени Невидицина И.А.,

по адресу: г.Тюмень, ул.8 Марта, д.1, кабинет 706,

с участием:

защитника Жуковой О.А. – Браун Е.А. действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

ведущего специалиста отдела охраны и использования объектов культурного наследия Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области Коневой О.В.,

рассмотрев дело №5-267/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Жуковой О.А. , <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом отдела охраны и использования объектов культурного наследия Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области Коневой О.В. в отношении Жуковой О.А. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за то, что Жукова О.А. не выполнила в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Защитник Жуковой О.А. – Браун Е.А. в судебном заседании пояснила, что привлечение Жуковой О.А. к административной ответственности по ч.18 ст.19.5. КоАП РФ является необоснованным, поскольку во исполнение предписания Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ представитель Жуковой О.А. – Жукова Е.В. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Комитет, однако в выдаче предписания ей было отказано по причине отсутствия сотрудника, курировавшего производство по данному делу. Отмечает, что материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств совершения Жуковой О.А. административного правонарушения, в целях устранения которого выдается предписание об установлении выявленных нарушений, поскольку целью выдачи предписания является понуждение лица, совершившего административное правонарушение, совершить определенные действия, направленные на его устранение, тогда как доказательства совершения административного правонарушения Жуковой О.А. в материалах дела отсутствуют. Кроме того, Комитетом допущено нарушение гарантий безопасности гражданина, декларируемых государством, а именно ст.6 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрение обращений граждан Российской Федерации", который гарантирует безопасность гражданина в связи с его обращением: запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления в целях востановления защиты своих прав, свобод и законных интересов. Объект культурного наследия находится в общедолевой собственности и жилое помещение занимаемое Жуковыми является эксплуатируемым, а остальные помещения, принадлежащие иным собственникам находятся в захламленном состоянии.

Жукова О.А. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, при таких обстоятельствах, судья считает рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области - ведущий специалист отдела охраны и использования объектов культурного наследия Конева О.В. пояснила, что основанием для составления протокола по делу об административном правонарушении, является невыполнение законного предписания Жуковой О.А., поскольку в Комитете отсутствуют данные о письменном обращений Жуковой О.А, либо ее представителя Жуковой Е.В., за получением задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты> в установленный предписанием срок. Проверка исполнения своих обязанностей собственниками объекта культурного наследия регионального значения проводилась по заявлению Жуковых, в отношении всех собственников, которым были вынесены предписания, и за неисполнение которых все собственники привлечены к административной ответственности, отметив при этом, что основной функцией Комитета является сохранениеобъекта культурного наследия, а не выяснение отношений между собственниками этих объектов.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав участвующих лиц, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.26.11. КоАП РФ судья осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч.1 ст.1.5. КоАП РФ лицо может быть привлечено к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6. КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдения установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Согласно ст.ст.25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ - протокол об административном правонарушении - основной процессуальный документ, которым фиксируется факт административного правонарушения. Соответственно протокол представляет собой основное доказательство по делу об административном правонарушении. Требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения продиктованы необходимостью не только фиксации факта правонарушения, но и обеспечения соблюдения гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности.

Исходя из требований ч.1 ст.1.6 КоАП РФ и ч.3 ст.28.2 КоАП РФ следует, что в силу указанных норм, извещение лица, привлекаемого к административной ответственности о времени им месте составления протокола об административном правонарушении является обязательным. В противном случае, лицо, привлекаемое к ответственности лишается возможности использовать свои процессуальные права и гарантии предусмотренные законом.

Судом установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности Жукова А.О. надлежащим образом не уведомлена о составлении протокола об административном правонарушении.

По смыслу ст.28.2. КоАП РФ факт совершения административного правонарушения удостоверяется протоколом об административном правонарушении, который составляется с учетом определенных требований. При этом суд, анализируя положения ч.2-4.1 ст.28.2. КоАП РФ, приходит к выводу о том, что закон позволяет составить протокол об административном правонарушении в отношении физического лица в случае его неявки лишь при его надлежащем извещении об указанном процессуальном действии.

Как следует из представленных материалов дела, при составлении протокола об административном правонарушении грубо нарушен порядок привлечения к административной ответственности Жуковой О.А., ей не предоставлена возможность дать объяснения по правонарушению, не разъяснены положения ст.25.1 КоАП РФ, не были разъяснены права и обязанности, не разъяснено право подать свои замечания по составленному протоколу, не предоставлено право ознакомиться с протоколом об административномправонарушении, она была лишена права дать объяснения по данному протоколу. Указанные нарушения являются существенными и свидетельствуют об ограничении прав Жуковой О.А. при привлечении к административной ответственности.

Согласно требованиям ч.1 ст.1.6, ч.2 ст.26.2, ч.2 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении должностные лица, уполномоченные на эти действия, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, в частности заблаговременно известить это лицо о времени и месте составления протокола. Не извещение лица привлекаемого к административной ответственности является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку привлекаемое лицо в таком случае лишается предоставленных КоАП РФ процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и предоставление доказательств, на заявление ходатайств, использование юридической помощи защитника.

В связи с выше выявленными существенными процессуальными нарушениями, доводы указанные в возражениях представителя Жуковой О.А. суд полагает возможным не рассматривать по существу и оставить без рассмотрения.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9, 29.10Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Жуковой О.А. , прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Центральный районный суд г.Тюмени.

Судья                     .                                        Невидицина И.А.