Судебный акт #1 (Решения) по делу № 5П-34/2016 от 26.02.2016

Дело № 12-34/2016

Р Е Ш Е Н И Е

12 апреля 2016 год город Сосногорск Республика Коми

Судья Сосногорского городского суда РК Галимьянова Н.Т., при секретаре Киселевой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Чура ЕК, поданную в интересах Зверевой И.Г., на постановление государственного инспектора труда (правовым) Ухтинского отдела ГИТ в РК Федеральной службы по труду и занятости Министерства труда и социальной защиты РФ Антонычевой Ю.А. по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, которым должностное лицо Зверева ИГ привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

На основании постановления государственного инспектора труда (правовым) Ухтинского отдела ГИТ в РК Федеральной службы по труду и занятости Министерства труда и социальной защиты РФ Антонычевой Ю.А. по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо – директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Сосногорска (далее по тексту МБОУ «СОШ № 2» г. Сосногорска) Зверева И.Г. привлечена к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Чура Е.К. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица в части вмененных нарушений – отсутствия идентификационного номера налогоплательщика (работодателя) в трудовых договорах работников, в том числе ВЕЛ и ГАН; отсутствия указания компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда в трудовых договорах работников, в том числе ГАН и САС, отсутствия характеристики условий труда на рабочем месте, установленных по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. В остальной части просила производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. Кроме того, просила учесть, что Зверева И.Г. добровольно до вынесения постановления устранила выявленные нарушения, ранее к административной ответственности не привлекалась, вину признала, раскаялась, добровольно исполнила до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписание об устранении допущенного нарушения. При вынесении постановления должностное лицо дало неправильную оценку соразмерности последствий совершенного Зверевой И.Г. административного правонарушения, в связи с чем, назначило наказание в виде штрафа вместо предупреждения.

В судебном заседании защитник Чура Е.К. на доводах и требованиях жалобы настаивала.

Директор МБОУ «СОШ № 2» г. Сосногорска Зверева И.Г. в судебном заседании доводы и требования жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

Лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении Антонычева Ю.А. в судебное заседание не явилась, была уведомлена надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие, с ее доводами не согласилась. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

Административная ответственность по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ наступает за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено ч.ч. 2 и 3 ст. 5.27 КоАП РФ и ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В силу ст. 22 ТК РФ работодатель обязан, в том числе соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

Согласно ст. 57 ТК РФ в трудовом договоре указывается, в том числе идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями). Обязательными для включения в трудовой договор являются, в том числе гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; условия труда на рабочем месте.

Из трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с ВЕЛ (уборщица служебных помещений), трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с ГАН (учитель химии) следует, что в них отсутствует идентификационный номер налогоплательщика (работодателя).

Из трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с ГАН (учитель химии), трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного со САС (лаборант) следует, что в них не указаны компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, отсутствуют характеристики условий труда на рабочем месте установленные по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда.

В соответствии с требованиями п. 44 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 года № 225 «О трудовых книжках» работодатель обязан постоянно иметь в наличии необходимое количество бланков трудовой книжки и вкладышей в нее.

В силу п. 4 Порядка обеспечения работодателей бланками трудовой книжки и вкладыша в трудовую книжку, утвержденного приказом Министерства финансов РФ от 22 декабря 2003 года № 117н «О трудовых книжках» обеспечение работодателей на платной основе бланками трудовой книжки и вкладыша в трудовую книжку осуществляется на основании договора, заключенного с Изготовителем или распространителем.

Из положений пп. а п. 40 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей следует, что с целью учета трудовых книжек, а также бланков трудовой книжки и вкладыша в нее, у работодателей ведется, в том числе приходно-расходная книга по учету бланков трудовой книжки и вкладыша в нее.

Приказом руководителя Управления образования администрации МР «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ №-к Зверева И.Г. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность директора МБОУ «СОШ №2» г. Сосногорска.

Согласно п. 4.2 Устава МБОУ «СОШ №2» г. Сосногорска единоличным исполнительным органом образовательной организации является директор школы, который осуществляет текущее руководство образовательной организацией. Директор назначается и освобождается от должности приказом Управления образования администрации МР «Сосногорск». Директор осуществляет руководство деятельностью школы в соответствии с законодательством РФ и Уставом, несет ответственность за деятельность школы. Директор школы без доверенности действует от имени школы, в том числе заключает гражданско-правовые и трудовые договоры от имени школы, утверждает штатное расписание, должностные инструкции работников, утверждает план финансово-хозяйственной деятельности школы, его годовую и бухгалтерскую отчетность, утверждает локальные акты, регламентирующие деятельность школы по вопросам, отнесенным к его компетенции Уставом, в порядке, установленном Уставом, принимает на работу и увольняет педагогических и иных работников школы, устанавливает заработную плату работников школы, в том числе надбавки и доплаты к окладам, компенсационные и стимулирующие выплаты в соответствии с локальными актами, законами и иными нормативными правовыми актами, организует обеспечение охраны жизни и здоровья обучающихся и работников, проводит занятия, совещания, инструктажи, иные действия со всеми работниками школы по вопросам деятельности школы.

Таким образом, Зверева И.Г. является должностным лицом, то есть, наделена организационно-распорядительными, административно-хозяйственными функциями, несет персональную ответственность за соблюдение трудового законодательства, действующего на территории РФ, за положение дел на вверенной ей для руководства организации.

Согласно ст. 362 ТК РФ руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Материалами дела установлено, что должностное лицо – Зверева И.Г. нарушила трудовое законодательство, выразившееся в отсутствии в трудовых договорах работников, в том числе ВЕЛ и ГАН идентификационного номера налогоплательщика (работодателя); отсутствии бланков трудовых книжек и вкладышей в нее, договора на обеспечение бланками трудовых книжек и вкладышей в нее, приходно-расходной книги по учету бланков трудовых книжек и вкладышей в нее; отсутствии в трудовых договорах работников, в том числе ГАН и САС указания на компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, отсутствуют характеристики условий труда на рабочем месте установленные по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда.

Таким образом, в действиях должностного лица – Зверевой И.Г. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность указанного должностного лица подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановой выездной проверки, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, копией приказа о переводе работника на другую работу от ДД.ММ.ГГГГ №-к, копией сводной таблицы классов условий труда, установленных по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, и компенсацией, которые необходимо в этой связи устанавливать работникам, копией коллективного договора на 2013-2018 г.г., копией положения о выплатах стимулирующего характера на 2015-2016 учебный год, копией правил внутреннего трудового распорядка, копией устава МБОУ «СОШ №2» г. Сосногорска, копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного со САС (лаборант), копией карты аттестации рабочего места по условиям труда № (лаборант (химии), копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с ГАН (учитель химии), копией дополнительного соглашения к трудовому договору, копией карты аттестации рабочего места по условиям труда № (учитель (химии), копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с ГЛГ (учитель музыки), копией дополнительного соглашения к трудовому договору, копией карты аттестации рабочего места по условиям труда № (учитель (музыки), копей трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с ИВМ (сторож), копией дополнительного соглашения к трудовому договору, копией карты аттестации рабочего места по условиям труда № (сторож (вахтер), копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного со СВИ (дворник), копией дополнительного соглашения к трудовому договору, копией карты аттестации рабочего места по условиям труда № (дворник), копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с ВЕЛ (уборщица служебных помещений), копией дополнительного соглашения к трудовому договору, копией карты аттестации рабочего места по условиям труда № (уборщик производственных и служебных помещений), копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного со СОВ, копией карты аттестации рабочего места по условиям труда № (повар), копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с ВОА (подсобная рабочая), копией дополнительного соглашения к трудовому договору, копией карты аттестации рабочего места по условиям труда № (подсобный рабочий), копиями расчетных листов работников, копиями ведомостей на пополнение счетов сотрудников, и другими доказательствами, содержащимися в материалах дела, которые были оценены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

С учетом изложенного, вывод должностного лица о доказанности вины Зверевой И.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, является правильным. Он соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались должностным лицом и получили надлежащую оценку в состоявшемся постановлении по делу об административном правонарушении.

Порядок рассмотрения дела соблюден, право Зверевой И.Г. на защиту не нарушено.

Оснований для освобождения Зверевой И.Г. от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при рассмотрении настоящей жалобы не имеется, исходя из оценки конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, установления факта причинения вреда охраняемым общественным отношениям в области регулирования трудовых отношений и обеспечения установленных трудовым законодательством гарантий трудовых прав и свобод работников.

Принятые меры по устранению допущенных нарушений не влияют на существо вмененного Зверевой И.Г. административного правонарушения, не снижают степень его общественной опасности.

Правонарушение является длящимся, выявленным ДД.ММ.ГГГГ. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек, доводы жалобы в данной части подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Так, нормами права закреплено, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Законодателем закреплена обязанность, указывать в трудовом договоре, в том числе идентификационный номер налогоплательщика, а также обязательными для включения в трудовой договор являются, в том числе гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; условия труда на рабочем месте. Таким образом, указанными нормами права закреплена в целом обязанность по надлежащему оформлению трудовых договоров, никакие сроки исполнения данной обязанности правовыми актами не установлены.

Доказательств, свидетельствующих о существенных нарушениях материальных и процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется.

Однако, с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств дела, привлечения Зверевой И.Г. к административной ответственности впервые, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также при отсутствии имущественного ущерба, поскольку все выплаты компенсационного характера работникам производятся, того, что все выявленные нарушения должностным лицом устранены, учитывая полное признание вины и раскаяние Зверевой И.Г., ее имущественное положение, суд считает возможным назначить ей наказание в виде предупреждения.

В остальном обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении должностного лица – директора МБОУ «СОШ № 2» г. Сосногорска Зверевой ИГ по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ изменить, назначив наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии через Сосногорский городской суд Республики Коми.

Судья Н.Т. Галимьянова