Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-62/2021 от 28.01.2021

РЕШЕНИЕ

10 февраля 2021 года                             г. Салехард

Судья Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Архипова Е.В.,

рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица НТСН «Надежда» Верещагина С.Г. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 судебного района Салехардского городского суда в Ямало-Ненецком автономном округе от 18 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении

юридического лица НТСН «Надежда», адрес места нахождения: г. Салехард, территория ДНТ Надежда, <адрес>, ИНН 8901022981, ОГРН 1098901000835,

установил:

Постановлением мирового судьи НТСН «Надежда» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, законный представитель подал жалобу, в которой просит отменить постановление мирового судьи в связи с отсутствием события вменяемого административного правонарушения. В поданной жалобе защитник указал на неверное применение мировым судьей норм материального права, ненадлежащую оценку представленных стороной защиты доказательств, неверное определение субъекта административного правонарушения, поскольку НТСН «Надежда» не является собственником земельных участков, на которых должны быть расположены объекты противопожарной безопасности, лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности на данных территориях является Администрация г. Салехарда.

В судебном заседании законный представитель юридического лица председатель правления НТСН «Надежда» Верещагин С.Г. поддержал доводы жалобы, указал, что земельные участки, на которых расположены общие территории НТСН «Надежда», переданы товариществу по договорам аренды собственником Администрацией МО г. Салехарда. На территории данных земельных участков отсутствуют системы наружного противопожарного водоснабжения, такие объекты противопожарной защиты в ведение и эксплуатацию товариществу не передавались. Решение вопроса о самостоятельной установке данных систем товарищество считает экономически невозможным, с учетом системы доходов-расходов НТСН «Надежда» и большой стоимости необходимых строительных работ. О необходимости возведения объектов пожаротушения для защиты населения товарищество неоднократно ставило в известность собственника, однако, требования членов НТСН Администрацией МО г. Салехарда удовлетворены не были.

Представитель ГУ МЧС России по ЯНАО Олимпиев Д.И. в судебном заседании настаивал на законности обжалуемого постановления, отметил, что предписание государственного инспектора ОНД и ПР по МО г. Салехард № от 05.12.2019г. юридическим лицом обжаловано не было, поэтому подлежало обязательному исполнению. Также пояснил, что исполнение указанных в данном предписании требований являлось предметом неоднократных проверок органа государственного пожарного надзора в отношении НТСН «Надежда», указанные требования длительный срок не исполняются. Просил к действиям (бездействию) юридического лица применить положения закона, действовавшего на момент совершения вменяемого деяния.

Выслушав законного представителя юридического лица, представителя ГУ МЧС России по ЯНАО, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Проверяя законность вынесенного постановления, нахожу, что оно вынесено должностным лицом, полномочным рассматривать дело об административном правонарушении, в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно положениям ст.3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее ФЗ №69-ФЗ) система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 37 ФЗ №69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 ФЗ №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно положениям п.45 ст.2, ч.1 ст. 5, ст.ст.46, 52, 54 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (в ред. от 27.12.2018) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее ФЗ №123-ФЗ), технические средства оповещения и управления эвакуацией - совокупность технических средств (приборов управления оповещателями, пожарных оповещателей), предназначенных для оповещения людей о пожаре.

Средства пожарной автоматики предназначены для автоматического обнаружения пожара, оповещения о нем людей и управления их эвакуацией, автоматического пожаротушения и включения исполнительных устройств систем противодымной защиты, управления инженерным и технологическим оборудованием зданий и объектов.

Устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре является одним из способов защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия

Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Как следует из протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления, НТСН «Надежда», являясь юридическим лицом, на котором лежала обязанность по обеспечению требований пожарной безопасности, не выполнило в установленный срок требования предписания государственного инспектора ОНД и ПР по МО г. Салехард № от 05.12.2019г., а именно на территории товарищества не обеспечило: наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре.

Данные действия (бездействие) должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, и мировым судьей квалифицированы по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении у мирового судьи законный представитель НТСН «Надежда» участия не принимал, предоставил письменные объяснения по делу, в которых вину юридического лица не признал, указывая на неисполнимость требований предписания, привел доводы, аналогичные изложенным в жалобе.

Обстоятельства совершения НТСН «Надежда» вменяемого административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении с определением об исправлении описи от 14.12.2020г., актом проверки от 07.12.2020г., предписанием №, распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки от 13.11.2020г. №, актом проверки от 05.12.2019г. №, предписанием № от 05.12.2019г., распоряжением от 25.11.2019г. №, выпиской из ЕГРЮЛ, уставом НТСН «Надежда», договорами аренды земельных участков.

Оснований сомневаться в допустимости, достоверности и достаточности для разрешения дела перечисленных доказательств не имеется.

Довод стороны защиты о том, что установка и эксплуатация систем звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре не относится к компетенции товарищества, обязанность ее установки должна быть возложена на собственника земельного участка, суд не может принять во внимание, в силу следующего.

В соответствии с положениями Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее ФЗ №217-ФЗ), обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества является одной из целей создания и деятельности товарищества (п.1 ст. 7); членские взносы могут быть использованы исключительно на расходы, связанные в том числе и с обеспечением в границах территории садоводства или огородничества пожарной безопасности (п.5 ст.14); обеспечение пожарной безопасности относится к полномочиям правления товарищества (п.5 ч.7 ст.18).

Таким образом, из требований норм закона прямо вытекает обязанность товарищества организовать и обеспечить на территории садоводства или огородничества средства пожарной безопасности, в том числе звуковую сигнализацию для оповещения людей о пожаре.

При этом такая обязанность была установлена как действовавшими на момент проверки нормами Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" (п.16), так и нормами действующего на момент рассмотрения жалобы Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" (п.3 раздела 5 табличного приложения №).

Таким образом, НТСН «Надежда» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, суд считает необходимым исключить из вменяемого юридическому лицу деяния неисполнение требований п.п. 2 и 3 предписания № от 05.12.2019г. в части обязанностей НТСН «Надежда» обеспечения наличия запасов воды для целей пожаротушения с возможностью круглогодичного забора воды и прицепной мотопомпы, поскольку на момент рассмотрения жалобы вступили в силу нормы Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, согласно которым создание для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения, а также условий для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях – отнесено к компетенции органов местного самоуправления (городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов) (п.75 Правил).

Руководствуясь требованиями ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ, суд считает необходимым применить положения данных Правил при рассмотрении настоящего дела, поскольку это улучшает положение лица, совершившего административное правонарушение, а, следовательно, нормы Правил имеют обратную силу.

Также такая обязанность органов местного самоуправления прямо вытекает из положений абз. 3,4 ст. 19 ФЗ №69-ФЗ.

Как установлено при рассмотрении дела, Администрацией МО г. Салехарда по договору аренды были переданы во владение и пользование НТСН «Надежда» земли общего пользования, расположенные в г. Салехарде, северо-восточная часть города.

В материалах дела отсутствуют и суду не представлены доказательства передачи товариществу собственником Администрацией МО г. Салехарда расположенных на землях общего пользования источников наружного противопожарного водоснабжения, а также наличия на данных участках условий для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения. Из представленных обращений правления НТСН «Надежда» в адрес Администрации МО г. Салехарда следует, что правление товарищества обращалось к собственнику с вопросом об обеспечении садоводо-огороднических территорий источниками наружного противопожарного водоснабжения, однако такие требования не были удовлетворены.

При этом, указанные обстоятельства не влекут за собой отмену обжалуемого постановления, поскольку состав вменяемого административного правонарушения установлен, вина юридического лица в неисполнении законного требования предписания органа государственного пожарного надзора доказана, наказание за совершенное административное правонарушение назначено юридическому лицу в минимальном размере, мировым судьей дана верная оценка обстоятельствам дела и представленным доказательствам, в связи с чем, жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 3 ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 18 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 12 ░░. 19.5 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ «░░░░░░░», ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ «░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ (░░░░░░░)                        ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░:

░░░░░                                ░.░. ░░░░░░░░