Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-15/2020 ~ М-158/2019 от 09.12.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 февраля 2020 года г. Белогорск

Белогорский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - Куркина А.В., с участием помощника военного прокурора Белогорского гарнизона <иные данные> Мамаева А.С., административного истца Зеленюк Р.Н., представителей командира войсковой части № Гура С.А. и начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Амурской области и Республике Саха (Якутия)» Павлова И.В., при секретаресудебного заседания Балдиной М.К., в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев административное дело № по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <иные данные> Зеленюк Руслана Николаевича об оспаривании действий командира войсковой части № и начальника федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с исключением из списков личного состава без реализации его жилищных прав как участника накопительно-ипотечной системы и возмещения расходов по проезду в отпуск, а также компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Зеленюк Р.Н. обратился в суд с административным иском, в котором, с учетом уточненных требований, просит признать незаконными действия командира войсковой части № и начальника федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека»), связанные с исключением из списков личного состава без реализации его жилищных прав как участника накопительно-ипотечной системы (далее – НИС) и возмещения расходов по проезду в основной отпуск за 2017 год.

Помимо этого Зеленюк Р.Н. просит суд компенсировать ему моральный вред, взыскав его с командира войсковой части №, и возместить судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 рублей.

В обоснование своих требований Зеленюк Р.Н. в исковом заявлении и судебном заседании указал, что проходил военную службу по контракту в должности <иные данные> войсковой части №, имея общую выслугу более <дата> лет. С <дата> он включен в реестр участников НИС. В соответствии с приказом командира войсковой части № от <дата> он досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями; приказом командира войсковой части № от <дата> № – исключен из списков личного состава <дата>.

Вместе с тем по вине командира войсковой части №, своевременно не направившего в соответствующие органы необходимые документы, денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения, поступили на его счет только в <дата>, то есть по истечении 1 года и 11 месяцев после подачи им заявления, и не в полном размере. Так, ему перечислены только <иные данные> копейки, а в связи с чем у него образовалась задолженность и были удержаны без его согласия <иные данные> копеек, ему не известно.

Помимо этого, он понес расходы по проезду в <дата> к месту проведения основного отпуска железнодорожным транспортом из г. <иные данные> и обратно в сумме <иные данные>, которые ему до настоящего времени не компенсированы. По прибытии из отпуска, он обратился к командиру войсковой части № с рапортом о компенсации этих расходов, к которому приложил все проездные документы. В установленный срок после исключения из списков личного состава воинской части он не обратился в суд с этим вопросом поскольку, решая проблему с жильем, забыл о компенсации расходов.

Приказ командира войсковой части № от <дата> № считает незаконным, так как ответчик исключил его из списков личного состава части, не обеспечив жильем и не компенсировав расходы на проезд в отпуск.

Моральный вред истец мотивирует тем, что в случае своевременной выплаты денежных средств, дополняющих накопления по НИС, он в год исключения из списков личного состава части погасил бы основную задолженность по ипотечному кредиту, который в 2014 году оформил для приобретения жилого помещения, меньше уплатив процентную ставку.

В судебном заседании представитель командира войсковой части № Гура С.А. исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении, поскольку несвоевременное направление ответственным лицом документов для получения Зеленюк Р.Н. денежных средств по НИС не является виной его доверителя, который мог и не знать о такой необходимости. А исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части не связано с получением истцом выплат по НИС.

Кроме того, истец в период прохождения военной службы не обращался к командиру с вопросом о возмещении стоимости проезда в отпуск и обратно за 2017 год. Такой рапорт подан только в сентябре 2019 года, когда Зеленюк Р.В. уже не являлся военнослужащим, в связи с чем оснований для компенсации стоимости проезда не было. Помимо этого по мнению Гура С.А., истцом пропущен трехмесячный срок для обращения в суд с момента его исключения из списков личного состава воинской части.

Представитель заинтересованного лица - начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Амурской области и Республике Саха (Якутия)» (далее – УФО) Павлов И.В. исковые требования не поддержал, также сославшись на пропуск истцом предусмотренного ст. 219 КАС РФ срока для обращения в суд и отсутствие связи между прохождением военной службы и выплатами по НИС, которые производятся после исключения из списков личного состава воинской части. Помимо этого Павлов И.В. сообщил, что документы на компенсацию расходов истцу стоимости проезда в основном отпуске за 2017 год не поступали, а также указал на отсутствие оснований для компенсации морального вреда Зеленюк Р.Н., не представившего доказательств его причинения действиями ответчика.

В своем письме представитель заинтересованного лица – начальника федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и его 2 отдела (далее – 2 отдел ВРУЖО) ФИО1 сообщила суду, что с июня 2018 года из войсковой части № в отдел стали поступать документы для выплаты Зеленюк Р.Н. дополнительных денежных средств как участнику НИС, которые трижды возвращались для устранения недостатков, последний раз – в августе 2019 года.

В результате рассмотрения поступивших из воинской части <дата> документов, <дата> о выплате Зеленюку Р.Н. дополнительных денежных средств по НИС принято решение, в тот же день направленное в УФО.

Представитель руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО2 в своем письменном отзыве сообщил, что именной накопительный счет (ИНС) участника НИС Зеленюка Р.Н. открыт с датой возникновения основания для включения в реестр <дата>. <дата>, после поступления сведений из регистрирующего органа, его ИНС закрыт с датой возникновения оснований для исключения из реестра <дата>. Средства, учтенные на ИНС истца ФГКУ «Росвоенипотека» перечисляло в счет погашения обязательств по ипотечному кредиту после <дата>, в связи с чем у него образовалась задолженность по договору целевого жилищного займа в сумме <иные данные> копеек, которая <дата> погашена в полном объеме.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, а также заключение военного прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении иска отказать, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно послужному списку, выпискам из приказов командиров войсковых частей № от <дата> № и № от <дата> №, копиям паспортов и свидетельств о рождении, а также справок военного комиссара Зеленюк Р.Н. проходил военную службу по контракту с <дата>; <дата> он досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и <дата> – исключен из списков личного состава войсковой части №; является участником НИС; состав семьи – № человека; его общая выслуга составляет более № лет.

В соответствии с договором купли-продажи от <дата> и свидетельством о государственной регистрации права истцом в собственность приобретено жилое помещение в Ленинградской области. Имеется обременение права: ипотека в силу закона.

<дата> Зеленюк Р.Н. обратился во 2 отдел ВРУЖО с заявлением о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения по НИС; оформил письменное согласие о возврате в УФО при наличии задолженности перед ФГКУ «Росвоенипотека».

Как следует из сопроводительных писем, <дата>, <дата> и <дата> командир войсковой части № направил в адрес 2 отдела сведения для использования накоплений, а также материалы для исключения Зеленюка Р.Н. из реестра участников НИС и выплаты ему дополнительных денежных средств. Указанные материалы <дата>, <дата>, <дата> начальником 2 отдела возвращены для устранения перечисленных недостатков.

Сопроводительным письмом от <дата> командир войсковой части № вновь направил во 2 отдел документы на Зеленюка Р.Н.

<дата> начальником 2 отдела принято решение № о выплате истцу дополнительных денежных средств в размере <иные данные> рублей, в этот же день направленное в адрес руководителей УФО и ФГКУ «Росвоенипотека», о чем уведомлен Зеленюк Р.Н.

Сообщением заместителя начальника отдела ФГКУ «Росвоенипотека» от <дата> Зеленюк Р.Н. уведомлен о закрытии его ИНС в связи с исключением из реестра участников НИС и прекращении перечисления средств целевого жилищного займа в счет погашения обязательств по его кредитному договору. Указан размер образовавшейся задолженности в <иные данные> копеек, которую предложено вернуть в соответствии с п. 77 Правил предоставления участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих целевых жилищных займов, а также погашения целевых жилищных займов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 мая 2008 года № 370 (далее – постановление Правительства РФ № 370).

Причина и размер образовавшейся задолженности на дату закрытия ИНС Зеленюка Р.Н. указаны и в справке главного бухгалтера ФГКУ «Росвоенипотека» от <дата>.

Из карточки учета средств и расчетов за январь 2018 – январь 2020 года следует, что после возникновения оснований для исключения истца из реестра участников НИС <дата>, ФГКУ «Росвоенипотека» продолжала переводить денежные средства в погашение обязательств по ипотечному кредиту Зеленюка Р.Н. до закрытия его ИНС <дата>.

Согласно платежным поручениям <дата> переведены на расчетные счета:Зеленюка Р.Н. - <иные данные> копейки для приобретения жилья, ФГКУ «Росвоенипотека» - <иные данные> копеек по договору ЦЖЗ Зеленюка Р.Н.

В соответствии с сообщениями начальника железнодорожного агентства от <дата> Зеленюк Р.Н. приобрел проездные документы для следования железнодорожным транспортом <дата> – от станции <адрес> стоимостью <иные данные>; и обратно <дата> с такой же стоимостью.

Согласно справке начальника штаба войсковой части № от <дата> в 2017-2018 годах истец не представлял документы на компенсацию проезда в основной отпуск за 2017 год. Выплата указанной компенсации по рапорту от <дата> невозможна, поскольку Зеленюк Р.Н. не является военнослужащим воинской части.

На основании пп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Как следует из п. 11 ст. 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Согласно п.п. 16 и 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237, военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. Военнослужащий, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающийся в жилом помещении, без его согласия не может быть уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления ему жилого помещения либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения. Военнослужащий, изъявивший желание получить жилое помещение не по месту увольнения с военной службы, увольняется с военной службы и обеспечивается жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации. Военнослужащие, являющиеся участниками НИС, при увольнении с военной службы реализуют право на жилище в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частями 1 и 2 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФЗ № 117) к участникам НИС относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать ее участниками. Основанием для включения в реестр является их обращение в письменной форме.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ № 117 реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на ИНС участников и последующего использования этих накоплений; предоставления целевого жилищного займа; выплаты по решению федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет выделяемых им средств федерального бюджета в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на ИНС участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник НИС в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

Исходя из требований п. 2 ст. 10 ФЗ № 117 основанием возникновения права на использование накоплений, учтенных на ИНС участника является в том числе увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более, в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Согласно ч.ч. 1, 2 и 3 ст. 13 ФЗ № 117 основанием для открытия ИНС участника является внесение сведений о нем в реестр участников. После увольнения участника НИС с военной службы, ИНС закрывается и его участие в НИС прекращается. В случае приобретения участником жилья в период прохождения военной службы за счет части накоплений с использованием ЦЖЗ и погашения указанного займа при его увольнении по решению федерального органа исполнительной власти, в котором он проходил военную службу, об исключении участника из реестра участников и на основании его рапорта (заявления) уполномоченный федеральный орган обеспечивает предоставление участнику остатков денежных накоплений и закрывает именной накопительный счет участника.

Как следует из ч.ч. 3, 5 и 6 ст. 14 ФЗ № 117 ЦЖЗ предоставляется на период прохождения участником НИС военной службы на погашение обязательств по ипотечному кредиту (займу). Источником предоставления ЦЖЗ являются накопления для жилищного обеспечения, учтенные на ИНС участника.

Согласно п.п. 21 и 24 Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2005 года № 8921 (далее – постановление Правительства РФ № 8921), датой возникновения основания для исключения военнослужащего, уволенного с военной службы, из реестра является дата его исключения из списков личного состава воинской части.

В соответствии с п. 26 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 года № 245 (далее – приказ МО РФ № 245) при возникновении оснований для исключения военнослужащего из реестра ответственным должностным лицом воинской части оформляется список участников НИС для исключения из реестра.

Указанный список с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения из реестра, представляется ответственным должностным лицом воинской части на утверждение начальнику кадрового органа и командиру воинской части в течение 5 рабочих дней после издания приказа об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Командиры воинских частей отвечают за своевременное выявление и учет военнослужащих, у которых возникли основания для исключения из реестра, а также за достоверность сведений, указанных в списках участников НИС для исключения из реестра.

На основании п.п. 28 и 29 приказа МО РФ № 245 список участников НИС для исключения из реестра с документами направляется в подразделение жилищного обеспечения, которое проверяет их на соответствие требованиям настоящего Порядка, формирует сводный список участников НИС и направляет его с документами в регистрирующий орган. Если список и документы, представленные воинской частью, оформлены с нарушением требований настоящего Порядка или представлены не в полном объеме, подразделение жилищного обеспечения возвращает их в воинскую часть в течение 5 рабочих дней с указанием причин для оформления надлежащим образом.

Согласно п. 30 приказа МО РФ № 245 регистрирующий орган при получении сводных списков участников НИС для исключения из реестра в течение 10 рабочих дней со дня их получения производит в реестре запись об исключении военнослужащего из реестра.

Из п. 3 ст. 4 ФЗ № 117 следует, что выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, производятся в трехмесячный срок начиная со дня поступления в соответствующий федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган заявления в письменной форме от участника НИС с просьбой о получении выплаты с учетом требований ч. 3 ст. 12 настоящего Федерального закона.

Пунктом 24 постановления Правительства РФ № 8921 предусмотрено, что срок внесения записи об исключении военнослужащего из реестра не должен составлять более 3 месяцев с даты возникновения соответствующего основания.

В соответствии с п.п. 61, 64, 70 и 77 постановления Правительства РФ № 370, в трехмесячный срок после издания приказа об исключении из списков личного состава бывший участник НИС подает заявление в письменной форме на получение дополнительных денежных средств в подразделение жилищного обеспечения, к которому прилагает в том числе, письменное согласие о возврате органом финансового обеспечения (финансово-экономическим органом), в котором участник НИС состоял на финансовом обеспечении, задолженности перед Учреждением либо квитанция о перечислении указанных средств на счет Учреждения (при наличии задолженности перед Учреждением).

Согласно п.п. 70 и 77 постановления Правительства РФ № 370 Учреждение определяет задолженность бывшего участника НИС с учетом даты его исключения из списков личного состава воинской части, которая является датой возникновения основания для исключения из реестра.При исключении из реестра участника, у которого возникли основания, предусмотренные п.п. 1, 2 и 4 ст. 10 Федерального закона, излишне перечисленные средства подлежат возврату уполномоченному органу без уплаты процентов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что командир войсковой части №, несвоевременно и не в полном объеме направив во 2 отдел ВРУЖО документы для использования накоплений, а также материалы для исключения Зеленюка Р.Н. из реестра участников НИС и выплаты ему дополнительных денежных средств, нарушил его право на получение денежных средств по НИС в установленный срок.

Вместе с тем, принимая во внимание, что закон обязывает командира произвести указанные действия только после исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части, суд не усматривает оснований для отмены приказа ответчика от <дата> № и восстановления истца на военной службе до его обеспечения выплатами по НИС.

Суд также учитывает, что указанные денежные средства переведены на счет истца, и его право на обеспечение жильем восстановлено в полном объеме.

При этом доводы Зеленюка Р.Н. о незаконности удержания <иные данные> копеек не соответствуют приведенным выше нормам постановления Правительства РФ № 370, поскольку на указанную сумму образовалась задолженность перед ФГКУ «Росвоенипотека», которое после исключения Зеленюка Р.Н. из списков личного состава воинской части <дата> продолжало перечислять до <дата> денежные средства целевого жилищного займа в счет погашения обязательств по его кредитному договору. По этой причине они подлежали возврату в ФГКУ «Росвоенипотека», что и было сделано УФО с согласия самого истца, которое он изложил в своем письменном заявлении от <дата>.

В соответствии с ч.ч. 1 и 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность его восстановления (в том числе по уважительной причине) является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Рассматривая требования истца о невозмещении ему расходов за проезд в основной отпуск в 2017 году, суд приходит к выводу о пропуске им срока для обращения в суд, поскольку с даты его исключения из списков личного состава воинской части, до которой он был вправе рассчитывать на компенсацию указанных расходов, прошло более трех месяцев. При этом он не предоставил суду доказательств уважительности пропуска указанного срока, к которым нельзя отнести его занятость в связи с решением вопроса жилищного обеспечения.

По этой причине исковые требования об отмене приказа ответчика об исключении Зеленюка Р.Н. из списков личного состава воинской части по указанным основаниям и о возложении обязанности возместить расходы на проезд, удовлетворению также не подлежат.

Статьей 151 ГК РФ предусмотрено, что если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

На основании ч. 2 ст. 1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда.

Вместе с тем, истцом не приведено и не представлено доказательств тому, каков характер причиненных ему физических и нравственных страданий. Помимо этого, моральный вред истец связывает с нарушением его личных имущественных прав. В связи с этим исковые требования о взыскании в его пользу с ответчика морального вреда следует оставить без удовлетворения.

Учитывая положения ч. 1 ст. 111 КАС РФ, в связи с принятием решения об отказе в удовлетворении исковых требований Зеленюка Р.Н., суд не находит оснований для возмещения ему судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины при обращении в суд.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 и 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск бывшего военнослужащего войсковой части № <иные данные> Зеленюк Руслана Николаевича об оспаривании действий командира войсковой части № и начальника федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с исключением из списков личного состава без реализации его жилищных прав как участника накопительно-ипотечной системы и возмещения расходов по проезду в отпуск, а также компенсации морального вреда – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Восточный окружной военный суд через Белогорский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в мотивированной форме 13 февраля 2020 года.

Председательствующий А.В. Куркин