Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-7789/2015 ~ М-7124/2015 от 07.12.2015

гр. дело №2а-7789/15

строка 63

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«22» декабря 2015 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Сахаровой Е.А.

при секретаре Мазиной Н.И.

с участием представителя административного истца Дьяконовой Н.М. по доверенности Милютина Е.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дьяконовой ФИО9, Немцевой ФИО10 Носова ФИО11 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа №з от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка№ по <адрес> г.<адрес>ю 284 кв.м. с кадастровым номером №, суд

У С Т А Н О В И Л :

Административные истцы обратились в суд, указывают, что являются сособственниками жилого <адрес>. Принадлежащий им жилой дом расположен на земельном участке, площадь которого в настоящее время, согласно плана границ составляет 284 кв.м. указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет. Приказом Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> №з от ДД.ММ.ГГГГ. утверждена схема расположения земельного участка площадью 284 кв.м. При обращении к ответчику с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в общую долевую собственность, было отказано со ссылкой на Решение Воронежской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ. Полагая свои права нарушенными, истцы обратились в суд и просят признать незаконным отказ ДИЗО Воронежской области №з от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка№ по <адрес> г.<адрес>ю 284 кв.м. с кадастровым номером №.

Административный истец Дьяконова Н.М. в судебное заседание не явилась, о дне рассмотрения дела извещена надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель административного истца Дьяконовой Н.М. по доверенности Милютин Е.А. административное исковое заявление поддержал и просил его удовлетворить.

Административные истцы Немцева Н.С., Носов С.С. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело в их отсутствие, о чем представили письменные заявления.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, суду представлены письменные возражения, приобщенные к материалам дела.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, представленные доказательства, полагает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Судом на основании копий свидетельств, сообщений, отказа, решений, копии технического паспорта на домовладение, приказа, установлено, что административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4 являются собственниками <адрес> (л.д.16-22). Домовладение, находящиеся в собственности истцов, расположено на земельном участке площадью 284 кв.м. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером № ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25). При постановке на кадастровый учет границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства установлены не были.

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений №з от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.23-24) утверждена схема расположения земельного участка площадью 284 кв.м. по адресу <адрес> в территориальной зоне с индексом Ж2 – зона малоэтажной смешанной застройки из категории земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства в кадастровом квартале №. Согласно указаний в приказе истцами получен кадастровый паспорт земельного участка ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.25-26).

Согласно пунктом 1 статьи 11.9, пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Также пунктом 1 статьи 33 Земельного кодекса предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Решением Воронежской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ установлены минимальные размеры земельных участков, предоставляемых в собственность граждан из находящихся в государственной и муниципальной собственности земель для индивидуального жилищного строительства – 0,03 га.

В силу положений части 3 статьи 25 Закона о кадастре кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании Закона о кадастре требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

Из системного толкования приведенных законоположений в их взаимосвязи, следует, что требования о предельных минимальных размерах земельных участков, установленных правовыми актами органов местного самоуправления, применимы только к случаям предоставления в собственность земельных участков, а также к тем случаям, когда речь идет о постановке на кадастровый учет вновь образуемого или преобразуемого путем выделения или раздела земельного участка.

В данном случае, судом установлено, что постановка на кадастровый учет была осуществлена ранее ДД.ММ.ГГГГ., но без указания на его конкретные границы. Соответственно, минимальные нормы предоставления земельных участков, установленные Решением Воронежской городской Думы, к данным правоотношениям применяться не могут, так как земельный участок состоит на кадастровом учете с ДД.ММ.ГГГГ. и вновь не формируется, кроме того, Решение Воронежской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ не имеется обратной силы и не применяется к правоотношениям сложившимся ранее.

Таким образом, учитывая, что спорный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет в ДД.ММ.ГГГГ года, после постановки на учет изменение его границ в результате его преобразования не производилось, требования, установленные Решением Воронежской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ, на правоотношения возникшие ранее, распространяться не могут.

Согласно ст.15 ч.2 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ст.ст.39.1, 39.2 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Как указано в ст.39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; 2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; 3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования; 4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства; 5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства; 6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; 7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования; 8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка; 9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов; 10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов; 11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса; 12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса; 13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; 14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; 15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; 16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом; 17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов; 18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения; 19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; 20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования; 21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель; 22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо; 23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; 25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Исходя из указанного Земельный кодекс РФ содержит исчерпывающий перечь оснований отказа в предоставлении земельного участка, однако, ответчиком в отказе в предоставлении земельного участка административным истцам ни одного из указанных в законе оснований не указано.

В соответствие со ст.39.19 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. согласно определения Воронежского областного суда <адрес>, заявление Дьяконовой Н.М., Немцевой Н.С., Носова С.С. о признании незаконными действий <адрес> городского округа <адрес> об отложении вопроса об утверждении схемы расположения на кадастровом плане земельного участка № по <адрес> и о возложении обязанности утвердить схему расположения на кадастровом плане земельного участка № по <адрес> г. <адрес>ю 284 кв.м., согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, согласованной УГА администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было удовлетворено. Признатны незаконными действия <адрес> городского округа <адрес> об отложении вопроса об утверждении схемы расположения на кадастровом плане земельного участка № по <адрес> городского округа <адрес> обязана утвердить схему расположения на кадастровом плане земельного участка № по <адрес> г. <адрес>ю 284 кв.м., согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, согласованной УГА администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, с закреплением следующих границ:

По фасадной меже – 12,88м;

По левой меже - 12,13+4,67+3,23+9,51м.;

По задней меже- 7,63 м.;

По правой меже- 16,94+0,68+7,5 м.

На основании указанного решения и была впоследствии утверждена схема расположения земельного участка.

Таким образом, Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, действуя в пределах предоставленных ему полномочий, совершил действия не соответствующие требованиям действующего законодательства по отказу в предоставлении в собственность истцам земельного участка № по <адрес> г. <адрес>ю 284 кв.м., которые законом не предусмотрены. В связи с чем, суд полагает незаконным отказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области нарушены права административных истцом – право на предоставление в собственность земельного участка.

Согласно ст.227 ч.9 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия. В связи с этим, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность принять решение о предоставление в общую долевую собственность Дьяконовой ФИО12, Немцевой ФИО13, Носову ФИО14 земельного участка№ по <адрес> г.<адрес>ю 284 кв.м. с кадастровым номером № в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда, с целью устранения нарушенного права.

Руководствуясь ст. ст. 227, главой 15 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области №з от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении в общую долевую собственность Дьяконовой ФИО15, Немцевой ФИО16, Носову ФИО17 земельного участка№ по <адрес> г.<адрес>ю 284 кв.м. с кадастровым номером № и обязать Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> принять решение о предоставление в общую долевую собственность Дьяконовой ФИО18, Немцевой ФИО19, Носову ФИО20 земельного участка№ по <адрес> г.<адрес>ю 284 кв.м. с кадастровым номером № в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: