Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-855/2015 ~ М-516/2015 от 01.04.2015

Дело № 2-855\2015

Поступило 01.04.2015 года

     РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2015 года                     г. Новосибирск

Первомайский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи                 Бобриковой А.О.,

при секретаре                      Коморниковой АА,

с участием истцов Ветровой РВ, Чижикова НВ

представителей ответчиков Каневой ОН, Бариловой ТА

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ветровой Р. В. и Чижикова Н. В. к Мэрии г.Новосибирска, администрации Первомайского района г.Новосибирска, Департаменту энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города о признании незаконным решения межведомственной комиссии, обязании председателя межведомственной комиссии созыва комиссии и признании жилого помещения непригодным для проживания, аварийным и сносу, обязании предоставления другого благоустроенного жилого помещения

У С Т А Н О В И Л :

Ветрова РВ и Чижиков НВ обратились в суд с иском, с учетом уточнений в порядке ст. 35-39 ГПК РФ просили:

1. признать незаконным решение межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в признании жилого <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

2. обязать председателя межведомственной комиссии созвать в 10-ти дневный срок межведомственную комиссию и признать жилое помещение по адресу <адрес> непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу.

3. обязать мэрию <адрес> предоставить семье из двух человек Ветровой РВ и Чижикову НВ другое благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 42,1 кв.м., жилой площадью не менее 32,4 кв.м.

4.взыскать с мэрии <адрес> в пользу истцов расходы по проведению строительно-технического экспертного заключения в размере 10 000 рублей, расходы по составлению искового заявления в размере 3000 рублей, расходы по оплате госпошлины в сумме 900 рублей, расходы по изготовлению ксерокопий документов в сумме 979 рублей, всего на сумму 14 879 рублей.(л.д.109-113, 140-144).

В обоснование заявленных исковых требований истцы указали, что дом по адресу <адрес>, 1946 года постройки, находится в непригодном для проживании состоянии, имеет износ 70%. Проживание в доме создает угрозу жизни и здоровью людей: осыпается штукатурка с потолка, потолок полностью прогнил и может рухнуть, из сквозных дыр в потолке осыпается пыль и шлак (утеплитель), во время дождя <адрес> постоянно заливает водой, зимой в помещениях холодно, так как помещения не держат тепло. Истцы обратились в мэрию <адрес> с заявлением о признании жилого помещения - кв. <адрес> непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу.

ДД.ММ.ГГГГ истцами был получен письменный ответ, согласно которого межведомственной комиссией ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу.

Данный отказ в признании дома аварийным и подлежащим сносу нарушает жилищные права истцов, ставит под угрозу их жизни и здоровье, поэтому истцы вынуждены обратиться в суд.

Истцы произвели и оплатили экспертное исследование технического состояния квартиры, а также санитарно-эпидемиологическое обследование этой же квартиры. Согласно выводов специалистов, дом находится в аварийном состоянии и непригоден для проживания.

В судебном заседании истцы поддержали заявленные исковые требования в объеме уточненных требований, в своих пояснениях подтвердили доводы и обстоятельства, изложенные в иске.

Представитель ответчика администрации Первомайского района г.Новосибирска пояснила, что администрация Первомайского района г.Новосибирска также полагает, что дом аварийный и подлежит сносу. Такое же заключение было передано представителем администрации Первомайского района г.Новосибирска в межведомственную комиссию. Иск не признает, так как администрация Первомайского района г.Новосибирска права истцов не нарушала.

Представитель ответчика Мэрии г.Новосибирска и департамента энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города, иск не признала, пояснила, что межведомственная комиссия не принимала решение по заявлению Ветровой РВ, а протокол заседания комиссии не подлежит оспариванию. Заявление Ветровой РВ может быть рассмотрено в случае его поступления в комиссию. Исковые требования о признании жилого дома непригодным для проживания не подлежат рассмотрению в судебном порядке. Основания для удовлетворения иска к мэрии г.Новосибирска об обязании предоставления другого благоустроенного помещения отсутствуют, поскольку в настоящее время <адрес> в г.Новосибирске не признан аварийным.

Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица ООО «ССЦ ЖКХ», надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав пояснения истцов, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства, приходит к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части первой статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Постановлением Губернатора Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 84-па

определено: в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" создать межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции для оценки жилых помещений государственного жилищного фонда Новосибирской области. Утвердить прилагаемые Положение о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и ее состав.

В соответствии с п. 3 ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 47 от ДД.ММ.ГГГГ г.

В соответствии с п. 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

В соответствии с п. 42 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 (ред. от 25.03.2015) комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения. (п. 42 в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 269)

Как установлено в ходе судебного разбирательства Ветрова РВ и Чижиков НВ проживают на условиях договора социального найма в жилом помещении по адресу <адрес>.

Данные обстоятельства не оспаривались сторонами и подтверждены договором социального найма(л.д.9-10), ордером (л.д.91), выпиской из домовой книги (л.д.11).

По данным технического паспорта, составленного Новосибирским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация-федеральное БТИ» жилое помещение по адресу <адрес> имеет общую площадь 42,1 кв.м., жилую площадь 32,4 кв.м. вспомогательную площадь 9,7 кв.м..(л.д.41-43).

Истцы на протяжении длительного времени обращались в администрацию Первомайского района г.Новосибирска и управляющую компанию ООО «ССЦ ЖКХ» с заявлениями о необходимости ремонта дома (л.д.44-52, 56, 90, 145).

ДД.ММ.ГГГГ начальник департамента энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города разъяснил Ветровой РВ, что для рассмотрения вопроса о признании дома аварийным она должна представить в комиссию приведенный список документов (л.д.54-55).

ДД.ММ.ГГГГ Ветрова РВ обратилась в Мэрию г.Новосибирска с заявлением о признании жилого помещения по адресу <адрес>, аварийным. К заявлению Ветрова РВ, в соответствии с п. 45 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 приложила договор социального найма, экспертное заключение №20-01/15-ЭИ от ДД.ММ.ГГГГ «О техническом состоянии 1\2 части ( <адрес>) жилого двухквартирного <адрес>»(л.д.89).

На основании выводов строительно-технического экспертного заключения №20-01/15-ЭИ от ДД.ММ.ГГГГ «О техническом состоянии 1\2 части ( <адрес>) жилого двухквартирного <адрес>» ремонт жилого помещения не целесообразен, физический износ здания составляет 71,33%, находится в ветхом, аварийном, непригодном для проживания. Квартира 1 своими фактическими параметрами состояния элементов строительных конструкций и инженерного обеспечения создает угрозу жизни и здоровья, проживающих в нем лиц. (л.д.13-37).

Указанные документы были приобщены к протоколу заседания межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается протоколом комиссии.(л.д._176-177, 181-195_).

ДД.ММ.ГГГГ начальник департамента энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города направил в адрес Ветровой РВ письмо, в котором сообщил, что на очередном заседании межведомственной комиссии по признанию муниципальных помещений города Новосибирска жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан от ДД.ММ.ГГГГ решение о признании жилого дома по адресу <адрес> аварийным и подлежащим сносу или комиссией не принято.(л.д.86).

Согласно протокола комиссии от ДД.ММ.ГГГГ года, с учетом характеристики дома, решили не выносить решение о признании аварийным и подлежащим сносу жилой <адрес>. (л.д._182-183_).

Пункт 43 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 (ред. от 25.03.2015) предусматривает, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура оценки включает действия и мероприятия, перечисленные в п. 44 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 (ред. от 25.03.2015).

Как следует из протокола заседания комиссией не произведена оценка соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям, не проверено его фактическое состояние, не принято решение в соответствии с п. 47 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Пункт 46 Положения предусматривает, что комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

По результатам работы в соответствии с п. 47 Положения комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению. (п. 47 в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 269)

Анализируя представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что бездействием, выразившимся в непринятии одного из решений, предусмотренных п. 47 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", межведомственная комиссия нарушила права истцов на разрешение в установленном порядке вопроса признания жилого помещения непригодным для проживания.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде в порядке, установленном положениями главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, разъяснено, что, удовлетворяя заявление о признании незаконным решения межведомственной комиссии, суд вправе возложить на межведомственную комиссию обязанность в определенный срок провести оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям, не предрешая ее существа.

Последствия вынесенного судом решения о признании заключения межведомственной комиссии незаконным заключаются в том, что недействительное заключение рассматривается как акт, не имеющий юридической силы и не подлежащий применению, следовательно, у принявшего его органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения.

Возлагая на межведомственную комиссию такую обязанность, суд не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято.

Исходя из изложенного, производство по делу в части требований о признании непригодной для проживания <адрес> в г.Новосибирске подлежит прекращению на основании статьи 220, части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку рассмотрение указанного требования в настоящем деле не относится к компетенции суда.

Отказывая в удовлетворении требований об обязании предоставить другое благоустроенное пригодное для проживания жилое помещение по договору социального найма, суд пришел к выводу, что указанные требования заявителя не отвечают положениям статей 57, 85, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку предлагают не предусмотренный указанным Кодексом порядок решения вопроса обеспечения жилым помещением граждан, проживающих в жилых помещениях, непригодных для постоянного проживания.

Кроме того, истцы просили взыскать судебные расходы в сумме 14 879 рублей с ответчика Мэрии г.Новосибирска.

Поскольку исковые требования к Мэрии г.Новосибирска об обязании предоставить истцам другое благоустроенное жилое помещение оставлены без удовлетворения, требования истцов о взыскании с Мэрии г.Новосибирска судебных расходов не подлежат удовлетворению на основании ст. 98 ГПК РФ.

В соответствии с ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░) ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░░ <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 30 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ /░░░░░░░/ ░.░. ░░░░░░░░░