Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-290/2021 от 20.10.2021

материал № 5-290/2021

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 октября 2021 года г. Рудня

Судья Руднянского районного суда Смоленской области Горчакова О.М., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, изучив протокол №67/19/037781 от 19.10.2021 об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении Грищенкова С. А., поступившие из МО МВД России «Руднянский»,

установил:

В Руднянский районный суд Смоленской области поступили материалы дела об административном правонарушении, в том числе протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении Грищенкова С.А. № 67/19/037781 от 19.10.2021, из которого следует, что 19.10.2021 в 10 час. 20 мин. Грищенков С.А., в нарушение п.13.2 Указа Губернатора Смоленской области от 18.03.2020 №24 «О введении режима повышенной готовности», находился в помещении магазина «Авоська», расположенном по адресу: Смоленская область, г.Рудня, ул.Пирогова, д.3, без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски), чем не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Изучив указанный протокол и приложенные к нему материалы, нахожу их подлежащими возврату в МО МВД России «Руднянский» по следующим основаниям.

Согласно п. 3, п.5 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении принимается решение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются в т.ч. сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 4 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.В этом же Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации даны разъяснения относительно существенных недостатков протокола об административном правонарушении.

К существенным недостатком протокола отнесено отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса: предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; должностных лиц- от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ заключается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации. Ответственность за данное правонарушение наступит, если эти действия не подпадают под норму ч.2 ст.6.3 настоящего Кодекса.

Пункт 15.2 Указа Губернатора Смоленской области от 18.03.2020 N 24 (ред. от 12.10.2021) обязывает граждан использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски и иные средства защиты органов дыхания) при нахождении в общественном транспорте, в том числе городского, пригородного, междугороднего и международного сообщения, осуществляющем регулярные и заказные перевозки, в такси и при посещении гражданами: аптек, аптечных пунктов, помещений объектов торговли, организаций, оказывающих населению услуги, медицинских организаций; органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, государственных и муниципальных организаций; зданий, строений и сооружений транспортной инфраструктуры (автовокзалы, железнодорожные вокзалы), остановок (павильонов, платформ) всех видов общественного транспорта.

Однако, в поступившем в суд протоколе об административном правонарушении указано на нарушение привлекаемым лицом п.13.2 Указа Губернатора Смоленской области от 18.03.2020 №24», выразившееся в посещении общественного места (магазина) без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски).

Вместе с тем, п.13.2 Указа Губернатора Смоленской области от 18.03.2020 N 24 (ред. от 12.10.2021) "О введении режима повышенной готовности" обязывает обеспечить водителю, прибывшему из государства, в котором зарегистрированы случаи коронавирусной инфекции (COVID-19), условия для нахождения в режиме самоизоляции, исключающие его проживание в гостиницах, хостелах, общежитиях и иных местах временного размещения, в том числе жилых помещениях совместно с иными людьми, включая членов семьи и (или) родственников.

Таким образом, описание события административного правонарушения, изложенное в протоколе, не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Суд не вправе самостоятельно устанавливать событие административного правонарушения и выходить за рамки содержания протокола об административном правонарушении.

Указанные нарушения в протоколе об административном правонарушении судья признает существенными недостатками, а протокол - не отвечающим требованиям части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предъявляемым к содержанию протокола.

Кроме того, судья отмечает следующее,

Согласно ч.4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В силу ч.6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Толкование указанных положений закона в их взаимосвязи позволяет придти к выводу о том, что изменения и дополнения в протокол об административном правонарушении, иные процессуальные документы, составленные при возбуждении дела, производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в процессуальные акты только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

С учетом изложенного, протокол об административном правонарушении №67/19/0377781 от 19.10.2021 в отношении Грищенкова С.А. вместе с другими материалами не может быть принят судом к рассмотрению из-за приведенных нарушений, в связи с чем, подлежит возвращению в МО МВД России «Руднянский».

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, судья

определил:

Протокол об административном правонарушении №67/19/037781 от 19.10.2021 в отношении Грищенкова С. А. и другие материалы дела об административном правонарушении возвратить в МО МВД России «Руднянский» для устранения выявленных недостатков.

Судья О.М. Горчакова