Решение по делу № 2-48/2013 ~ М-19/2013 от 18.01.2013

2-48\2013

Решение

Именем Российской Федерации

Село Беляевка 26 февраля 2013 года

Беляевский районный суд Оренбургской области

В составе:

Председательствующего судьи Зуенко Е.В.

При секретаре Лбовой И.Я.,

С участием истца Федотова ФИО1, представителя ответчика Умиршиной ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федотова ФИО1 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Беляевском районе Оренбургской области о признании незаконным решения,

Установил:

Федотов А.А. обратился в суд с иском о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Беляевском районе (далее по тексту ГУ – УПФР в Беляевском районе) по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Своим решением № от ДД.ММ.ГГГГ начальник ГУ-УПФР в Беляевском районе отказал в назначении досрочной пенсии по старости, не включив в льготный стаж периоды военной службы по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, нахождения в оплачиваемом учебном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год.

Считает указанное решение незаконным, просит обязать ответчика включить в льготный стаж перечисленные выше периоды.

В ходе судебного заседания истец Федотов А.А. свои требования полностью поддержал, просил обязать ответчика назначить ему досрочно трудовую пенсию по старости с момента возникновения права.

Представитель ответчика Умиршина Г.М. действующая, на основании доверенности в судебном заседании с требованиями истца не согласилась, объяснив, что при вынесении начальником обжалуемого решения нарушений действующего законодательства не было допущено. С учетом спорных периодов и работы педагогом по совместительству в настоящее время у истца имеется необходимый для назначения пенсии по старости стаж.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В трудовой книжке от ДД.ММ.ГГГГ отражены периоды педагогической деятельности Федотова А.А. (листы дела 6-8 )

Периоды нахождения истца в оплачиваемых учебных отпусках, на курсах повышения квалификации в спорные периоды подтверждаются выписками из приказов, период военной службы отражен в трудовой книжке Федотова А.А.

Из решения начальника ГУ-УПФР в Беляевском районе № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что из стажа Федотова А.А., дающего право на досрочную пенсию по старости, исключены периоды военной службы по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, нахождения в оплачиваемом учебном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год. (листы дела 11-12 )

В ходе судебного заседания обозревалось отказное пенсионное дело Федотова А.А.: копия трудовой книжки, документы, подтверждающие периоды работы истца.

Проанализировав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствие с требованиями пункта 10 части 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», право на досрочное пенсионное обеспечение предоставлено лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как видно из обжалуемого решения начальника ГУ-УПФР в Беляевском районе № от ДД.ММ.ГГГГ, продолжительность льготного стажа Федотова А.А. на момент обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии составила <данные изъяты> дня. В стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости не были включены периоды военной службы по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, нахождения в оплачиваемом учебном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год.

Суд считает, что исключение из стажа Федотова А.А. вышеперечисленных периодов является незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного указанным Постановлением, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе, служба в составе Вооруженных Сил СССР.

По сути, период службы в Советской Армии относится к периодам деятельности до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам.

Таким образом, указанный выше период службы в Вооруженных Силах СССР подлежит включению в календарном порядке в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени обращения за назначением пенсии и времени возникновения на это права.

В соответствии с нормативным регулированием принципов досрочного назначения пенсии могут применяться 2 порядка исчисления трудового (пед.) стажа: 1) порядок, вытекающий непосредственно из норм действующих законов и иных правовых актов на момент назначения пенсии и 2) порядок, который был предусмотрен законами и иными нормативными актами на момент выполнения соответствующей работы. Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Беляевском районе по Оренбургской области не руководствовалось положениями Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", (п. "г" ч. 1 Положения "о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения"), в котором также указывается: - "1. Учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются:

- г) служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах, служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства внутренних дел СССР и органах милиции...", вследствие чего период службы в Вооруженных Силах СССР подлежит включению в календарном порядке в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости".

Согласно статьи 196 Кодекса законов о труде РСФСР, служащим, обучающимся в заочных высших учебных заведениях, предоставляются оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы.

В соответствие с Положением о льготах для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением в учебных заведениях (утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 24 декабря 1982 года № 1116), служащим, обучающимся по заочной форме обучения в высших учебных заведениях, предоставляются дополнительные отпуска с сохранением заработной платы на период сдачи зачетов, экзаменов (пункт 16).

Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24 мая 2001 года по делу о проверке конституционности положений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Поэтому, в льготный стаж Федотова А.А. должны быть зачтены периоды нахождения в учебном оплачиваемом отпуске в ДД.ММ.ГГГГ годах.

Кроме того, подлежит включению в льготный стаж и периоды нахождения на курсах повышения квалификации по следующим основаниям.

Согласно пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление взносов в Пенсионный Фонд РФ. Следовательно, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации также подлежат включению в его льготный стаж.

Согласно требований частей 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Судом установлено, что стаж Федотова А.А. с учетом спорных периодов на момент обращения к ответчику ДД.ММ.ГГГГ год не достигал установленных законом 25 лет, поэтому права на назначение ему трудовой пенсии по старости не день обращения он не имел.

Между тем, в судебном заседании установлено, что в настоящее время Федотов А.А. продолжает работать <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ, то есть в должности и учреждении, дающим право на досрочное назначение пенсии. Учитывая изложенное, поскольку данное толкование по мнению суда не противоречит ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Р.Ф» и гарантирует гражданину своевременное пенсионное обеспечение, пенсия истцу подлежит назначению с ДД.ММ.ГГГГ с момента возникновения права на неё.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Решил:

Исковые требования Федотова ФИО1 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Беляевском районе о признании незаконным решения удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Беляевском районе Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Беляевском районе Оренбургской области назначить Федотову ФИО1 досрочную пенсию по старости со дня его обращения в Пенсионный фонд РФ, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, включив в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды военной службы по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, нахождения в оплачиваемом учебном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Беляевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: