Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6263/2015 ~ М-5675/2015 от 07.09.2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2015 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего Соболевой Ж.В.

при секретаре Дорожкиной Е.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Давлетшиной ФИО6 к мэрии г.о. Тольятти о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации,

установил:

Истец обратилась в суд с иском к Мэрии г.о.Тольятти о признании права собственности в порядке приватизации на земельный участок площадью 408 кв.м., разрешенное использование «садовые земельные участки», категория земель: земли населенных пунктов, местоположение: <адрес>

В судебном заседании представитель истца Митина С.В., действующая по доверенности, исковые требования поддержала, суду пояснила, что истец является владельцем и пользователем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Постановлением мэрии г.о. Тольятти указанный земельный участок был предоставлен истцу в собственность в границах плана, являющегося неотъемлемой частью постановления. Для получения кадастрового паспорта необходимо обратиться в ФГБУ «ФКП Росреесра», предоставив межевой план. Однако истцу известно, что в постановке участка на кадастровый учет будет отказано по причине несоответствия размера установленным минимальным размерам садовых земельных участков, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки г.о. Тольятти в редакции, утвержденной Решением Думы г.о.Тольятти № от ДД.ММ.ГГГГ, минимальный размер вновь образуемого садового земельного участка - 450 кв.м. Считает, что ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области в данном случае должен руководствоваться минимальным размером земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения садоводства, установленным законом субъекта РФ в размере 0,03 га (300 кв.м), а не правовым актом органа местного самоуправления. Просит признать за Давлетшиной М.И. право собственности в порядке приватизации на земельный участок площадью 408 кв.м., разрешенное использование «садовые земельные участки», категория земель: земли населенных пунктов, местоположение: <адрес>

Представитель ответчика Мэрии г.о. Тольятти в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, суду предоставлен отзыв на иск, из которого следует, что спорный земельный участок был предоставлен истцу бесплатно на праве собственности, спор о праве на земельный участок между истцом и мэрией отсутствует, просят рассмотреть дело в отсутствие представителя, принять решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица СНТ «Любитель» в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, суду предоставлен отзыв на иск, из которого следует, что Давлетшина М.И. с 2007 года по настоящее время является владельцем и пользователем спорного земельного участка, расположенного в СНТ «Любитель». Схема земельного участка соответствует месторасположению земельного участка, используемого Давлетшиной М.И. План схема территории СНТ «Любитель» согласована мэрией г.о.Тольятти.

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, из письменного отзыва следует, что решение суда оставляют на усмотрение суда.

Представитель Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки не сообщили, об отложении дела не просили, возражений на иск не представили.

Проверив материала дела, выслушав пояснения представителя истца, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 27 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка также в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с частью второй настоящей статьи, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Судом установлено, что Решением исполнительного комитета Тольяттинского городского Совета депутата трудящихся Куйбышевской области от 30 сентября 1965 года № 606 «О выделении земельных участков предприятиям и организациям города под коллективные сады», 24 садоводческим товариществам, входящим в общество «Любитель» были выданы акты на право землепользования, земельными участками, расположенными северо-западнее п/о «Куйбышевфосфор» Центрального р-на.

Письмом заместителя мэра г.о Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № был согласован План-схема территории некоммерческого объединения, устанавливающего распределение и закрепление земельных участков за членами СНТ «Любитель».

Истец обратился в мэрию г.о. Тольятти с заявлением о предоставлении земельного участка бесплатно на праве собственности.

Постановлением мэрии г.о.Тольятти № 1387-п/1 от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, входящий в состав земель населенных пунктов, площадью 408 кв.м. с местоположением<адрес>, с разрешенным использованием «садовые земельные участки» в соответствии с территориальной зоной СХ-1 был предоставлен истцу бесплатно на праве собственности.

Из пояснений представителя истца следует, что для получения кадастрового паспорта необходимо обратиться в ФГБУ «ФКП Росреестра», однако собственникам соседних земельных участков в постановке участков на кадастровый учет было отказано по причине несоответствия размера земельного участка установленным минимальным размерам садовых земельных участков, с указанием на Правила землепользования и застройки г.о.Тольятти в редакции, утвержденной Решением Думы г.о.Тольятти № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым минимальный размер вновь образуемого садового земельного участка составляет 450 кв.м. Истец считает, что ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области при рассмотрении заявлений и принятии решения должен руководствоваться минимальным размером земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения садоводства, установленным законом субъекта РФ, а не правовым актом органа местного самоуправления.

Судом установлено, что истец владеет и пользуется спорным земельным участком с 2007 года.

Согласно статье 33 Земельного Кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов РФ, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п.1 ст. 13 Закона Самарской области «О земле», минимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения садоводства составляет 0,03 га (300 кв.м.).

В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Земельного Кодекса РФ, максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для целей, предусмотренных правилами пункта 1, устанавливаются федеральными законами в случае предоставления из земель, находящихся в федеральной собственности; законами субъектов РФ - из земель, находящихся в собственности субъектов РФ; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления - из земель, находящихся в собственности муниципальных образований.

Согласно п. 3 ст. 33 Земельного Кодекса РФ для целей, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Таким образом, применение предельных размеров земельных участков, установленных органом местного самоуправления, правомерно только в случаях когда:

максимальный размер земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, применяется при предоставлении участков из земель, находящихся в собственности муниципальных образований;

максимальные и минимальные размеры применяются при предоставлении земельных участков для целей, не указанных в п.1,2.1 ст.33 Земельного Кодекса РФ.

Согласно ст. 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», в целях разграничения государственной собственности на земли федеральной собственности, земли субъектов РФ и земли поселений, городских округов, муниципальных районов установлены критерии отнесения земельных участков к собственности конкретного субъекта.

Так, согласно п.3 ст. 3.1. названного Федерального закона, к землям муниципальной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные земельные участки, предусмотренные федеральными законами и законами субъектов РФ.

Таким образом, предоставленный истцу земельный участок является участком, государственная собственность на который не разграничена.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Решением Думы городского округа Тольятти от 24 декабря 2008 года N 1059 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа г.о. Тольятти, согласно которым, минимальный размер земельного участка, отнесенного к категории земель садовые земельные участки, составляет 450 кв.м.

Площадь предоставленного истцу земельного участка составляет 408 кв.м., что действительно не соответствует минимальному и максимальному размеру земельного участка указанной категории земель.

Вместе с тем, в соответствии с представленной суду копией садоводческой книжки, истец использует спорный земельный участок с 2007 года, т.е. земельный участок был предоставлен истцу до принятия Правил землепользования и застройки г.о. Тольятти.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что Правила землепользования и застройки г.о. Тольятти, утвержденные Решением Думы городского округа Тольятти от 24 декабря 2008 года N 1059, не могут применяться к спорным правоотношениям, иное противоречило бы принципу, согласно которому закон обратной силы не имеет и может распространяться только на правоотношения, возникшие после вступления его в силу, если иное не установлено самим законом.

Кроме того, размер предоставленного истцу земельного участка не противоречит положениям Закона Самарской области «О земле».

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного Кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков;

3) утвержденная схема земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 ст.11.3 Земельного Кодекса РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

Судом установлено, что проект расположения земельных участков и земель общего пользования в СНТ «Любитель» утвержден мэрией г.о.Тольятти, что подтверждается письмом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом РФ. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 39.5 Земельного Кодекса РФ гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется предоставление земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Согласно части 1 статьи 10.4 Закона Самарской области «О земле» предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий:

- некоммерческое объединение создано до 01 января 2010 года либо является правопреемником такого некоммерческого объединения;

- план-схема территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до 01 июля 2014 года.

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, в собственность граждан осуществляется на основании заявления гражданина и документа, устанавливающего распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении, подготовленного и утвержденного правлением некоммерческого объединения в соответствии с согласованным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, осуществляющими предоставление земельных участков, планом-схемой, указанным в части 1 настоящей статьи.

Таким образом, получение гражданами земельного участка бесплатно в собственность предусмотрено действующим законодательством, но, в силу указанных выше обстоятельств, у истца отсутствует возможность оформить свое право собственности на земельный участок в порядке, установленном Федеральным Законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в связи с чем, суд считает возможным удовлетворить исковые требования, поскольку признание за истцом права собственности на предоставленный ему земельный участок, в данном случае является единственным адекватным и соразмерным способом защиты прав истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56,194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск удовлетворить.

Признать за Давлетшиной ФИО7 право собственности в порядке приватизации на земельный участок площадью 408 кв.м., разрешенное использование «садовые земельные участки», категория земель: земли населенных пунктов, местоположение: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение месяца.

Председательствующий: Соболева Ж.В.