Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-135/2014 ~ М-128/2014 от 13.05.2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2014 года г. Реутов

Реутовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего по делу судьи Черняка В.Г., при секретаре Полухиной Т.О., в открытом судебном заседании, рассмотрев в одном производстве гражданские дела по заявлениям <данные изъяты> Глебова В.Н., Попова С.А и <данные изъяты> Хлебникова К.В. об оспаривании бездействия руководителя <данные изъяты> и главнокомандующего <данные изъяты>, связанных с невыплатой денежного вознаграждения за проведение летных испытаний,

установил:

Глебова В.Н., Попова С.А и Хлебникова К.В. в ДД.ММ.ГГГГ, принимали участие в составе различных испытательных бригад в проведении летных испытаний авиационной техники. По результатам летных испытаний командиром в/ч № были изданы приказы о выплате денежного вознаграждения:

- № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Глебова В.Н.;

- №, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Попова С.А;

- №, № от ДД.ММ.ГГГГ, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Хлебникова К.В.,

которое до настоящего времени не выплачено.

Кроме того, все заявители участвовали в государственных совместных испытаниях опытного объекта <данные изъяты> тема №, приказ о выплатах уполномоченным лицом не издавался.

Полагая, что их права нарушены, заявители просят суд признать бездействие обоих ответчиков незаконными, обязать главнокомандующего <данные изъяты> издать приказы о выплате, внести соответствующие изменения в компьютерную программу «Алушта», а <данные изъяты> выплатить им денежное вознаграждение за проведение летных испытаний.

Заявители и ответчики, в суд не прибыли и просили рассмотреть дело в их отсутствии.

Ответчики в письменных возражениях требования не признали. Руководитель <данные изъяты> пояснил, что Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» выплата денежного вознаграждения за проведение летных испытаний, не предусмотрена. Вместо этого, как он полагает, предусмотрена ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время не превышающая одного оклада должностного содержания. В этой части, распоряжение правительства РФ №1844-рс от 25 ноября 1994 года и совместный приказ МО РФ и Министра промышленности и торговли РФ №1141/742 от 31 августа 2010 года, предусматривающие данную выплату, по мнению ответчика, вошли в противоречие с действующим законом, а потому, до устранения противоречий выплата производиться не может.

Представитель главнокомандующего <данные изъяты> пояснил, что поскольку постановление Правительства РФ №1844-рс от 25 ноября 1994 года, установившее выплаты ха проведение летных испытаний, является секретным, и в открытом доступе опубликовано не было, то применению не подлежит. Кроме того, совместный приказ МО РФ и Министерства промышленности и торговли РФ №1141/742, изданный во исполнение этого постановления, не возлагает обязанность на главнокомандующего издавать приказы о выплатах.

Исследовав материалы дела, военный суд, приходит к следующему.

В период прохождения военной службы все заявители принимали участие в проведении летных испытаний, за которые приказами командира войсковой части № им всем назначены выплаты денежного вознаграждения на различные суммы.

Кроме того, все заявители участвовали в государственных совместных испытаниях опытного объекта <данные изъяты> тема №, за которые денежное вознаграждение им не назначалось.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона № 306-ФЗ от 7 ноября 2011 года «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно п. 34 ст. 2 вышеназванного закона, кроме выплат, предусмотренных настоящей статьей, Президент Российской Федерации и (или) Правительство Российской Федерации могут устанавливать иные выплаты в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых военнослужащими.

Правительство Российской Федерации своим распоряжением № 1844-рс от 25 ноября 1994 года, установило выплату денежного вознаграждения за проведение летных испытаний и исследований комплексов, образцов, систем авиационной, ракетной, парашютно-десантной, воздухоплавательной техники, беспилотных авиационных комплексов и комплексов специального вооружения на новых физических принципах.

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации № 1844-рс от 25 ноября 1994 года, совместным приказом министра обороны РФ № 1141 и Министерства промышленности и торговли РФ № 742 от 31 августа 2010 года, утверждено положение о выплате денежного вознаграждения за проведение летных испытаний и исследований комплексов, образцов, систем авиационной, ракетной, парашютно-десантной, воздухоплавательной техники, беспилотных авиационных комплексов и комплексов специального вооружения на новых физических принципах (далее Положение).

Вопреки мнению, представителя главнокомандующего <данные изъяты>, согласно п. 4 Положения, приказы о проведении испытаний (об участии в испытаниях) издаются, как командиром войсковой части № - при проведении испытаний модифицированных (модернизированных) и серийных образцов, так и главнокомандующим <данные изъяты> - при проведении испытаний опытных образцов.

В свою очередь п. 7 Положения определяет, что приказ на выплату денежного вознаграждения издается должностным лицом, издавшим приказ о проведении испытаний (об участии в испытаниях).

При этом, в силу абзацев 1 и 2 п. 10 Положения, выплата денежного вознаграждения производится в в войсковой части № - за счет бюджетной сметы Министерства обороны Российской Федерации по статьям "денежное довольствие военнослужащих" и "оплата труда гражданского персонала" при проведении испытаний (участии в испытаниях) в интересах Министерства обороны Российской Федерации или за счет средств от приносящей доход деятельности при проведении испытаний (участии в испытаниях) на договорной основе с предприятиями, учреждениями, организациями других федеральных органов исполнительной власти после поступления денежных средств на открытые в территориальных органах Федерального казначейства лицевые счета получателей средств федерального бюджета, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации.

Согласно учетно-послужным документам все заявители во время проведения испытаний проходили военную службу по контракту в войсковой части №, которая является структурным подразделением войсковой части №. Военнослужащие этой воинской части состоят на финансовом обеспечении в <данные изъяты>, на который и возлагается обеспечение их денежным довольствием.

Таким образом, денежное вознаграждение за проведение летных испытаний, входит в состав денежного довольствия военнослужащих и должно им выплачиваться через <данные изъяты>.

Заявители фактически выполнили работу, за которую предусмотрено денежное вознаграждение совместным приказом. В свою очередь, командир войсковой части № в пределах своих полномочий издал приказ о выплате денежного вознаграждения испытательным бригадам за проведение летных испытаний. Об издании подобного приказа главнокомандующим <данные изъяты> сведений не имеется.

Однако, приказом Министра обороны Российской Федерации от 5 октября 2011 г. № 1818 "О приказах по личному составу" установлено, что проекты приказов по личному составу представляются на подпись Министру обороны Российской Федерации, впоследствии эти полномочия были предоставлены и главнокомандующему <данные изъяты>. При этом командир воинской части после ДД.ММ.ГГГГ данным правом не наделен. В свою очередь, <данные изъяты> не уполномочен исполнять приказы командиров воинских частей о выплате денежного довольствия военнослужащим, так как для этого предусмотрен иной порядок.

В этой части совместный приказ вступил в противоречие с изменившимся порядком выплаты денежного довольствия, и данная выплата стала невозможной на основании только приказа командира воинской части. При этом обязанность издавать приказ о данной выплате непосредственно на главнокомандующего <данные изъяты>, по проведению испытаний которые ими не назначались, не возлагается. Но вместе с тем, указанное должностное лицо обязано принимать зависящие от него меры для обеспечения военнослужащих денежным довольствием в полном объеме, чего в разумные сроки сделано не было. Более того, им не принято никаких решений по направленным в его адрес приказам командира воинской части, а также о выплате денежного вознаграждения за проведение испытаний объекта <данные изъяты> тема №.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что имеет место бездействие ответчика – главнокомандующего <данные изъяты> и в этой части заявление военнослужащих подлежат удовлетворению.

Довод представителя руководителя <данные изъяты>, о том, что, по его мнению, выплата не может производиться, поскольку прямо не указана в соответствующем законе, несостоятелен. Так как Федеральный закон «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» позволяет Правительству РФ устанавливать дополнительные выплаты военнослужащим, внесение которых в данный закон не является обязательным. Изданный во исполнение постановления правительства №1844-рс от 25 ноября 1994 года, совместный приказ МО РФ №1141 и Министерства промышленности и торговли РФ №742 от 31 августа 2010 года, прошел регистрацию в Минюсте РФ и является действующим.

Так же несостоятельно и утверждение, что положения совместного приказа вошли в противоречие с п. 19 ст. 2 Закона и Правилами выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утвержденными постановлением Правительства РФ №1122 от 24 декабря 2011 года.

Пунктом 3 Правил не предусмотрена выплата за проведение летных испытаний, не предусмотрена она и дополнительными перечнями по МО РФ, что допускается в силу п. 4 этих Правил. При таких условиях, нет оснований рассматривать дополнительную выплату за проведение летных испытаний, как выплату, указанную в п. 19 ст. 2 Закона и п. 3, 4 Правил. А поэтому никаких коллизий данных норм с нормами совместного приказа и ранее изданным постановлением Правительства РФ, быть не может.

Несостоятелен и довод о том, что поскольку секретное постановление Правительства РФ не опубликовано в свободном доступе, то и исполнению не подлежит. Совместный приказ, изданный во исполнение этого постановления, зарегистрирован в органах юстиции установленным образом и является действующим.

Бездействие должностных лиц МО РФ, не согласовавших механизм реализации установленной Правительством РФ выплаты, не является основанием для ущемления права военнослужащего на её получение.

Вместе с тем, что касается требований к руководителю <данные изъяты>, то они не могут быть удовлетворены, поскольку он не обязан производить выплаты на основании приказа командира воинской части и соответственно его действия правомерны.

Так же суд не считает возможным предопределять действия ответчиков по определению способа реализации прав военнослужащих.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 и 258 ГПК РФ,

решил:

Заявления <данные изъяты> Глебова В.Н., Попова С.А и <данные изъяты> Хлебникова К.В. об оспаривании бездействия Руководителя <данные изъяты> и главнокомандующего <данные изъяты>, связанных с невыплатой денежного вознаграждения за проведение летных испытаний – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие главнокомандующего <данные изъяты> выразившееся в не рассмотрении вопроса о выплате Глебова В.Н., Попова С.А и Хлебникова К.В. денежного вознаграждения за проведение летных испытаний.

Обязать главнокомандующего <данные изъяты> рассмотреть вопрос о выплате денежного вознаграждения за проведение летных испытаний установленных приказами командира войсковой части №:

- № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Глебова В.Н.;

- №, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Попова С.А;

- №, № от ДД.ММ.ГГГГ, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Хлебникова К.В.

- и за участие в государственных совместных испытаниях опытного вертолета <данные изъяты>, тема №, в отношении всех заявителей.

В удовлетворении всех остальных требований и всех требований к <данные изъяты> – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Реутовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу В.Г. Черняк