Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-11563/2011 от 25.07.2011

Санкт-Петербургский городской суд

Рег. №: 33-11563/2011 Судья: Бочкова В.А.

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Санкт-Петербург 01 августа 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

Председательствующего	Осининой Н.А.
Судей	Пошурковой Е.В., Чуфистова И.В.
При секретаре	Лемеховой Т.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Управления Федеральной Миграционной службы России по Санкт – Петербургу и Ленинградской области на решение Красногвардейского районного суда Санкт - Петербурга от 16 мая 2011 года по заявлению Б.Е. о признании незаконным и отмене заключения территориального органа Управления Федеральной миграционной службы по Санкт – Петербургу и Ленинградской области.

Заслушав доклад судьи Осининой Н.А., объяснения представителя УФМС по Санкт – Петербургу и Ленинградской области Одноконной О.В., поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителя Б.Е., представителя Б.Е. Ворончихиной Г.Н., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы,

- судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Б.Е. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным и отмене заключения территориального органа Управления Федеральной миграционной службы по Санкт – Петербургу и Ленинградской области. В обоснование заявления указывала, что в мае 1996 года после оформления семье заявителя гражданства РФ и оформления регистрации по месту жительства в Санкт – Петербурге, Б.Е. в 1997 году был выдан вкладыш к свидетельству о рождении, подтверждающий гражданство РФ, впоследствии Б.Е. была документирована паспортом гражданина РФ, общезаграничным паспортом, однако заключением заинтересованного лица от <дата> установлено, Б.Е. гражданкой РФ по состоянию на <дата> не является, выданные паспорт серии №..., выданного <дата>, паспорт серии №..., выданного <дата>, паспорт серии №..., паспорт серии №..., выданного <дата>, вкладыш серии №... к свидетельству о рождении считаются выданными с нарушением установленного порядка. Б.Е., полагая указанное заключение незаконным, нарушающим право заявителя быть гражданином РФ, просила признать незаконным и отменить решение территориального органа УФМС России по Санкт – Петербургу и Ленинградской области от <дата>.

Решением Красногвардейского районного суда Санкт – Петербурга от 16 мая 2011 года признано незаконным и отменено заключение территориального органа УФМС по Санкт – Петербургу и Ленинградской области от <дата> в отношении Б.Е.

УФМС по Санкт – Петербургу и Ленинградской области в кассационной жалобе просит отменить решение суда от <дата>, как незаконное и необоснованное.

Заслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 255 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Из материалов дела усматривается, что Б.Е. приходится матерью Б.Е., <дата> года рождения, уроженки г. Рига Латвийской ССР /л.д. 42/.

В марте 1996 года Б. обратилась в посольство России в Латвии с заявлением о предоставлении ей гражданства России /л.д. 63, 64/, предоставила необходимый пакет документов, приобрела гражданство России в соответствии с п. «г» ст. 18 Закона РФ «О гражданстве РФ» от 28 ноября 1991 года /л.д. 58/, Консульским отделом посольства России в Латвийской республики Б. был выдан вкладыш к паспорту гражданина СССР, свидетельствующий о принадлежности к гражданству РФ /л.д. 18/, Б.Е. в свидетельство о рождении №... от <дата> был проставлен штамп «Гражданин Российской Федерации», заверенный гербовой печатью Консульского отдела посольства России в Латвийской республики /л.д. 10/.

<дата> Б.Е. определен статус вынужденного переселенца /л.д. 76 – 77/.

<дата> в паспортном столе 65 ОМ Кировского района Санкт – Петербурга Б.Е. к свидетельству о рождении был выдан вкладыш серии №..., подтверждающий ее принадлежность к гражданству РФ в соответствии с п. «г» ст. 18 Закона РФ «О гражданстве РФ» от 28 ноября 1991 года /л.д. 11/

<дата> 65 ОМ Кировского района Санкт – Петербурга Б.Е. в связи с достижением четырнадцатилетнего возраста был выдан паспорт гражданина РФ серии №... /л.д. 47/

<дата> УВД Кировского района Санкт – Петербурга Б.Е. была документирована общегражданским заграничным паспортом гражданина РФ серии №... /л.д./, <дата> в связи с истечением срока действия последнего УВД Красногвардейского района Санкт – Петербурга Б.Е. была документирована заграничным паспортом гражданина РФ серии №....

В связи с достижением двадцатилетнего возраста Б.Е. ТП № 33 ОУФМС России по Санкт – Петербургу и Ленинградской области была документирована паспортом гражданина РФ серии №... /л.д. 8 – 9/

Заключением УФМС России по Санкт – Петербургу и Ленинградской области от <дата>, данным по результатам проверки наличия гражданства РФ в отношении Б.Е., установлено, что по состоянию на <дата> Б.Е. гражданкой РФ не является, паспорта гражданина РФ и вкладыш серии №... считаются выданными в нарушение установленного порядка /л.д. 35 – 40/.

В силу положений ст. 43 Закона РФ «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002 года положения указанного Закона применяются к правоотношениям, которые возникли после введения его в действие, а по таким отношениям, которые возникли до введения в действие к Закона «О гражданстве РФ», его положения применяются к тем правам и обязанностям, которые возникнут после его введения.

В соответствии со ст. 42 Закона «О гражданстве РФ» документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве, считаются действительными на день вступления в силу Закона (01 июля 2002 года), при этом для сохранения юридической силы этих документов необходимо, чтобы они были оформлены надлежащим образом.

Поскольку период приобретения гражданства РФ Б.Е., а также получения ею документов, которыми удостоверяется наличие у лица гражданства, приходится на период действия Закона «О гражданстве РФ» от 28 ноября 1991 года и Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ № 386 от 10 апреля 1992 года, то основания и порядок приобретения гражданства РФ Б.Е. должны соответствовать указным нормативным актам.

В соответствии со ст. 20 Закона РФ «О гражданстве РФ» от 28 ноября 1991 года документами, подтверждающим гражданство РФ являются удостоверение личности гражданина РФ или паспорт гражданина РФ, а до их получения – свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство.

В соответствии со ст. 27 Закона «О гражданстве РФ» от 28 ноября 1991 года если один из родителей, не имеющих гражданства Российской Федерации, приобретает его, то ребенку предоставляется гражданство Российской Федерации по ходатайству родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации, и при наличии письменного согласия другого родителя.

Согласно п.п. 2, 5 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ № 386 от 10 апреля 1992 года оформление приобретения или прекращения гражданства РФ начинается по месту жительства заявителя: для лиц, проживающих за пределами России, в соответствующих дипломатических представительствах или консульских учреждениях РФ. При этом заявления об изменении гражданства в порядке регистрации и приложенные к нему документы рассматриваются за пределами Российской Федерации консульскими учреждениями, которые правомочны принимать по заявлениям решения.

При этом, п. 4 указанного Положения установлен перечень документов, включая свидетельство о рождении детей, которые лица, приобретающие гражданство на основании ст. 18 Закона «О гражданстве РФ» от 28 ноября 1991 года, представляют в соответствующий орган по месту жительства.

В соответствии с ч. ст. 44 Закона РФ «О гражданстве РФ» лицам, которые приобрели в установленном порядке гражданство РФ, органами внутренних дел Российской Федерации выдаются удостоверения личности гражданина Российской Федерации, а дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями - паспорта гражданина Российской Федерации. В документах детей, не достигших 16 лет, делается запись об их принадлежности к гражданству Российской Федерации.

Разрешая заявленные требования Б.Е., суд первой инстанции, руководствуясь указанными нормами права, на основании объяснений сторон, показаний допрошенного свидетеля, тщательного анализа представленных доказательств, правильно определив юридически значимые обстоятельства, установив их достаточно полно и объективно в ходе судебного разбирательства, дав им надлежащую правовую оценку, пришел к обоснованному выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

При этом суд исходил из того, что поскольку по состоянию на 2002 год документы, подтверждающие наличие гражданства РФ считались действительными, соответствовали установленному порядку их получения и выдачи, уполномоченными органами не оспаривались, доказательств незаконности отнесения Б.Е. к гражданству РФ, а также незаконности выдачи документов (свидетельства о рожд░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ <░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░. 1 ░░. 21 ░░░░░░░░░░░ ░░) ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░. 6 ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 18, ░. 1 ░░. 21, ░. 2 ░░. 55 ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░. 27 ░░░░░░ ░░ «░ ░░░░░░░░░░░ ░░» ░░ 28 ░░░░░░ 1991 ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ 15 ░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ «░ ░░░░░░░░░░░ ░░» ░░ <░░░░> ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░. ░░░░░ ░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░. 67 ░░░ ░░, ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ <░░░░>.

░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░. 67 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 362 - 364 ░░░ ░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 361 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░ 16 ░░░ 2011 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: