Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-496/2017 ~ М-473/2017 от 19.06.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июля 2017 года г.Зеленокумск

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Сенцова О.А.,

с участием: истца - Рыбас В.И.,

представителя ответчика - АМО Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края, Борозенец А.Г. по доверенности,

представителя третьего лица - ГУ МЧР России по Ставропольскому краю Бойко Н.С. по доверенности,

представителя третьего лица - Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ставропольскому краю, территориальное подразделение по вопросам миграции - Отделение по вопросам миграции отдела МВД России по Советскому района Назаровой Е.А.по доверенности,

при секретаре - Щиголевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда гражданское дело по иску Рыбас В.Н. к администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края, министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате наводнения в Советском районе и включении его в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи, в связи с полной утратой имущества первой необходимости,

У с т а н о в и л :

Рыбас В.Н. обратилcя в суд с иском к администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края, министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, в связи с полной утратой имущества, о признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате наводнения в Советском районе и включении его в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи, в связи с полной утратой имущества первой необходимости, обосновывая свои требования тем, что он является собственником домовладения <адрес> с.Солдато-Алексадровское, в котором зарегистрирован и проживает. В период с 25 мая 2017 года по 28 мая 2017 года на территории Советского муниципального района Ставропольского края сложилась чрезвычайная ситуация, вызванная обильным выпадением осадков и как следствие затоплением жилых домов и приусадебных участков, в результате чего его имущество было повреждено. 02.06.2017 года в целях получения единовременной материальной помощи как лицу, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации в размере 10000 рублей, и финансовой помощи в связи с полной утратой имущество первой необходимости в размере 100000 рублей, так как дом оказался в зоне ЧС, при этом он утратил полностью имущество первой необходимости, он обратился в АМО Солдато-Александровского сельсовета, представив необходимый пакет документов, однако ему было отказано во включении его в списки граждан нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи, в связи с утратой имущества, по той причине, что в домовладении он не проживал, хотя зарегистрирован в данном домовладении. Считает, что он имеет право на получение указанных выплат, поскольку зарегистрирован в домовладении, отсутствие постоянного проживания не свидетельствует об отсутствии права на получение выплат. Просит суд признать за ним право на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате наводнения в Советском районе и включить его в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи, в связи с полной утратой имущества первой необходимости.

В судебном заседании истец Рыбас В.Н. доводы, изложенные в исковом заявлении и исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить их в полном объеме, пояснив, что после продажи отцом Рыбас Н.И. дома № <адрес> с.Солдато-Александровское в 1996 году Семеновой О.Я., он действительно в доме не проживал, но там оставалось его имущество. Договор купли-продажи дома признан недействительным и отец подарил ему этот дом. После дарения он занимался установкой газового котла в доме, а также им предъявлен иск о выселении из домовладения Семеновой О.Я. В летней кухне находилось его имущество - диван, стол, стулья.

Представитель ответчика администрации муниципального образования села Солдато-Александровское Советского района Борозенец А.Г. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, и пояснила, что несмотря на то, что Рыбас В.Н. зарегистрирован в домовладении по ул. 25 Партсъезда, 1А, с.Солдато-Александровское, но в домовладении, в том числе и на момент ЧС не проживал, никакого имущества, принадлежащего Рыбас В.Н. в доме нет. В данном домовладении проживает семья Семеновой О.Я., которые признаны пострадавшими от наводнения и им произведена выплата денежных сумм за утраченное имущество первой необходимости. Просит в удовлетворении иска Рыбас В.Н. отказать.

Представитель ответчика - Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в его отсутствие, представив отзыв на исковое заявление.

Представители третьих лиц - ГУ МЧР России по Ставропольскому краю Бойко Н.С., Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ставропольскому краю, территориальное подразделение по вопросам миграции - Отделение по вопросам миграции отдела МВД России по Советскому району Назарова Е.А. возражали против удовлетворения иска, поскольку истцом не представлено доказательств постоянного проживания в и наличия имущества, принадлежащего истцу, подвергнувшего затоплению.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон по делу, суд находит возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя ответчика - Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края.

В своих возражениях представитель ответчика - Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края указывает, что правовое значение при решении настоящего спора имеет установление факта полной или частичной утраты имущества первой необходимости, в соответствии с Рекомендациями, в которых приведен исчерпывающий перечень имущества первой необходимости, от чего зависит размер финансовой помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда <адрес>, а также необходимо обратить внимание на то, что отказ администрации во включении в список граждан для предоставления единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества истцом не оспаривается, соответственно решение принятое органом местного самоуправления является законным. Просит с учетом изложенной позиции, принять соответствующее решение.

Заслушав доводы сторон, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 1 Федерального закона № 68-ФЗ, установлено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления, которое повлекло за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей.

Согласно распоряжению Губернатора Ставропольского края от 24 мая 2017 года № 344-р «О введении на территории Ставропольского края режима чрезвычайной ситуации» и постановления администрации Советского муниципального района от 24 мая 2017 года № 389 «О введении режима чрезвычайной ситуации функционирования Советского районного звена Ставропольской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС» и режима чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края» на территории муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок в период времени с 25 по 28 мая 2017 года был введен режим чрезвычайной ситуации.

Согласно постановлению администрации МО Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края № 134 от 14.06.2017 года «Об утверждении перечня домовладений, земельных участков сельхозназначения, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации» в результате чрезвычайной ситуации часть жилых домов, расположенных на территории села с.Солдато-Александровское, включая дом <адрес>, были подтоплены и имущество лиц, в них проживающих было утрачено (повреждено).

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, а также решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены в силу подпунктов «а» и «л» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанных выше нормативных предписаний Государственной Думой Ставропольского края принят Закон Ставропольского края от 10 апреля 2006 года № 19-кз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны» целью которого согласно его статье 2, является социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, для поддержания уровня их жизни, улучшения социально-экономического положения.

В силу пункта 6 части 2 статьи 4 Закона № 19-кз, мерой социальной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, является выплата единовременных денежных выплат в следующих размерах: 10000 рублей на человека - единовременная материальная помощь; 50000 рублей на человека - за частично утраченное имущество первой необходимости; 100000 рублей на человека - за полностью утраченное имущество первой необходимости.

В целях реализации указанного выше краевого Закона на территории Ставропольского края разработан и утвержден приказом министерства социального развития и занятости населения Ставропольского края от 13 февраля 2012 года № 95 «Порядок выплаты единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, а также членам семьи (супруге /супругу), детям, родителям, лицам, находившимся на иждивении гражданина, погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Ставропольском крае».

Согласно пункту 2 указанного Порядка, единовременные денежные выплаты осуществляются за счет средств резервного фонда Правительства Ставропольского края в соответствии с требованиями, установленными Правительством Ставропольского края для выделения указанных средств.

Для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110 утверждены «Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», согласно которым, бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующих выплат: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека подпункт «г»; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости из расчета за частично утраченное имущество - 50000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100000 рублей (пункт 2 Правил).

Во исполнение указанных Правил, МЧС России были разработаны и утверждены 03 октября 2014 года № 2-4-87-24-7 Методические рекомендации по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Согласно главе 2 указанных Рекомендаций к имуществу первой необходимости относятся: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для подержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями. Под утратой имущества понимается приведение имущества в состояние непригодное для использования в результате чрезвычайной ситуации.

Таким образом, из системного толкования указанных выше нормативных предписаний следует, что, во-первых, законодатель разводит такие понятия как единовременная материальная помощь ограничивая ее размер 10000 рублей, и финансовая вызванная утратой имущества первой необходимости ограничивая ее размер 50000 рублей - за частичную утрату имущества и 100000 рублей за полную утрату такого имущества, а во-вторых вводит необходимое условие для осуществления таких выплат - постоянное проживание в жилом помещении пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и наличие в данном жилом помещении регистрации.

Причем для получения единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей - достаточно только проживания в жилом помещении и наличия по этому адресу регистрации, а для получения финансовой помощи дополнительно требуется подтверждение факта утраты имущества, причем не любого, а только имущества первой необходимости перечень, которого поименован в методических рекомендациях, утвержденных МЧС № 2-4-87-24-7 от 03 октября 2014 года.

Из материалов дела следует, что собственником домовладения № 1А и земельного участка по ул. <адрес> Советского района является истец Рыбас В.Н., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 04.05.2016 года, записи регистрации №№ № и №

Из домовой книги для прописки граждан, проживающих в <адрес>А по <адрес> следует, что в данном домовладении зарегистрированы - истец Рыбас В.Н. с ДД.ММ.ГГГГ, Рыбас Н.И. с ДД.ММ.ГГГГ, Семенова О.Я. с ДД.ММ.ГГГГ, Семенов Т.Н. с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Акту обследования имущества, поврежденного (разрушенного) в результате подтопления от 29 мая 2017 года, утвержденного главой администрации села и руководителем отдела по гражданской обороне, защите от чрезвычайных ситуаций администрации Советского района, согласно которому в результате чрезвычайной ситуации, собственником дома по адресу: с.Солдато-Александровское, <адрес> Рыбас В.Н., пострадавшими являются: Семенова О.Я., Семенов Т.Н., Кулёва А.О., Кулёв М.Т., Кулёв О.Т. Степень повреждения имущества - полная, сумма оказания помощи <данные изъяты> рублей.

Из заявления Семеновой О.Я., адресованного главе АМО Солдато-Александровского сельсовета следует, что она уведомляет администрацию о том, что она купила недостроенный дом у Рыбас Н.И. по адресу: <адрес>А, по договору купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ, достроила домовладение и проживает в нем по настоящее время со своей семьей. Рыбас Н.И. и Рыбас В.Н. прописаны в доме, однако в доме после продажи не проживали и не проживают, имущества принадлежащего им, в доме нет.

Согласно справке АМО Солдато-Александровского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, исх. №, выданной Семеновой О.Я. следует, что ее состав семьи состоит: сын Семенов Т.Н., ДД.ММ.ГГГГ.

Из письма и.о. главного врача ГБУЗ «<адрес> больница» от ДД.ММ.ГГГГ, исх. №, адресованному главе АМО Солдато-Александровского сельсовета <адрес> следует, что Рыбас В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете у врача - терапевта по адресу местожительства: <адрес>.

При обращении истца Рыбас В.Н. в администрацию села Солдато-Александровского сельсовета Советского района с заявлением о включении его в списки лиц на оказание единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей и финансовой в размере <данные изъяты>, поскольку его домовладение попало под затопление, имевшее место в период с 25 мая 2017 года по 28 мая 2017 года на территории села Солдато-Александровского Советского района, ему было отказано в связи с тем, что он и член его семьи Рыбас Н.И., постоянно не проживали по адресу: <адрес>А.

Согласно договору купли-продажи недвижимости от 22 марта 1996 года, Рыбас Н.И. продал Семеновой О.Я. земельный участок с расположенным на нем жилым саманным домом, гаражом, и другими хозяйственными постройками по адресу: <адрес>А.

Согласно письмам АО «Зеленокумскрайгаз» от 25.07.2017 года исх. № 1560 и № 1561, адресованным суду и главе АМО Солдато-Александровского сельсовета следует, что Рыбас В.Н. в АО «Зеленокумскрайгаз» не обращался, технические условия № 2030 и проект № 676-94-ГСВ на газоснабжение жилого дома № 1А по ул. 25 Партсъезда с.Солдато-Александровское выдавались Рыбас Н.И. В акте о приемке законченного строительством объекта системы газоснабжения указанного жилого дома указан Рыбас Н.И., по акту-наряду № 216 от 29.10.1996 года на первичный пуск газа в сетевое оборудование жилых домов пуск газовых приборов по указанному адресу выполнен абоненту Семеновой О.Я.

Данный факт подтверждается приложенными к письму актом-нарядом № 216 от 29.09.1996 года, техническими условиями № 2030, Актом о приемке законченного строительством объекта системы газоснабжения от 29.10.1996 года.

Свидетель ФИО11 в судебном заседании пояснила, что проживала по соседству с семьей Рыбас по <адрес> до 1996 года. Затем Рыбас Н.И. продал недостроенный дом Семеновой О.Я., однако мебель из дома после продажи не забирали. Но известно, что в домовладении имеется обстановка диван, шкаф, газовая плита стол, еще советских времен, а кем она покупалась и кому принадлежит, ей неизвестно. О наличии перечисленного имущества ей известно со слов Рыбас Виктора и его матери.

Свидетель ФИО16. в судебном заседании пояснила, что она купила у Рыбас Н.И недостроенный дом, по адресу: <адрес>А, по договору купли-продажи 24.03.1996 года. При покупке дома никакого имущества ни в доме, ни в летней кухне, принадлежащего семье Рыбасов не было. Затем она достроила домовладение и проживает в нем по настоящее время со своей семьей. Рыбас Н.И. и Рыбас В.Н. прописаны в доме незаконно, но не проживают в доме и никакого имущества в дом не завозили. Газовая плита, диван стол, принадлежат ей и её семье.

Свидетель ФИО12 в судебном заседании пояснила, что с 1996 года семья Рыбас Н.И. после продажи недостроенного дома, проживали с дедом напротив проданного дома, затем по другому адресу по ул. Советская, 236, где проживают и сейчас. В летней кухне по ул. 25 Партсъезда, 1А, никто не проживал, про газовое оборудование ей ничего неизвестно.

Суд критически относится к заявлению истца о том, что постоянно проживает в домовладении, и после дарения ему домовладения, занимался установкой газового оборудования. Данный факт опровергается как показаниями свидетелей, так и письменными доказательствами, представленными суду, на момент продажи в 1996 году, истцу было 10 лет, в связи с чем, полагать, что по данному адресу имелось имущество первой необходимости принадлежащее истцу, у суда не имеется.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, судом установлено, что на момент чрезвычайной ситуации, имевшей место в период с 25 мая 2017 года по 28 мая 2017 года на территории села Солдато-Александровского Советского района, в доме, принадлежащем Рыбас В.Н. по <адрес> №А, он не проживал, имущество первой необходимости, принадлежащее истцу, отсутствовало. Доказательств иного, истцом суду не представлено.

В связи с изложенным суд находит решение комиссии ЧС об отказе во включение истца Рыбас В.Н. в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, законными и обоснованным, в связи с чем не находит оснований для включения истца Рыбас В.Н. в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, и отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

Рыбасу В.Н. в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края, министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате наводнения в Советском районе и включении его в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи, в связи с полной утратой имущества первой необходимости, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд.

Судья О.А. Сенцов

Мотивированное решение изготовлено 31.07.2017 года.