Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-390/2019 от 05.03.2019

Дело № 5-390/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 марта 2019 года г. Псков, ул. Петровская, д. 24

Судья Псковского городского суда Псковской области Зайцева Е.К.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении Плященко Д.А., **.**. года рождения, адрес регистрации по месту жительства: Псковская область, город Псков, ул. С., д. **, кв. **,

УСТАНОВИЛ:

В ходе внеплановой проверки в отношении Плященко Д.А., являющегося заказчиком по договору подряда №485 от 26.09.2018 проведения работ по перекладке сети водопровода здания, расположенного по адресу: Псковская область, гор. Псков, ул. Профсоюзная, 4, установлено нарушение правового режима использования земель и земельных участков в границе территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой древнего Пскова», VIII-XVII вв., расположенного по адресу: Псковская область, гор. Псков, в границах крепостной стены Окольного города, прибрежной части Завеличья между р. Великой и ул. Горького (далее – Культурный слой), утвержденного п. 3 приказа Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия (далее - Комитет) от 14.02.2014 № 96 «Об утверждении границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой древнего Пскова», VIII-XVII вв. расположенного по адресу: Псковская область, гор. Псков, в границах крепостной стены Окольного города, прибрежной части Завеличья между р. Великой и ул. Горького» (далее Приказ № 96), а также нарушения положений п. 1 и 2 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ), п. 1 ст. 17 Закона Псковской области от 10.05. 1999 № 37-оз «О государственной охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории культуры) на территории Псковской области», заключающееся в проведении в границах территории Памятника археологии работ по перекладке сети водопровода здания № 4 по ул. Профсоюзной в г. Пскове без реализации согласованных органом охраны объектов культурного наследия обязательных разделов об обеспечении сохранности Памятника археологии в проекте проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности Памятника археологии либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на Памятник археологии.

По факту допущенного нарушения 27 февраля 2019 года заместителем председателя - начальником отдела государственного контроля и надзора в области охраны объектов культурного наследия Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области Заруцким А.А. в отношении Плященко Д.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Плященко Д.А. в судебное заседание не явился.

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Судебное извещение, направленное по месту жительства Плященко Д.А., возвращено с отметкой об истечении срока хранения.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что от Плященко Д.А., которому достоверно известно о производстве в отношении него дела об административном правонарушении, ходатайства об отложении рассмотрения дела не поступало, дело рассмотрено в отсутствие Плященко Д.А.

Представитель Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области Иванова Е.А. в судебном заседании полагала, что вина Плященко Д.А. в совершении административного правонарушения полностью доказана материалами дела.

Исследовав материалы дела, прихожу к выводу о наличии в действиях Плященко Д.А. состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в связи со следующим.

Часть 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Установлено, что Плященко Д.А. является заказчиком по договору подряда № 485 от 26.09.2018 работ по перекладке сети водопровода здания № 4 по ул. Профсоюзной в г. Пскове, место проведения которых расположено в границах территории Памятника археологии, утвержденных Приказом № 96.

Памятник археологии принят на государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 04 декабря 1974 г. № 624 «О дополнении и частичном изменении Постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры РСФСР».

В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 20.02.1995 № 176 «Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» и п. 2 ст. 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» Памятник археологии отнесен к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Памятник археологии включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Реестр) в качестве объекта культурного наследия регионального значения. Номер Памятник археологии в Реестре -601440223880006.

В ходе проведения проверки по обращениям, поступившим в Комитет, по результатам обследования места правонарушения установлено, что у северной границы земельного участка с кадастровым номером 60:27:0010323:5, занимаемого зданием № 4 по ул. Профсоюзной, в г. Пскове, устроена траншея вдоль проезжей части ул. Профсоюзной, от северо-восточного угла здания № 4 по ул. Профсоюзной и до северо-западного угла данного здания.

Место нахождения данной траншеи относительно существующей местности совпадает с местом нахождения траншеи, зафиксированной в содержании Акта о выявлении нарушений № 355 от 22.10.2018, составленного ГБУК Псковской области «Археологический центр Псковской области». На момент составления данного акта длина траншеи составляла - 14 м, глубина - 2,3 м.

На момент проведения проверки Комитетом общая протяженность траншеи составляет - 32 м. На участке протяженностью 10 м траншея заполнена грунтом, на остальном участке траншея заполнена грунтом частично. Глубина траншеи на протяженности ее участка, не полностью заполненного грунтом, варьируется от 0,5 м до 1,5 м.

Траншея на всей ее протяженности расположена в границах территории Памятника археологии.

Как следует из содержания письма МП г. Пскова «Горводоканал» от 03.12.2018 № 1/19-1476, межу предприятием и собственником участка Плященко Д.А. на основании его заявки заключен договор подряда № 485 от 26.09.2018 по перекладке водопровода здания «гостиница Волна», расположенного по адресу: г. Псков, ул. Профсоюзная, д. 4.

В соответствии с п. 1.6. Договора подряда археологические раскопки и археологическое наблюдение за производством земляных работ проводятся за счет их заказчика - Плященко Д.А.

Из содержания п. 3.2.1. указанного договора следует, что заказчик работ обязан, в том числе, получить разрешение на производство земляных работ в Управлении городского хозяйства Администрации города Пскова.

Согласно письму Управления городского хозяйства Администрации города Пскова от 23.11.2018 № 3552, обращения по вопросу выдачи разрешительной документации на проведение указанных выше работ в управление не поступали и соответствующих разрешений на производство земляных работ управлением не выдавалось.

В соответствии с п. п. 1,2 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, помимо прочего, установление особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия; осуществление мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ, указанных в ст. 30 Закона № 73-Ф3 работ по использованию лесов и иных работ; установление границ территории объекта культурного наследия.

Таким образом, установление границ территории Памятника археологии и осуществление мер по обеспечению сохранности такого объекта культурного наследия в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных и иных работ направлено на обеспечение государственной охраны такого объекта культурного наследия, в том числе, предотвращения его повреждения, разрушения или уничтожения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объекту культурного наследия, защиту объекта культурного наследия от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п.5 ст. 5.1. Закона № 73-Ф3 особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в ст. 30 Закона № 73-Ф3, работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранность объекта археологического наследия.

Проектирование и проведение вышеуказанных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований статьи 36 Закона № 73-Ф3

При этом п. 2 ст. 36 Закона № 73-Ф3 установлено, что такие работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных ст. 5.1 Закона № 73-Ф3 требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия:

обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ;

проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия;

плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Особым режимом использования земель и земельных участков в границах территории Памятника археологии, утвержденным Приказом № 96, разрешается проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ при наличии проекта, содержащего раздел по обеспечению сохранности объекта культурного наследия; проведение археологических полевых работ.

Таким образом, для осуществления в границах территории Памятника археологии работ по перекладке сети водопровода здания № 4 по ул. Профсоюзной в г. Пскове, в том числе, соответствующих земляных работ, их заказчику необходимо было обеспечить реализацию предварительно согласованных с Комитетом разделов по обеспечению сохранности Памятника археологии в составе проекта проведения соответствующих работ.

Вышеуказанные разделы на согласование Комитета не предоставлялись и соответственно, мероприятия по обеспечению сохранности Памятника археологии при проведении в границах его территории работ по перекладке водопровода фактически не реализовывались.

В соответствии с абз. 2 п. 7 ст. 3.1. Закона № 73-Ф3 отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, установленных земельным законодательством Российской Федерации и статьей 5.1 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ст. 17 Закона Псковской области от 10.05.1999 № 37-оз «О государственной охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории культуры) на территории Псковской области» установлено, что заказчики строительных, земляных, мелиоративных, дорожных, хозяйственных и иных работ на землях историко-культурного назначения обязаны согласовать проектирование и проведение указанных работ с органом охраны объектов культурного наследия.

При этом ст. 5 Закона № 73-Ф3 установлено, что земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения.

Таким образом, указанные выше положения Приказа № 96, п. 5 ст. 5.1., пунктов 1 и 2 ст. 33, пунктов 1 и 2 ст. 36 Закона № 73-Ф3, п. 1 ст. 17 Закона Псковской области от 10.05.1999 № 37-оз «О государственной охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории культуры) на территории Псковской области» подлежали соблюдению Плященко Д.А., являющимся заказчиком работ по перекладке сети водопровода здания № 4 по ул. Профсоюзной в г. Пскове, проводимых в границах Памятника археологии.

Поскольку работы по перекладке сети водопровода здания № 4 по ул. Профсоюзной в г. Пскове в границах Памятника археологии проведены их заказчиком Плященко Д.А. в нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия, установленных пунктом 5 ст. 5.1., пунктами 1 и 2 ст. 33, пунктами 1 и 2 ст. 36 Федерального закона № 73-Ф3, Приказа № 96, режима использования земель в границах территорий Памятника археологии, установленного Приказом № 96, без реализации предварительно согласованных с органом охраны объектов культурного наследия разделов по обеспечению сохранности Памятника археологии при проведении на его территории соответствующих работ, то его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13. КоАП РФ.

Вина Плященко Д.А. в совершении указанного административного правонарушения, помимо протокола №10/2019 об административном правонарушении, подтверждается следующими доказательствами:

- обращением депутата Псковского областного собрания депутатов Шлосберга Л.М. от 13.12.2018 (л.д. 65-66),

- актом ГБПУК Псковской области «Археологический центр Псковской области» от 22.10.2018 №335 о выявленных нарушениях (л.д.61-63),

- приказом ГК ПО по охране объектов культурного наследия от 28.12.2018 №482 о проведении внеплановой документарной и выездной проверки в отношении Плященко Д.А. (л.д.25-32) (с изменениями, внесенными приказом от 14.01.2019 №4 (л.д.35-36)),

- актом №3 от 31.01.2019 проверки в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (л.д. 13-24),

-письмом МП г. Пскова «Горводоканал» от 03.12.2018 №1/19-1476 (л.д. 59-60),

-договором подряда №485 от 26.09.2018.

Санкция ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Принимая во внимание фактические обстоятельства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, полагаю возможным назначить Плященко Д.А. наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 7.13 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 15 000 ░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░:

░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░)

░/░ 40101810400001010002,

░░░░░░░░░ ░░░░░ ░. ░░░░░

░░░: 045805001

░░░: 6027153661

░░░: 602701001,

░░░: 851 116 90040 04 0000 140

░░░░░: 58401000000,

░░░░░ 58701000

░░░: 0376126900009900000616654

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░. 1 ░░. 7.13 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░).

░░░░░░░░░░: ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░: 1146027000074, ░░░: 6027153661, ░░░: 602701001), ░░░░░░░░░░░ ░░░░░: 180001, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░, ░░░ 23, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: 180007, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░, ░░. ░░░░░░, ░░░ 2, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – 13.01.2014.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░. 32.2 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1.1 ░░░ 1.3 ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 31.5 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░: ░.░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░░, 24, ░░░░░░░ № 14. ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.1 ░░. 20.25 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 28 ░░░░░ 2019 ░░░░.