Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3262/2018 ~ М-2709/2018 от 03.09.2018

Дело № 2-3262/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Смоленск          15 ноября 2018 года

Промышленный районный суд г. Смоленска в составе председательствующего судьи Яворской Т.Е., при секретаре Рыженковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Филатова Сергея Александровича к ГУ - Управление Пенсионного фонда в Промышленном районе г. Смоленска о признании права на досрочное назначение пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Филатов С.А., уточнив требования, обратился в суд с иском к ГУ-УПФ в Промышленном районе г. Смоленска о признании права на досрочное назначение пенсии, указав в обоснование иска, что обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Однако решением ПФ № от 27.06.2017 ему было отказано в досрочном назначении пенсии, в связи с отсутствием требуемого стажа. При этом, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии не были включены периоды:

- с 10.03.1998 по 05.05.1998 – нахождение на курсах повышения квалификации с отрывом от производства;

- с 06.02.1989 по 15.02.1989 – прохождение командирской подготовки;

- с 15.01.1995 по 17.01.1995, с 13.10.1995 по 15.10.1995, с 12.11.1995 по 28.11.1995, с 09.12.1995 по 10.12.1995, с 24.11.1999 по 27.11.1999, с 01.12.2000 по 03.12.2000 – нахождение в командировке;

- с 21.04.2002 по 23.04.2002 – нахождение на международной конференции;

- с 18.07.2005 по 20.07.2005 – нахождение в оплачиваемом отпуске по среднему заработку;

- периоды работы с 01.11.1999 по 23.11.1999, с 28.11.1999 по 07.12.1999, с 10.12.1999 по 21.02.2000, с 23.02.2000 по 30.11.2000, с 04.12.2000 по 26.03.2001, с 28.03.2001 по 20.04.2002, с 24.04.2002 по 30.09.2002, с 02.10.2002 по 08.10.2002, с 10.10.2002 по 10.10.2002, с 12.10.2002 по 30.09.2003, с 29.10.2003 по 28.11.2004, с 12.12.2004 по 17.07.2005, с 21.07.2005 по 31.10.2005 в должности врача-невропатолога Больницы восстановительного лечения г. Смоленска;

- период работы с 01.01.2013 по 30.12.2016 в должности врача-невролога лечебно-профилактического центра «Грация» АО «Газпром газораспределение г. Смоленск»;

- курсы усовершенствования с 14.11.1994 по 05.12.1994;

- период нахождения в командировке в Рославльской ЦРБ с 20.01.1987 по 14.03.1987, с 06.02.1994 по 21.02.1994 – повышение квалификации на рабочем месте;

- периоды нахождения на общем усовершенствовании с 01.10.2003 по 28.10.2003, с 15.09.2008 по 25.10.2008;

- период работы с 03.09.2012 по 29.12.2012 в должности врача по мануальной терапии неврологического отделения на 0,5 ставки Больницы восстановительного лечения г. Смоленска и в этот же период с 03.09.2012 по 29.12.2012 в должности врача-невролога лечебно - профилактического центра «Грация» АО «Газпром газораспределение г. Смоленск» на 0,5 ставки. Считает данный отказ незаконным. Просит суд обязать ответчика зачесть в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости указанные периоды, и назначить страховую пенсию по старости с момента обращения за ней, т.е. с 28.01.2017.

Истец Филатов С.А. и его представитель Согалаева И.С., в судебном заседании требования уточненного иска поддержали, просят их удовлетворить.

Представитель ответчика – Ярославцева А.В., в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала представленные письменные возражения, указав, что на момент обращения за назначением пенсии, у Филатова С.А. отсутствовал необходимый стаж. В период с 01.11.1999 по 31.10.2005, с 03.09.2012 по 29.12.2012, с 01.01.2013 по 31.01.2013 работал в режиме не полной ставки. С 03.09.2012 по 30.12.2016 истец работал в АО «Газпром газораспределение Смоленск», однако данная организация не является учреждением здравоохранения и не предусмотрена Списком. Курсы усовершенствования, командировки, конференции не являются периодами работы и не включаются в стаж для назначения пенсии. Просит в иске отказать.

Представитель третьего лица ОГБУЗ «Больница медицинской реабилитации» в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Выслушав стороны, представителей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что решением ГУ – Управление Пенсионного фонда в Промышленном районе г. Смоленска ПФ № от 27.06.2017 Филатову С.А. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, из-за отсутствия требуемого стажа (л.д.7-9).

При разрешении доводов истца суд исходит из следующего.

Согласно п. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях в РФ» право на страховую пенсию по старости ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Вступивший в силу с 01.01.2015 Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» сохраняет право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста тем лицам, которым право на досрочную пенсию предоставлялось до 01.01.2002 и сохранялось Федеральным законом от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

При этом в соответствии с п.п.3,4 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с Правилами N 781 период работы после 01.11.1999 засчитывается в специальный стаж при условии ее выполнения в режиме нормальной продолжительности рабочего времени (полной ставки).

В стаж работы для назначения пенсии истцу не были включены периоды его работы с 01.11.1999 по 23.11.1999, с 28.11.1999 по 07.12.1999, с 10.12.1999 по 21.02.2000, с 23.02.2000 по 30.11.2000, с 04.12.2000 по 26.03.2001, с 28.03.2001 по 20.04.2002, с 24.04.2002 по 30.09.2002, с 02.10.2002 по 08.10.2002, с 10.10.2002 по 10.10.2002, с 12.10.2002 по 30.09.2003, с 29.10.2003 по 28.11.2004, с 12.12.2004 по 17.07.2005, с 21.07.2005 по 31.10.2005 в должности врача-невропатолога Больницы восстановительного лечения г. Смоленска со ссылкой на работу истца в указанный период в режиме не полной ставки.

Согласно представленным документам, Филатов С.А. работал в 1999-2000 годах на 0.75 ставки как врач-невропатолог в неврологическом отделении, на 0.5 ставки как врач-невролог, 0.33 ставки врач-дежурант. В 2001 году на 0.75 ставки как врач-невропатолог в неврологическом отделении, на 0.5 ставки как врач-невролог, 0.25 ставки врач-дежурант. В 202-2005 годах на 0.75 ставки как врач-невропатолог в неврологическом отделении, на 0.5 ставки как врач-невролог.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки УПФР от 28.04.2017, представленными документами ОГБУЗ «Больница медицинской реабилитации», а именно, приказами, тарификационными списками.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта первого статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 г., а в качестве главной медицинской сестры - независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Истец в спорный период выполнял работу по должностям, дающим право на льготную пенсию, и в результате суммирования занятости в этих должностях выработана нормальная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки.

В силу пп. "ж" ч. 2 Постановления Минтруда и соцразвития РФ от 30 июня 2003 года N 41, для медицинских работников не считаются совместительством и не требуют заключения (оформления) трудового договора работа без занятия штатной должности в том же учреждении, а поскольку в Списке отсутствует требование о необходимости выполнения работ по отдельно заключенным трудовым договорам для каждой должности, факт полного рабочего времени работника может определяться путем суммирования частей ставок заработной платы (должностных окладов), выплаченных за отработанное время по каждой занимаемой должности.

Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым исковые требования в данной части удовлетворить.

Истцу не включены в стаж для назначения пенсии следующие периоды: с 14.11.1994 по 05.12.1994, с 01.10.2003 по 28.10.2003, с 15.09.2008 по 25.10.2008 – курсы усовершенствования; с 06.02.1994 по 21.02.1994, с 10.03.1998 по 05.05.1998 – курсы повышения квалификации; с 06.02.1989 по 15.02.1989 – прохождение командирской подготовки; с 20.01.1987 по 14.03.1987, с 15.01.1995 по 17.01.1995, с 13.10.1995 по 15.10.1995, с 12.11.1995 по 28.11.1995, с 09.12.1995 по 10.12.1995, с 24.11.1999 по 27.11.1999, с 01.12.2000 по 03.12.2000 – нахождение в командировке; с 21.04.2002 по 23.04.2002 – нахождение на международной конференции; с 18.07.2005 по 20.07.2005 – нахождение в оплачиваемом отпуске.

    В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу ст. 167 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

    Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации, командировки являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

     Кроме того, под повышением квалификации подразумевается обновление теоретических и практических знаний работников в связи с повышением требований к уровню квалификации, освоение современных методов работы.

Таким образом, курсы повышения квалификации являются необходимыми и обязательными условиями выполнения работы, производятся по инициативе работодателя, а поэтому спорные периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж.

В соответствии с абз. 2 п. 5 Правил, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Сторонами не оспаривалось, что во время пребывания на курсах повышения квалификации, усовершенствования, командировках, оплачиваемых отпусках за истцом сохранялось место работы, должность, выплачивалась средняя заработная плата, перечислялись взносы в Пенсионный фонд РФ.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что спорные периоды подлежат включению в специальный стаж истца.

Периоды работы истца с 01.01.2013 по 30.12.2016 в должности врача-невролога лечебно-профилактического центра «Грация» АО «Газпром газораспределение г. Смоленск»; с 03.09.2012 по 29.12.2012 в должности врача по мануальной терапии неврологического отделения на 0,5 ставки Больницы восстановительного лечения г. Смоленска и в этот же период с 03.09.2012 по 29.12.2012 в должности врача-невролога лечебно - профилактического центра «Грация» АО «Газпром газораспределение г. Смоленск» на 0,5 ставки, обоснованно не были включены в стаж для назначения пенсии.

Устанавливая в Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Между тем из Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, усматривается, что в разделе "Наименование учреждений" такое наименование учреждения, как акционерное общество, осуществляющее медицинскую деятельность, не предусмотрено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).

Учитывая вышеизложенное, акционерное общество не может быть отнесено к учреждениям здравоохранения, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Исходя из приведенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации акционерное общество и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей, в связи с чем акционерное общество не может являться учреждением.

В действующей в настоящее время Номенклатуре медицинских организаций, утв. приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.08.2013 г. N 529н, акционерные общества в качестве учреждений здравоохранения также не указаны.

Исходя из приведенного выше правового регулирования отношений, связанных с включением периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, акционерное общество не может быть отнесено к учреждениям здравоохранения, поименованным в разделе "Наименование учреждений" списка, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 г. N 1920-О).

Следовательно, исходя из вышеприведенных правовых норм, правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" пользуются врачи и средний медицинский персонал учреждений здравоохранения в период до 1 ноября 1999 года независимо от наименования занимаемой должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а начиная с 1 ноября 1999 года - только по конкретным должностям и учреждениям, указанным в соответствующем Списке.

Учитывая вышеизложенное, а также и то, что с 03.09.2012 по 29.12.2012 истец работал в должности врача по мануальной терапии неврологического отделения Больницы восстановительного лечения г. Смоленска на 0,5 ставки, оснований для удовлетворения исковых требований в данной части, не имеется.

Поскольку на дату обращения 21.12.2016 у истца отсутствует необходимый 30-летний стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, в удовлетворении заявленных требований о назначении пенсии, надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Филатова Сергея Александровича удовлетворить частично.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Промышленном районе г.Смоленска включить Филатову Сергею Александровичу в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости следующие периоды:

- с 14.11.1994 по 05.12.1994, с 01.10.2003 по 28.10.2003, с 15.09.2008 по 25.10.2008 – курсы усовершенствования;

- с 06.02.1994 по 21.02.1994, с 10.03.1998 по 05.05.1998 – курсы повышения квалификации;

- с 06.02.1989 по 15.02.1989 – прохождение командирской подготовки;

- с 20.01.1987 по 14.03.1987, с 15.01.1995 по 17.01.1995, с 13.10.1995 по 15.10.1995, с 12.11.1995 по 28.11.1995, с 09.12.1995 по 10.12.1995, с 24.11.1999 по 27.11.1999, с 01.12.2000 по 03.12.2000 – нахождение в командировке;

- с 21.04.2002 по 23.04.2002 – нахождение на международной конференции;

- с 18.07.2005 по 20.07.2005 – нахождение в оплачиваемом отпуске;

- с 01.11.1999 по 23.11.1999,

с 28.11.1999 по 07.12.1999,

с 10.12.1999 по 21.02.2000,

с 23.02.2000 по 30.11.2000,

с 04.12.2000 по 26.03.2001,

с 28.03.2001 по 20.04.2002,

с 24.04.2002 по 30.09.2002,

с 02.10.2002 по 08.10.2002,

с 10.10.2002 по 10.10.2002,

с 12.10.2002 по 30.09.2003,

с 29.10.2003 по 28.11.2004,

с 12.12.2004 по 17.07.2005,

с 21.07.2005 по 31.10.2005 – работа в должности врача-невропатолога Больницы восстановительного лечения г. Смоленска;

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.Е. Яворская