Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7489/2019 ~ М-6434/2019 от 25.07.2019

Дело № 2-7489/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2019 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Майданкиной Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Юхновец Е.И.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Пристовой Е.Е., представителя ответчика – Змеу Ю.В., представителя третьего лица АО «АКС» – Виноградовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Благовещенска к Администрации г. Благовещенска о возложении обязанности выполнить капитальный ремонт тепловой сети,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Благовещенска обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование требований указал, что во исполнение поручения прокуратуры Амурской области, в рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства в
сфере ЖКХ на территории г. Благовещенска, а так же в виду участившихся случаев технологических сбоев на коммунальных сетях прокуратурой города проанализировано состояние законности в указанной сфере, в том числе при включении в графики подготовки сетевого хозяйства процента замены и капитального ремонта изношенных сетей с учетом произошедших в отопительном периоде 2018-2019 гг. аварий, дана оценка соблюдению администрацией г. Благовещенска требований действующего законодательства по надлежащему содержанию имущества, используемого для оказания услуг в жилищно - коммунальной сфере. Проверкой установлено, что администрацией города Благовещенска 20.02.2019 года информация о потребности средств областного бюджета на мероприятия по модернизации коммунальной инфраструктуры в 2019 году в рамках подпрограммы «Обеспечение доступности коммунальных услуг, повышение качества и надежности жилищно-коммунального обслуживания населения» утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 452 направлена министру ЖКХ Амурской области, с указанием наиболее проблемных (аварийных) участков коммунальных сетей города, а именно:реконструкция тепловой сети по ул. Артиллерийская - между ул. Зейская и ул. Амурская (2Д-300 мм, L-300,5 м); реконструкция тепловой сети в квартале 424, в районе МКД по ул.Больничная, 24 (2Д=200мм, L= 278 м);реконструкция тепловой сети по пер. Релочный от ул. Комсомольска (ТК-515) до ул. Мухина (ТК-337) (2Д=300 мм, L= 300,5 м).При формировании заявки в министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области на софинансирование из областного бюджета в целях реализации в 2019 году мероприятий, направленных на модернизации коммунальной инфраструктуры, в рамках государственной программы Амурской области «Модернизация жилищно-коммунального комплекса энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области № 452 от 25.09.2013 года, администрацией г.Благовещенска были предложены участки сетей с высоким уровнем износ повышенной аварийностью, а также наличием социальных объектов, подключенных к данным сетям.В рамках указанной программы с министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области заключено соглашение предоставлении из областного бюджета субсидий на софинансирование только одного мероприятия: «Ремонт тепловой сети в квартале 424, в районе МКД по ул. Больничная, 24/2» в размере 10 355,19 тыс. руб.Таким образом, капитальный ремонт участков тепловой сети по ул.Артиллерийская между ул. Зейская и ул. Амурская (2Д-300 мм, L= 300,5 м) в 2019 году не запланирован, на момент проверки не производится, это при том, что согласно информации администрации г. Благовещенска сети 1973-1975 года постройки, в 2018 году на данном участке тепловой сети произошло 4 технологических сбоя, износ сетей составляв 98,11 % по бухгалтерскому учету и 95 % по техническому учету, по состоянию на 2008 год. При этом, ремонт данной тепловой сети проводился лишь частично на участках, на которых были выявлены технологические дефекты.Кроме того, капитальный ремонт участков тепловой сети по пер.Релочный от ул. Комсомольская (ТК-515) до ул. Мухина (ТК-337) (2Д=3 мм, L= 300,5 м) в 2019 году так же не запланирован, на момент проверки не производится, это при том, что согласно информации администрации г. Благовещенска сети 1965 года постройки, в 2018 году на данном участке тепловой сети произошло 2 технологических сбоя, в 2019 - 1, износ сетей составляет 98,75 % по бухгалтерскому учету и 95 % по техническое учету по состоянию на 2008 год. При этом, ремонт данной тепловой сетипроводился лишь частично на участках, на которых были выявлен технологические дефекты. Ремонт сети необходим в связи с высоки уровнем износа, в целях предупреждения функциональных отказов.Дальнейшая эксплуатация тепловых сетей г. Благовещенска без осуществления их капитального ремонта может повлечь возникновение аварийных ситуаций, создающих угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, их имуществу, нарушает право жителей района на бесперебойное теплоснабжение. Таким образом, поскольку администрация города Благовещенска является собственником указанных сетей, требующих капитального ремонта, то на данный орган местного самоуправления должна возлагаться обязанность организации проведения такого ремонта. Непринятие таких мер создает условия для нарушения прав неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг в соответствии с требованиями действующего законодательства. При этом, не проведение работ по капитальному ремонту’ с учетом значительного процента изношенности тепловых сетей создает условия аварий при прохождении отопительного сезона, что создает угрозу жизни и здоровья, а также утраты имущества неопределенного круга лиц, которым оказываются услуги по теплоснабжению посредством сетей, требующих капитального ремонта.

На основании изложенного, прокурор г. Благовещенска, действуя в интересах неопределённого круга лиц, просит обязать администрацию города Благовещенска Амурской области в срок до 01 сентября 2019 года выполнить капитальный ремонт тепловой се по ул. Артиллерийская между ул. Зейская и ул. Амурская (2Д-300 мм, L= 300,5 м); обязать администрацию города Благовещенска Амурской области в срок до 01 сентября 2019 года выполнить капитальный ремонт тепловой сети по пер. Релочный от ул. Комсомольская (ТК-515) до ул. Мухина (ТК-337) (2Д=300 мм, L= 300,5 м).

В судебном заседании помощник прокурора города Благовещенска настаивала на исковых требованиях, поддержала доводы, изложенные в иске, просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г. Благовещенска – Змеу Ю.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, из которых следует, что спорные участки тепловых сетей, числятся в реестре муниципального образования города Благовещенска и переданы на обслуживание в АО «АКС» по договорам аренды, в соответствии с условиями которых выполнились ремонтные работы на участках сетей при выявлении технических нарушений.Городской бюджет на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов сформирован в условиях жесткой экономии, параметры бюджета сбалансированы. В связи с дефицитом средств городского бюджета лимиты бюджетных ассигнований на выполнение вышеуказанных мероприятий не были предусмотрены.Кроме того, формирование городского бюджета, в том числе, на 2019 год осуществлялось строго с соблюдением принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, который, согласно статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.При формировании заявки в министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области на софинансирование из областного бюджета в целях реализации в 2019 года мероприятий, направленных на модернизацию коммунальной инфраструктуры, в рамках государственной программы Амурской области «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области на 2014-2020годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 г. № 452, администрацией городаБлаговещенска были предложены участки сети с высоким уровнем износа, повышенной аварийностью, а также наличием социальных объектов, подключенных к данным сетям.В рамках указанной программы с министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области заключено только одно соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидий на софинансирование только одного мероприятия: «Ремонт тепловой сети вквартале 424, в районе МКД по ул. Больничная, 24/2» в размере 10 355,19 тыс. руб.Также 24.04.2019 года администрацией города Благовещенска направлены заявки в министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области в целях получения средств областного бюджета на проведение реконструкции спорных тепловых сетей (исх. № 02-11/3873).Кроме того 13.06.2019 года администрацией города Благовещенска в адрес заместителя председателя правительства Амурской области Матюхина П.В. направлена письмо о предоставлении субсидий из областного бюджета субсидий на софинансирование мероприятий направленных на модернизацию коммунальной инфраструктуры в рамках подпрограммы «Обеспечение доступности коммунальных услуг, повышение качества и надежности жилищно-коммунального обслуживания населения», утвержденной Постановление Правительства Амурской области от 25.09.2013 г.№ 452 «Об утверждении государственной программы Амурской области "Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области» на проведение мероприятий «Замена инженерных сетей на участках улично-дорожной сет, ремонтируемых в рамках приоритетного национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», а также на участках с повышенной аварийностью.Кроме того произвести капитальный ремонт спорных тепловых сетей администрация города Благовещенка может исключительно посредством проведения мероприятий предусмотренных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Закупка для муниципальных нужд занимает порядка двух месяцев, если решение о городском бюджете на текущий финансовый год содержит статью расходов на указанные цели.Учитывая дефицит бюджета города Благовещенска, отсутствие в городском бюджете на текущий финансовый год статьи расходов на указанные цели, а также положения Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» администрация считает необоснованными требования прокурора города Благовещенска об обязанииадминистрации города Благовещенска в срок до 01.09.2019 года выполнить капитальный ремонт спорных тепловых сетей. Просит в требованиях отказать.

Представитель третьего лица АО «АКС» – Виноградова Н.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, из которого следует, что для определения необходимости капитального ремонта сетей, используются методические рекомендации по определению технического состояния систем теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. На основании данной методики трубопроводы подвергаются техническому освидетельствованию с целью определения их технического состояния. В случае выявления сетей подлежащих капитальному ремонту замена участков труб, пришедших в негодность, с одновременной заменой труб в отдельных случаях на другой материал не должна превышать 50% общей протяженности таких участков. В связи с этим, требования истца произвести замену тепловых сетей на всю протяженность участка, как нарушающие общие принципы производства капитального ремонта. Кроме того, истцом указано, что на участках, на которых происходили технологические сбои, ремонт проводился. Более того, считает, что истец не подтвердил довод о ненадлежащем техническом состоянии тепловых сетей на указанных участках. Технические паспорта с указанием степени износа, не позволяют определить, в чем выражен износ: коррозийный износ или частичное разрушение отдельных составляющих частей, или разрушение теплоизоляционного и покрывного слоя. Производственной программой на 2019 год мероприятия по капитальному ремонту спорных тепловых сетей не запланированы.

Представитель третьего лица - Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном отзыве, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд определил приступить к рассмотрению дела при данной явке.

Из письменной позиции представителя третьего лица - Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска следует, что на участках тепловых сетей по ул. Артиллерийская от ул. Зейская до ул. Амурская, по пер. Релочный от ул. Комсомольская (ТК-515) до ул. Мухина (ТК-337) в сводном плане мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования город Благовещенск к работе в осенне-зимний период 2019-2020 годов было запланировано проведение мероприятий по капитальному ремонту.В целях выполнения мероприятий по ремонту в адрес министерства ЖКХ Амурской области направлялась информация о потребности средств областного бюджета в 2019 году в рамках программы «Модернизацияжилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 452, 20.02.2019, 29.04.2019, 16.06.2019.В рамках указанной программы министерством ЖКХ Амурской области заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидий на софинансирование только одного мероприятия, не являющегося предметом иска («Ремонт тепловой сети в квартале 424, в районе МКД по ул. Больничная, 24/2).В связи с отсутствием бюджетных средств на проведение мероприятий по капитальному ремонту указанных участков тепловых сетей администрация города Благовещенска не имеет возможности выполнить данные мероприятия в 2019 году.Кроме того, срок, обозначенный прокурором для выполнения мероприятий по капитальному ремонту сетей теплоснабжения (с учетом приближающегося отопительного периода), не является разумным. С учетом времени на разработку ПСД, подготовительных работ, выполнение самих работ и их принятие потребуется не менее одного года.При этом, администрацией города Благовещенска в 2020 году планируется проведение ремонта улично-дорожной сети на некоторых участках города Благовещенска с одновременным проведением работ по капитальному ремонту сетей теплоснабжения на спорных участках. На указанные цели предварительно запрошены средства из областного бюджета на 2020 год.Таким образом, бездействие администрации города Благовещенска отсутствует, меры по проведению капитального ремонта спорных участков тепловых сетей принимаются. На основании изложенного, Управление ЖКХ города Благовещенска в исковых требованиях прокурора города Благовещенска просит отказать в полном объеме.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Суд считает обоснованными доводы прокурора о том, что возникший спор затрагивает интересы неопределенного круга лиц и государства, в связи с чем, прокурор может выступать в качестве истца по настоящему делу.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с п. 1 ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом, бремя содержания имущества лежит на его собственнике, если иное не предусмотрено законом или договором. При этом под бременем содержания имущества понимается обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрена обязанность органа местного самоуправления городского поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями в сфере организации теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренные Федеральным законом "О теплоснабжении".

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, и подтверждается материалами дела: тепловые сети по ул. Артиллерийская между ул. Зейская и ул. Амурская (2Д-300 мм, L-300,5 м), по пер. Релочный от ул. Комсомольская (ТК-515) до ул. Мухина (ТК-337) (2Д-300 мм, L-300, 5 м) являются сооружением коммунального хозяйства, правообладателем которых, выступает муниципальное образование г. Благовещенск, в соответствии с выпиской из ЕГРН от 22.08.2017 года.

Прокуратурой г. Благовещенска во исполнение поручения прокуратуры Амурской области, в рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства в
сфере ЖКХ на территории г. Благовещенска, а так же в виду участившихся случаев технологических сбоев на коммунальных сетях прокуратурой города проанализировано состояние законности в указанной сфере, в том числе при включении в графики подготовки сетевого хозяйства процента замены и капитального ремонта изношенных сетей с учетом произошедших в отопительном периоде 2018-2019 гг. аварий, дана оценка соблюдению администрацией г. Благовещенска требований действующего законодательства по надлежащему содержанию имущества, используемого для оказания услуг в жилищно - коммунальной сфере.

Из материалов дела следует, что между комитетом по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска (арендодатель) и АО «Амурские коммунальные системы» (арендатор) 16.07.2005 заключены договоры аренды движимого и недвижимого имущества № 001-АКС/Т, № 002-АКС7Т, № 003- АКС/Т, в соответствии с которыми в аренду АО «Амурские коммунальные системы» переданы тепловые сети, ЦТП, котельные установки и оборудование, и другие объекты системы теплоснабжения города.

Из материалов дела, ответа администрации г. Благовещенска от 02.07.2019 года № 03-11/6171, установлено, что участки инженерных сетей, расположенных в границах ул. Артиллерийская между ул. Зейская и ул. Амурская (2Д-300 мм, L-300,5 м), и по пер. Релочный от ул. Комсомольская (ТК-515) до ул. Мухина (ТК-337) (2Д-300 мм, L-300, 5 м), являются муниципальной собственностью, эксплуатацию сетей на основании договора аренды осуществляет АО «Амурские коммунальные системы», в соответствии с условиями договоров аренды выполнялись ремонтные работы на участках сетей при выявлении технологических нарушений. При формировании заявки в министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области на софинансирование из областного бюджета в целях реализации в 2019 году мероприятий, направленных на модернизации коммунальной инфраструктуры, в рамках государственной программ Амурской области «Модернизация жилищно-коммунального комплекса энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области № 452 от 25.09.2013, администрацией г. Благовещенска были предложены участки сетей с высоким уровнем износ повышенной аварийностью, а также наличием социальных объектов, подключенных к данным сетям.В рамках указанной программы с министерством жилищно- коммунального хозяйства Амурской области заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидий на софинансировани только одного мероприятия: «Ремонт тепловой сети в квартале 424, в районе МКД по ул. Больничная, 24/2» в размере 10 355,19 тыс. руб.

Таким образом, капитальный ремонт участков тепловой сети по ул. Артиллерийская между ул. Зейская и ул. Амурская (2Д-300 мм, L= 300,5 м) в 2019 году не запланирован, на момент проверки не производится, это при том, что согласно информации администрации г. Благовещенска сети 1973-1975 года постройки, в 2018 году на данном участке тепловой сети произошло 4 технологических сбоя, износ сетей составляв 98,11 % по бухгалтерскому учету и 95 % по техническому учету, по состоянию на 2008 год. При этом, ремонт данной тепловой сети проводился лишь частично на участках, на которых были выявлены технологические дефекты. Кроме того, капитальный ремонт участков тепловой сети по пер. Релочный от ул. Комсомольская (ТК-515) до ул. Мухина (ТК-337) (2Д=3 мм, L= 300,5 м) в 2019 году так же не запланирован, на момент проверки не производится, это при том, что согласно информации администрации г. Благовещенска сети 1965 года постройки, в 2018 году на данном участке тепловой сети произошло 2 технологических сбоя, в 2019 - 1, износ сетей составляет 98,75 % по бухгалтерскому учету и 95 % по техническое учету по состоянию на 2008 год. При этом, ремонт данной тепловой сети проводился лишь частично на участках, на которых были выявлен технологические дефекты.

Так ч. 5 ст. 20 Федерального закона N 190-ФЗ «О теплоснабжении» определено, что теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; обеспечивать качество теплоносителей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Подпунктами "в" "д" п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства от 06.05.2011 N 354, предусмотрены условия предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении), согласно которым предоставление коммунальных услуг по отоплению потребителю осуществляется круглосуточно в течение отопительного периода, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям.

Пунктом 2.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 N 115, эксплуатация систем тепловых сетей должна обеспечивать надежность теплоснабжения потребителей, обеспечивать потребителю бесперебойную подачу тепла в соответствии с нормами.

На основании изложенного следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере теплоснабжения относится организация проведения капитального ремонта сетей, посредством которых оказываются данные коммунальные услуги.

Как следует из позиции истца и не оспаривалось сторонами п. 3.2.7 выше указанных договоров аренды тепловых сетей предусмотрено, что целью заключенных договоров аренды движимого и недвижимого имущества является организация предоставления населению города Благовещенска коммунальных услуг, путем поддержания арендатором арендованного имущества в исправном состоянии, проведения арендатором за свой счет текущего ремонта имущества в исправном состоянии, принятия арендатором всех необходимых мер для обеспечения функционирования и сохранности имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 616 ГК РФ Арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды.

Таким образом, передача имущества в аренду эксплуатирующей организации не освобождает администрацию г. Благовещенска обязанности собственника производить капитальный ремонт переданного в аренду имущества.

Администрация г. Благовещенска, являясь собственником теплоснабжения, обладая полномочиями по организации теплоснабжения населения, обязана содержать сети в исправном состоянии, обеспечивающем их бесперебойную работу, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений объектов ЖКХ.

Обязанность по капитальному ремонту тепловых сетей вытекает из положений ст. ст. 210, 616 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исходя из условий договоров аренды и норм права, на арендаторе муниципального имущества лежит такая обязанность, таким образом, администрация города Благовещенска является надлежащим ответчиком по делу.

Суд учитывает, что дальнейшая эксплуатация тепловых сетей муниципального образования г. Благовещенска без осуществления их капитального ремонта может повлечь возникновение аварийных ситуаций, создающих угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, их имуществу, что нарушает право жителей на бесперебойное теплоснабжение.

Доводы ответчика о том, что данные технических паспортов, с указанием степени износа, не позволяют определить фактическое состояние тепловых сетей, а также не позволяют определить, в чем выражен износ: коррозионный износ или частичное разрушение отдельных составляющих частей, или разрушение теплоизоляционного и покрывного слоя и доводы АО «Амурские коммунальные системы» о том, что помимо физического износа, существует нормативный износ, который в соответствии с параграфом 16 инструкции по технической инвентаризации основных фондов предприятий объединенных котельных и тепловых сетей системы Минжилкомхоза РСФСР" утвержденной Приказом Минжилкомхоза РСФСР от 29 декабря 1971 г. N 576 для трубопровода стального составляет 40 лет, следовательно, трубопроводы, указанные в представленных техпаспортах не превысили свой нормативный срок службы, подлежат отклонению.

В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами.

При этом суд отмечает, что нормативные или рекомендуемые сроки эксплуатации (службы) тех или иных элементов не характеризует фактическое состояние конструкций с точки зрения их реального физического износа и возможности дальнейшей эксплуатации.

В материалы дела не представлены достоверные доказательства того, что тепловые сети с учетом их износа по состоянию на 1991 г.- 2007 г. от 65% до 95% безопасны для дальнейшей их эксплуатации. Оснований полагать, что в техническом паспорте содержатся недостоверные сведения об износе тепловых сетей, у суда, не имеется. При том, что при расчете износа учитываются как фактический срок службы тепловых сетей, так и нормативный, что следует из параграфа 16 инструкции по технической инвентаризации основных фондов предприятий объединенных котельных и тепловых сетей системы Минжилкомхоза РСФСР" утвержденной Приказом Минжилкомхоза РСФСР от 29 декабря 1971 г. N 576 (расчетные значения износа находятся как отношение фактически прослуженного времени к среднему нормативному сроку службы, умноженному на 100).

Непринятие мер по проведению капитального ремонта, создает условия для нарушения прав неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг в соответствии с требованиями действующего законодательства. При том, что непроведение работ по капитальному ремонту с учетом значительного процента изношенности тепловых сетей создает условия аварий при прохождении отопительного сезона, что создает угрозу жизни и здоровья, а также утраты имущества неопределенного круга лиц, которым оказываются услуги по теплоснабжению посредством сетей, требующих капитального ремонта.

Учитывая, что эксплуатация изношенных сетей может повлечь в будущем отопительном сезоне возникновение аварийных ситуаций, создающих угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, принимая во внимание, что от этих сетей обеспечиваются снабжением тепловой энергией жилые дома, прокурор г. Благовещенска обоснованно обратился в суд с настоящим иском.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования рассматриваемого иска являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Рассматривая вопрос о сроке исполнения решения, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

В соответствии с п. п. 6.86, 5.28 Приказа Госстроя РФ от 13.12.2000 N 285 "Об утверждении Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения" гидравлическое испытание на прочность и плотность тепловых сетей, находящихся в эксплуатации, должно быть проведено после капитального ремонта до начала отопительного периода. Гидравлическое испытание на прочность и плотность теплового пункта и систем теплопотребления должно проводиться при положительных температурах наружного воздуха. При температуре наружного воздуха ниже 0 град. C гидравлическое испытание проводится лишь в исключительных случаях.

Начало отопительного сезона зависит от двух факторов - установление срока уполномоченным органом и температуры наружного воздуха.

В связи с чем с учетом предмета заявленных требований, суд полагает необходимым обязать администрацию г. Благовещенска в срок до 01 сентября 2020 года выполнить капитальный ремонт тепловых сетей по ул. Артиллерийская между ул. Зейская и ул. Амурская (2Д-300 мм, L-300,5 м) и по пер. Релочный от ул. Комсомольская (ТК-515) до ул. Мухина (ТК-337) (2Д-300 мм, L-300, 5 м).

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию города Благовещенска Амурской области выполнить капитальный ремонт тепловой сети по ул. Артиллерийская между ул. Зейская и ул. Амурская (2Д-300 мм, L-300,5 м) в срок до 01 сентября 2020 года.

Обязать администрацию города Благовещенска Амурской области выполнить капитальный ремонт тепловой сети по пер. Релочный от ул. Комсомольская (ТК-515) до ул. Мухина (ТК-337) (2Д-300 мм, L-300, 5 м) в срок до 01 сентября 2020 года

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Н. Майданкина

Решение в окончательной форме принято 25 сентября 2019 года.