Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-772/2013 ~ М-505/2013 от 01.03.2013

Дело № 2-772/13

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

02 апреля 2013 года                         город Соликамск

    Соликамский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Степанова П. В.,

при секретаре судебного заседания Кромм Е. В.,

с участием прокурора Никонова О. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Соликамского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по обеспечению официального опубликования нормативного правового акта,

установил:

Постановлением главы города Соликамска от <дата> № учреждены премии <данные изъяты>, утверждено положение о данных премиях и состав муниципальной межведомственной комиссии по присуждению названных премий.

Указанное постановление не опубликовано.

Соликамский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании бездействия администрации города Соликамска, выражающегося в непринятии мер к официальному опубликованию вышеназванного постановления, незаконным.

Просил возложить на администрацию города Соликамска обязанность официально опубликовать постановление от <дата> №.

Прокурор, участвующий в деле, заявленные требования поддержал.

Представитель органа местного самоуправления, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт, в судебное заседание не явился.

Администрация города Соликамска представила ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, извещена, представила постановление главы города Соликамска от <дата> № «О внесении изменений в постановление главы города Соликамска от <дата> № «Об утверждении Положения о премиях главы города <данные изъяты>, которым данное постановление дополнено пунктом 3 со значком 1, следующего содержания: «Пресс-секретарю главы администрации города ФИО3 опубликовать постановление в газете <данные изъяты>

Суд, выслушав участников процесса, изучив доводы заявления, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (то есть на русском языке) в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом.

Целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает.

Данные нормы конкретизированы в законодательстве о местном самоуправлении.

В статье 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено, что муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (часть 1).

В соответствии с частью 2 названной статьи муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (часть 3).

Статьей 47 Устава Соликамского городского округа предусмотрено, что муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию (обнародованию), после чего вступают в силу.

Официальным опубликованием (обнародованием) муниципальных правовых актов является публикация их полного текста в печатном средстве массовой информации, определенном нормативным правовым актом Соликамской городской Думы.

Муниципальные правовые акты направляются для официального опубликования главой города Соликамска.

Он же обеспечивает опубликование муниципальных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина (ст. 28 Устава Соликамского городского округа).

Решением Соликамской городской Думы от 31.10.2012 N 337 "О печатном средстве массовой информации по опубликованию официальной информации Соликамского городского округа" газета "Соликамский рабочий" определена печатным средством массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов Соликамского городского округа, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей Соликамского городского округа официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии Соликамского городского округа, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации Соликамского городского округа.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пунктах 9 и 10 Постановления от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать различного рода приложения, утвержденные данным актом, в частности типовые, примерные положения.

Постановление главы города Соликамска от <дата> № «Об утверждении Положения о премиях главы города <данные изъяты> обладает признаками нормативного правового акта, поскольку принято управомоченным должностным лицом, содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений и на изменение и прекращение существующих правоотношений.

С учетом изложенного следует прийти к выводу, что правила введения в действие указанного нормативного правового акта не соблюдены, поскольку не соблюден порядок его опубликования.

Несмотря на то, что постановление главы города от <дата> № дополнено пунктом, который поручает администрации города опубликовать постановление, сведений о его опубликовании в газете <данные изъяты>, администрация не представила.

Таким образом, администрация не исполнила свою обязанность, возложенную на неё постановлением главы города от <дата> № по обеспечению официального опубликования нормативного правового акта в соответствующем печатном издании, что повлекло нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц.

Исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

    При таких обстоятельствах, требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.

Решение суда для устранения допущенного нарушения закона следует направить руководителю органа местного самоуправления, бездействие которого было оспорено, указав в сопроводительном письме на требование части 3 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому об исполнении решения суда должно быть сообщено в суд и заявителю не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.

Руководствуясь статьями 194-198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление Соликамского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по обеспечению официального опубликования нормативного правового акта удовлетворить.

Признать бездействие администрации города Соликамска, выразившееся в непринятии мер к официальному опубликованию Постановления главы города Соликамска от <дата> № «Об утверждении Положения о премиях главы города <данные изъяты>, незаконным.

Возложить на администрацию города Соликамска обязанность официально опубликовать вышеуказанное постановление в установленном порядке в газете <данные изъяты>

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий     П.В.Степанов