Решение по делу № 12-46/2016 от 20.04.2016

12-46/2016

Р Е Ш Е Н И Е

село Убинское                                                                             23 мая 2016 года

Барабинский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Первушина Ю.Н.,

При секретаре                              Гизитдиновой С.М.

    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица, главы администрации Новодубровского сельсовета, Убинского района Новосибирской области Воробьева В.В. с жалобой должностного лица, главы администрации Новодубровского сельсовета, Убинского района Новосибирской области Воробьева В.В. на постановление мирового судьи 1-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области Карнышевой Ю.С.,

У С Т А Н О В И Л:

    Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области Карнышевой Ю.С. от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо, глава администрации Новодубровского сельсовета, Убинского района Новосибирской области Воробьев В.В. был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей по ст.15.15.3 КоАП РФ.

    Не согласившись с постановлением мирового судьи, должностное лицо, глава администрации Новодубровского сельсовета, Убинского района Новосибирской области Воробьев В.В. обратился в Барабинский районный суд с жалобой, в которой указывает, что полагает данное постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отменен, в связи с не исследованностью всех обстоятельств дела.

    В ходе проверки годовых отчетов об исполнении бюджетов за ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что в Новодубровском сельсовете Убинского района Новосибирской области были превышены нормативы формирования расходов на оплату труда лиц, замещающих муниципальные должности, действующих на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления, утвержденные Постановлением администрации Новосибирской области от 28.12.2007 года № 206-па, кроме этого осуществлялись расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления. По результатам данной проверки, инспектором Контрольно-счетной палаты Новосибирской области в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.15.3 КоАП РФ.

     Сам факт, нарушения условий предоставления межбюджетных трансфертов, установленных п. 2, 3 ст. 136 Бюджетным кодексом РФ, не отрицает.

    В обоснование своей апелляционной жалобы приводит следующие доводы.

    На основании Устава Новодубровского сельского совета Убинского района Новосибирской области «Глава сельсовета является высшим должностным лицом Новодубровского сельсовета. Глава поселения избирается Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на 5 лет и возглавляет местную администрацию, а так же исполняет полномочия председателя Совета депутатов».

     Таким образом, Глава Новодубровского сельского совета Убинского района Новосибирской области помимо того, что он, как выборное должностное лицо возглавляет местную администрацию, то есть возглавляет исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления наделенный правом решать вопросы местного значения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», но итак же фактически исполняет обязанности главы администрации Новодубровского сельского совета Убинского района Новосибирской области.

     Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ был составлен отношении него, как главы администрации Новодубровского сельского совета, то есть, как на лицо, замещающее должность муниципальной службы.

    В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Главой местной администрации является глава муниципального образования, либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования».

    В соответствии с ч. 1,2 ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» должность муниципальной службы является в числе прочего должность в органе местного самоуправления, который образуется соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность.

    В силу Закона Новосибирской области от 25.12.2006 № 74-ОЗ «О реестре должностей муниципальной службы в Новосибирской области» Глава администрации относится к высшим должностям муниципальной службы.

    Положения, указанные в нормативных актах разграничивают понятия «глава муниципального образования» и «глава администрации муниципального образования». Так, глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования(выборным должностным лицом) и уставом наделен собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. А глава администрации муниципального образования – высшая должность муниципальной службы, осуществляет руководство исполнительно-распорядительным органом (администрацией) муниципального образования Круглоозерного сельского поселения Убинского района Новосибирской области.

    Согласно ч.1 ст. 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта РФ, муниципальной службы, а так жен занимать руководящие должности в органах управления юридического лица.

    Круг лиц, к которым может быть применена дисквалификация, определен в ч.3 выше указанной статьи, к числу которых относятся лица, замещающие должности муниципальной службы.

    На основании вышеизложенного, можно сделать однозначный вывод, что он может подвергнуться административному наказанию в виде дисквалификации.

     В соответствии со ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем, получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 указанного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

    Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ, являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов.

    Частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении за нарушение бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.

    Вместе с тем в силу положения ч.3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущими применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении – одного года со дня его обнаружения.

    Санкция ст. 15.15.3 КоАП РФ предусматривает, кроме наложения штрафа в отношении должностных лиц, также дисквалификацию.

    На момент совершения вменяемого правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ, он замещал должность главы администрации Круглоозерного сельского совета Убинского района Новосибирской области и в соответствии с ч.1 ст. 1.7 КоАП РФ, подлежал ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения правонарушения.

    Поскольку санкция в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ, может быть применена к должностному лицу, то срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности по указанной статье составляет один горд со дня совершения правонарушения.

    Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, имели место ДД.ММ.ГГГГ.

    Следовательно на момент составления протокола инспектором Контрольно-счетной палаты Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ, срок привлечения к административной ответственности истек.

    Положения ч.3 ст. 4.5 КоАП РФ являются специальными по отношению к правонарушениям, за совершение которых предусмотрено назначение административного наказания в виде дисквалификации, а годичный срок установлен не в отношении санкции в виде дисквалификации, а применительно к правонарушению, за которое могла быть назначена дисквалификация.

    В соответствии с п.6 ч.1 ст. 24.5 производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства, как истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

     Таким образом, постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, было вынесено в отношении него с нарушением норм материального права.

     Просит постановление мирового судьи 1-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

    Производство по делу об административном правонарушении в отношении него прекратить на оснвоании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.3 ст. 4.5 КоАП РФ, истек.

    В судебном заседании должностного лица, главы администрации Новодубровского сельсовета, Убинского района Новосибирской области Воробьев В.В. показал суду, что административное правонарушение действительно имело место, но считает, что срок привлечения его к административной ответственности истек.

    Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, суд находит, что жалоба на постановление мирового судьи 1-го судебного участка, Барабинского судебного района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежит.

    Свидетель ФИО1 показал суду, что постановление мирового судьи 1-го судебного участка Барабинского судебного района новосибирской области является законным и обоснованным, так как состав административного правонарушения имел место, срок привлечения к административной ответственности на момент составления административного протокола не истек.

    Действительно как установлено в судебном заседании Контрольно – счетной палатой Новосибирской области в ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка годовых отчетов об исполнении бюджетов высокодотационных муниципальных образований Убинского района за ДД.ММ.ГГГГ.

    В результате проверки было установлено, что в Новодубровском сельсовете Убинского района Новосибирской области нарушены условия предоставления межбюджетных трансфертов, установленные п. 2, 3 ст.136 БК РФ.

    В Новодубровском сельсовете были превышены нормативы формирования расходов на оплату труда лиц, замещающих муниципальные должности, действующих на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления, утвержденные Постановлением администрации Новосибирской области от 28.12.2007 года № 206-па, кроме этого осуществлялись расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления

    Администрация Новодубровского сельсовета Убинского района Новосибирской области, на основании соглашения от 25.03.2014 года № 108 «О передаче осуществления части полномочий Норводубровского сельсовета администрации Убинского района по решению вопросов местного значения», передала администрации района полномочия по обеспечению граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и относящихся к категории малоимущих граждан, жилыми помещениями в специализированном муниципальном жилищном фонде Убинского района, расположенными в домах компактного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов и перечислила в связи с этим в бюджет Убинского района Новосибирской области 4000 рублей (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №). Фактически указанные денежные средства использовались на содержание районных домов ветеранов.

    В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.

    Согласно п.п. 6 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселений отнесено обеспечение жилыми помещениями проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан. В соответствии со ст.ст. 49, 57 ЖК РФ помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам. Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятиях таких граждан на учет.

    Как было установлено ст. ст. 12, 19 Федерального закона от 02.08.1995 № 122-ФЗ, действовавшего до 01.01.2015 года, социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания населения независимо от их наименования). Граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеют право на сохранение занимаемых ими по договору найма или аренды жилых помещений в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов в течение 6 месяцев с момента поступления в стационарное учреждение социального обслуживания, а в случаях, если в жилых помещениях остались проживать члены их семей, - в течение всего времени пребывания в этом учреждении. В случае отказа от услуг стационарного учреждения социального обслуживания по истечении указанного срока граждане пожилого возраста и инвалиды, освободившие жилые помещения в связи с их помещением в эти учреждения, имеют право на внеочередное обеспечение жилым помещением, если им не может быть возвращено ранее занимаемое ими жилое помещение.

    В соответствии с п. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ, относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

    Согласно Закона НСО от 13.12.2006 № 65-ОЗ органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделены отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по обеспечению социального обслуживания отдельных категорий граждан, в т.ч. граждан пожилого возраста и инвалидов. Для осуществления переданных полномочий бюджетам муниципальных районов и городских округов из областного бюджета предоставляются субвенции.

    В Убинском районе социальное обслуживание отдельных категорий граждан осуществляет МКУ «Центр социального обслуживания населения», при этом районный дом ветеранов в ведении МКУ «Центр социального обслуживания населения» Убинского района не находится и данный дом его структурным подразделением не является, при этом МКУ «Центр социального обслуживания» заключило договор найма жилого помещения в специализированном доме для лиц пожилого возраста и инвалидов.

    Решением Совета депутатов Убинского района от 20.12.2013 № 228 было утверждено Положение о предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования Убинского района, согласно которому жилые помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования предоставляются в порядке очередности пожилым и (или) одиноко проживающим людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. При этом в ст. 14, 14.1, 15, 15.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ предоставление гражданам жилых помещений по договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования не отнесено к полномочиям или правам органов местного самоуправления поселений и муниципальных районов.

    Исходя из положений указанных выше нормативно-правовых актов, в проверяемом периоде к полномочиям органов местного самоуправления поселений было отнесено предоставление жилых помещений проживающим в поселении малоимущим гражданам по договорам социально найма из муниципального жилищного фонда социального использования. Муниципальные районы Новосибирской области наделены государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений гражданам пожилого возраста и инвалидам в специализированном жилищном фонде. При этом граждане пожилого возраста и инвалиды, относящиеся к категории малоимущих граждан, могут одновременно претендовать на предоставление жилых помещений и по договору социального найма и в специализированном жилищном фонде. При предоставлении жилого помещения в специализированном жилищном фонде сохраняется право на ранее предоставленное помещение по договору социального найма.

    Малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, жилые помещения предоставляются в порядке общей очередности. Отдельная очередь может формироваться для иных категорий граждан, обеспечиваемых жилыми помещениями по иным основаниям. С учетом этого, полномочие поселение по предоставлению жилых помещений малоимущим гражданам по договорам социального найма не может осуществляться путем предоставления жилых помещений гражданам пожилого возраста и инвалидам по иным основаниям, в том числе в специализированном жилищном фонде в домах системы социального обслуживания и в жилищном фонде коммерческого обслуживания.

    Таким образом, средства бюджета поселения, перечисленные в бюджет района, не использовались для осуществления полномочия органов местного самоуправления поселения по предоставлению малоимущим гражданам помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма. Фактически средства были предназначены для содержания жилых помещений в специализированном жилищном фонде или жилищном фонде коммерческого использования, предоставленных гражданам пожилого возраста и инвалидам, Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ решение этого вопроса к полномочиям органов местного самоуправления поселений не отнесено.

    В соответствии с п. 2 и 3 ст. 136 БК РФ «Основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ» высоко дотационные муниципальные образования не имеют права: превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления; устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

    Не установление указанных расходных обязательств также отнесено к условиям для предоставления межбюджетных трансфертов в типовом соглашении о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличения поступления налоговых и неналоговых доход местного бюджета, утвержденном Приказом департамента финансов и налоговой политики Новосибирской области от 31.03.2010 № 90.

    Финансовым органом Новодубровского сельсовета, главным распорядителем и получателем средств бюджета является местная администрация. В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и Уставом Новодубровского сельсовета Убинского района Новосибирской области глава сельсовета является главой местной администрации и руководит местной администрацией на принципах единоначалия, в том числе, им внесен проект бюджета поселения с предусмотренными в нем расходами на оплату труда работников и содержание органов местного самоуправления, предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджету района, заключил соглашение о передаче полномочий администрации Убинского района, выполняет другие организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, связанные с осуществлением соответствующих расходов бюджета населения.

    Таким образом, как полагает суд в действиях должностного лица, главы администрации Новодубровского сельсовета, Убинского района Новосибирской области Воробьева В.В. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.3 КоАП РФ.

    Согласно ст.15.15.3 КоАП РФ, нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

    Статья 306.8 БК РФ (нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов) устанавливает, что субъектом данного правонарушения выступает финансовый орган (главный распорядитель и получатель средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты), и устанавливает санкции в виде бесспорного взыскания суммы межбюджетного трансферта и (или) приостановления (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

    Субъектами административных правонарушений, предусмотренных ст. ст. 15.14 - 15.15.3 КоАП РФ, выступают должностные лица, под которыми в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

    В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

    Таким образом как полагает суд, мировой судья правомерно признал должностное лицо, главу администрации Новодубровского сельсовета, Убинского района Новосибирской области Воробьева В.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.3 КоАП РФ.

    В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

    Суд полагает, что доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, но не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях должностного лица, главы администрации Новодубровского сельсовета, Убинского района Новосибирской области Воробьева В.В. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.3 КоАП РФ.

    Административное наказание должностному лицу, главе администрации Новодубровского сельсовета, Убинского района Новосибирской области Воробьеву В.В. назначено с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции ст.15.15.3 КоАП РФ.

    Нарушений норм процессуального и материального права в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

    При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных постановлений не усматривается.

    Исходя из изложенного, руководствуясь ст.30.5 – 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Постановление мирового судьи 1-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица, главы администрации Новодубровского сельсовета, Убинского района Новосибирской области Воробьева В.В. к административной ответственности предусмотренной ст.15.15.3 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу должностного лица, главы администрации Новодубровского сельсовета, Убинского района Новосибирской области Воробьева В.В., без удовлетворения.

    Решение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его провозглашения.

                   Председательствующий                                  Первушин Ю.Н.