Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5192/2015 ~ М-4851/2015 от 02.09.2015

К делу № 2-5192/15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 декабря 2015 г.    

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Семцива И.В., при секретаре Черновой Е.Н., с участием адвоката Пахомовой И.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановой О.А. к Администрации <адрес> о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

Иванова О.А. обратилась в Шахтинский городской суд с иском к Администрации <адрес> о признании права собственности на жилой дом. В обосновании иска Иванова О.А. указывает на то, что по данным Шахтинского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» на жилой дом литер «Д,Д1», обшей площадью 48,6 кв.м., жилой площадью 25,7 кв.м., расположенный по адресу: расположенный по адресу: <адрес> право собственности не зарегистрировано. Указанный жилой дом был построен истицей за счет собственных средств. Земельный участок по <адрес> общей площадью 896 кв.м. предоставлялся для индивидуального жилищного строительства. Данный участок внесен в государственный кадастр недвижимости с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: земли под домами индивидуальной жилой застройкой.

В ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Администрацию <адрес> для получения разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> но ДД.ММ.ГГГГ за № получила отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию и истице было рекомендовано обратиться с заявлением о целесообразности формирования земельного участка под построенным объектом недвижимости для признания права собственности на данный объект недвижимости в судебном порядке.

Руководствуясь данной рекомендацией истица обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о формировании и предоставлении в аренду земельного участка под жилым домом. Решением земельной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) установлена возможность формирования земельного участка под самовольно возведенным жилым домом в зоне индивидуальной жилой застройки по <адрес>. После определения права собственности на жилой дом комиссия сочла возможным принять решение о предоставлении истицы земельного участка.

По заявлению истицы департаментом архитектуры, градостроительства и перспективного развития Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ выдано заключение №, которым подтверждается, что объект капитального строительства – индивидуальный жилой дом лит. «Д,Д1», обшей площадью 48,6 кв.м. по <адрес> расположен на земельном участке площадью 896,0 кв.м., соответствует требованиям СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные», обеспечивает безопасную эксплуатацию и пригоден для постоянного проживания. Размещение объекта не противоречит требованиям СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Схема планировочной организации земельного участка по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ выполненная <данные изъяты>, содержит заключение по обследованию объекта, согласно которому жилой дом по <адрес> не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности эксплуатации объекта. Внешние границы объекта и работа инженерных систем не нарушены и соответствуют требованиям СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные», Правилам и нормам технической эксплуатации жилого фонда, утвержденным постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170.

Ссылаясь на нормы ГК РФ, истица просит суд: признать за собой право собственности на жилой дом лит. «Д,Д1», общей площадью 48,60 кв.м., жилой площадью 25,70 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Истица, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, в суд не явилась, письменно просила рассмотреть иск в свое отсутствие, с участием представителя Пахомовой И.К. (л.д.30).

Адвокат Пахомова И.К., представляющая интересы истицы на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29) и нотариально выданной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25) в судебном заседании поддержала доводы изложенные и иске, просила удовлетворить его в полном объеме. Пояснила, что уже в процессе рассмотрения дела в суде, в городском архиве, были найдены документы подтверждающие выделение ДД.ММ.ГГГГ земли истице для индивидуального жилищного строительства. В те года это означало на праве собственности, таким образом, требования истицы подлежат удовлетворению.

Представитель администрации г.Шахты, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, причины неявки суду не известны. Суд полагает, во избежании затягивания рассмотрения дела по существу, рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика по правилам, предусмотренным ст.167 ГПК РФ.

Выслушав доводы истцовой стороны, изучив материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

В силу ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В судебном заседании установлено, что правопредшественникам истицы на основании решения артемовского районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «Об индивидуальном жилищном строительстве» был закреплен земельный участок площадью 896 кв.м. за домовладением по <адрес> (л.д.49).

В соответствии с действовавшим до 22.02.1988 года Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948г. "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов" отвод гражданам земельных участков как в городе, так и вне города, для строительства индивидуальных жилых домов производился в бессрочное пользование.

Согласно постановлению Совмина РСФСР от 01.03.1949г. №152 "О порядке применения Указа ПВС РСФСР от 01.02.1949 г." (действовавшего до 21.08.1989 года), передача земельного участка застройщику на основании решения исполкома Совета депутатов трудящихся оформляется договором о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности.

В силу действовавшего до 21.08.1989 года п. 2 Постановления Совмина СССР от 26.08.1948 №3211 "О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948г. "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов", земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов отводятся за счет земель городов, поселков, госземфонда и земель гослесфонда в бессрочное пользование, а построенные на этих участках дома являются личной собственностью застройщиков.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ, п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения требований о целевом назначении земельного участка с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 222 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил(пункт 1). Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей <данные изъяты>пункт 2). Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3).

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) признается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010г. разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, принимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и (или) отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, для получения которых лицо, создавшее самовольную постройку, принимало меры.

Исходя из смысла приведенных правовых норм, возможность легализации самовольной постройки в судебном порядке является исключительным способом признания права собственности на вновь возведенный объект недвижимости и может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд с таким иском, по независящей от него причине лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь возведенный объект в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а также ст. 3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные ст. 51 Градостроительного кодекса документы.

Таким образом, в соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Пунктом 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ определен перечень необходимых документов, для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В абзаце 2 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10/22 от 29 апреля 2010г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что правопредшественникам истицы на основании решения артемовского районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «Об индивидуальном жилищном строительстве» был выделен и закреплен земельный участок площадью 896 кв.м. за домовладением по <адрес> (л.д.49).

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что на указанном земельном участке расположен жилой дом лит. Д,Д1 и объекты вспомогательного использования, возведенные истицей за счет собственных средств.

В судебном заседании установлено, что до обращения в суд истица обращалась в Администрацию г.Шахты с заявлением о выдаче разрешения на строительство, представив все необходимые документы для рассмотрения данного вопроса.

Истица обращалась в Администрацию города Шахты для легализации возведенного жилого дома, однако ей в этом письмом от ДД.ММ.ГГГГ было отказано и рекомендовано обратиться в суд с иском (л.д.8-9).

В судебном заседании установлено, что построенный объект недвижимости возведен на земельном участке площадью 896 кв.м., в соответствии с целевым использованием – земли под домами индивидуальной жилой застройки, что соответствует и кадастровому паспорту на земельный участок, а также градостроительному плану земельного участка.

Заключением Департамента архитектуры, градостроительства и перспективного развития № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что жилой дом лит. «Д,Д1», общей площадью 48,60 кв.м., находится в границах земельного участка площадью 896 кв.м., по адресу: <адрес> соответствует требованиям СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные», обеспечивает безопасную эксплуатацию и пригоден для постоянного проживания. Размещение объекта не противоречит требованиям СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (л.д.7).

Схема планировочной организации земельного участка по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ выполненная <данные изъяты>, содержит заключение по обследованию объекта, согласно которому жилой дом по <адрес> не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности эксплуатации объекта. Внешние границы объекта и работа инженерных систем не нарушены и соответствуют требованиям СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные», Правилам и нормам технической эксплуатации жилого фонда, утвержденным постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" также указано, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

При этом, право собственности может быть признано за лицом, осуществившим самовольную постройку в тех случаях: если при строительстве (реконструкции) не допущены существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил; постройка не создает угрозу жизни и здоровью граждан; на нарушаются права и законные интересы других лиц.

    Как разъяснил Верховный Суд РФ в абзаце 2 пункта 10 Постановления ВС РФ от 10.06.1980г. №4 ”О некоторых вопросах, возникших в практике рассмотрения судами споров о выделе доли собственнику и определении порядка пользования домом, принадлежащим гражданам на праве общей собственности” (в редакции постановления Пленума от 6 февраля 2007г. №6) разрешение на строительство (реконструкцию) не требуется, если переоборудования не затрагивают конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности жилого дома, не нарушают права третьих лиц и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, а также в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, а также в иных случаях, когда в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется (ст.51 Градостроительного кодекса РФ).

Учитывая изложенное выше, в том числе вышеназванные нормативные правовые акты бывшего СССР и РСФСР, а также наличие доказательств надлежащего выделения первоначальному застройщику земельного участка под его целевое использование - строительство дома, принимая во внимание представленные истицей доказательства, а также отсутствие каких-либо претензий со стороны третьих лиц на указанное недвижимое имущество, суд полагает подлежащим удовлетворению иск о признании права собственности на жилой дом.

Установленные судом обстоятельства также подтверждаются доказательствами, на которые суд сослался выше.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

При таких обстоятельствах суд считает возможным удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

    Признать за Ивановой О.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право собственности на жилой дом лит. «Д,Д1», общей площадью 48,60 кв.м., жилой площадью 25,70 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца, начиная с 14.12.2015г.

Мотивированное решение изготовлено 14.12.2015г.

Судья: (подпись) И.В.Семцив

Копия верна:

Судья:                 И.В. Семцив

Секретарь:                Е.Н.Чернова